浅谈粮食直补政策与农民增收问题

◎唐黎标

粮食生产

浅谈粮食直补政策与农民增收问题

◎唐黎标

粮食是人类生存的基础物质，也是维护社会发展和稳定的基础条件。实行改革开放政策以来，中国经济进入了高速发展的阶段，而农业仍是一项投资较大和收益低下的产业，为了保证粮食增产和稳产，国家实施了粮食直补政策。粮食直补政策调动了农民种粮的积极性，增加了农民收入，稳定了粮食产量，从而保障了我国的粮食安全。但是，我国在实施粮食直补政策的过程中还存在着一些问题，本文对粮食直补政策与农民增收问题进行了探讨与分析，以期完善我国粮食直补政策的措施与方法，为提高我国粮食安全与农民增收做出贡献。

粮食直补政策 农民增收 实施现状

中国是一个人口大国和农业大国，自己解决吃饭问题，是实现社会稳定和可持续发展的基础和保障。随着我国改革开放政策的不断深入，由于大量农村青壮年劳力进入城市打工，导致了农村土地大量荒芜的局面。为了保障我国的粮食安全，我国于2004年逐步实施了粮食直补政策，其直补力度每年递增，其直补的范围也逐渐覆盖全国。粮食直补政策调动了农民种粮积极性，成为深受农民欢迎的惠农政策之一。

一、粮食直补政策实施现状

自2004年我国在安徽、吉林、浙江、江西等省进行粮食直补试点以来，粮食直补政策现今已经在全国范围内的各个粮食主产省、自治区推行实施。自粮食直补政策在全国实施以来，补贴力度逐年增加，中央财政安排的粮食直接补贴从2004年的116亿元增加到了2017年的145亿元，由此可见我国对于粮食直补政策的重视程度。总体来说，我国粮食直补政策从实施以来，补贴规模一年一年递增，补贴标准一年一年提高，补贴制度也日渐完善。虽然我国的粮食直补政策实施已经有了显著成效，有效保障了国家的粮食安全，也为农民的种植收入做出了卓越贡献。然而我们不能仅仅只看到这些光辉的硕果，还应注意到在实施过程中仍然存在的不足与问题：第一是补贴规模还不够大，不能完全覆盖全国所有的粮食种植区，有些偏远地区的农民还不能享受到国家的补贴政策；第二是补贴标准较低，难以成为农民增收的经济来源；第三是补贴制度不够完善，在实施补贴的过程中存在着一些不足和漏洞，不仅影响政府相关人员的工作效率与进度，也给农民带来了不少负面影响，从而影响了农民种粮的热情。[1]

二、粮食直补政策对我国农民收入的影响

对于农民而言，他们最关心的问题就是收入问题，这也是影响农民种粮的核心问题，只有有效解决了农民对于收入的担忧和不满，才能让农民安心种植，调动农民的种植积极性，从而促进我国粮食的增产，才能解决我国的粮食安全问题，因此，要重视补贴政策对于农民收入的影响。

自2004年我国实行了粮食直补政策之后，在提高粮食收成和增加农民收入方面产生了显著成效。但与此同时，随着物价的不断上涨，农村生活水平虽然有了提高，但是农业投资也在不断上涨，其上涨幅度已经超出了农民的承受范围，甚至于在一些经济发达地区，种粮成了亏本的行业。因此，粮食直补政策要及时的根据市场行情提高补贴力度，帮助农民解决种粮困难问题，提高农民的收入，稳定农民种粮的积极性。

三、在推行粮食直补政策过程中存在的问题

中央对农业投资建设非常重视，粮食直补政策在我国推行了13年，在试点范围逐步增加，贴补范围逐渐扩大的过程中，我国一直在调整和完善政策的不足之处，使直补政策逐渐趋于成熟，然而随着不断的实践，逐渐显现出了一些深层次的问题亟待我们解决。

（一）补贴成本分配不科学

我国粮食直补政策实施以来，补贴成本到目前为止主要是由中央政府和粮食主产区的地方政府来一起承担。自2004年我国实行粮食直补政策后，粮食市场的结构也发生了变化，开始实行粮食购销市场，自此之后，每年从粮食主产区向粮食主销区的粮食输出都在逐年递增。每年当中央政府和地方政府的粮食直补资金发放后，一部分发放到了规模庞大但补贴标准价低的粮食主产区的农民手中，一部分发放到了虽然规模小而补贴标准高的粮食主销区的农民手中，而这些受到粮食贴补的粮食主产区产出的粮食，每年又要大量向经济相对较为发达的粮食主销区输入，这种不平衡的局面就为粮食安全问题埋下了隐患。对于粮食主产区来说，这种补贴局面使得农民们耕作种植粮食的热情被大大消减，同时又由于补贴资金不足使得无法很好的改善农民的粮食生产条件。对于粮食主销区来说，本来经济就相对发达，粮食补贴的资金没有起到真正的作用。而在如今这种高补贴的诱导下，往往是生产经济效益较低的粮食，不仅违背了粮食直补政策的初衷，而且也没有发挥补贴的真正作用。长此以往必将阻碍我国粮食直补政策的实施和社会的和谐发展。

（二）补贴与农民需求存在着较大矛盾

我国人口众多、土地广袤、资源丰富，在中国的众多人口当中，农民占全国总人口的60%左右。也就是说，我国大约有26800万户农民，这就意味着虽然我国土地广袤，然而分配到每个人手上的土地面积很少，变成了人多地少的状况。据国家土地部门的统计：北方农民人均占有的土地相对南方来说较多一些，因此来自政府的补贴也会多一些，而南方的农民在这方面的收入就只是微不足道的一部分。另一方面来说，我国多是个体或者家庭承包土地，基本都是面积很小的一片土地，虽然也有一些农业大户，但他们是租种别人的土地，而我国的粮食直补政策是根据土地承包面积补贴的，因此这些种粮大户虽然实际上种植了一片土地，他们却不能享有政府的粮食补贴。更有甚者，某些地区并没有按照中央制定的补贴标准实施补贴，而是采用不公开的方法减少补贴标准，导致农民不能真正享受中央的好政策。正是因为这些原因造就了我国虽然有巨额的财政补贴资金，却也不能使得每位种植粮食的农民享有足够补贴的矛盾，甚至有的农民并不能够享有到政府的粮食补贴。[2]

（三）补贴分配不尽合理

在现有的补贴政策下，与粮食生产、加工、流通等的方方面面都需要资金的补贴，在这些方面就需要将补贴资金分配到各个方面，然而我国在这方面的处理并不够科学合理，使得农民并不能从补贴中获得较大的帮助与扶持，可以在以下两方面体现出来：

1.照顾范围广，使得资金使用捉襟见肘

我国的农业补贴政策需要照顾的方面太多太杂，从最初的粮食生产方面延伸到了农产品的市场流通方面，在农产品的产业链中的方方面面都要照顾到，然而政府所能够支持的补贴资金却是有限的，因此具体落实到补贴各方面的资金就会很少，以致在资金补贴使用时就显得捉襟见肘，虽然每方面都有涉及覆盖却每方面都没有充足的补贴支持。

2.分配比例不合理

到目前为止，我国的补贴资金大部分都用在了补贴农业生产资料价格、支农支出、粮食流通环节，而只是将剩下的少量补贴用于农民收入与支持鼓励科技化农业方面。这就意味着政府大力支持粮食生产而忽视了支持鼓励农民用现代化手段、创新的方法耕种粮食；鼓励城镇居民大量消费粮食，而对于种植粮食的农民却鲜有安慰。从执行这些政策的反馈来看，这样做不仅不能鼓励农民种粮，还会削弱农民的种粮积极性，同时，这样做也不能起到鼓励农民用现代化科技高效种植的目的，农民们还是只会用老方法耕种，不仅粮食生产成本高而且产量低，不能促进我国农业的科技发展。

四、完善我国直补政策的措施与方法

（一）稳定粮食价格

2004年出台粮食直补政策的背景是我国的粮食产量在那期间逐年减少，农民的增收面临着巨大难题，因此为了鼓励农民继续种粮，提高农民的种粮积极性，保障我国的粮食安全，政府才出台了贴补政策。然而近几年来在国家的大力扶持与鼓励下，我国的农产品发展很快，时常出现丰收后因粮食出现结构性过剩，市场粮食出售价格一跌再跌的问题，显然粮食直补政策中并不包括对这种方面的补贴。这就需要政府出台相关政策保护农民辛勤一年的劳动成果不会付诸东流，保障农民能在这种情况下得到合理的经济补偿。目前实行的粮食最低价收购政策也应进行完善，让其真正成为不仅可以减少农民种植粮食的风险，让农民能在粮食求小于供、粮食价格下跌的情况下不至亏损太多，保障农民的合理收益。调节了市场粮食价格，使其不至波动较大，稳定了市场价格，稳定了民心，从而稳定了农业的可持续发展。[3]

（二）优化粮食保险政策

影响粮食的生产和收获的因素很多，自然因素就是其中最无法避免也是影响较大因素。往往农民们辛辛苦苦耕种一年，却在快要收成时遇到了自然灾害或者因为天气原因，使得一年的努力就这样灰飞烟灭，这些不确定因素加大了农民种植粮食的风险，同时使得粮食的收益具有很强的被动性。因此，我国要加快优化改革粮食的保险政策，建立粮食作物的损失补偿机制来帮助农民减少损失，在另一方面，我们也要重视灾后农田的恢复建设，尽快恢复农田的正常使用功能，进一步减少农民的后续亏损。[4]

（三）加强粮食直补政策的法制化管理

我国的粮食直补政策虽已实行多年，但与农业补贴相关的法律法规还存在着许多的不足与漏洞，相比于发达国家而言还有很大的差距。但值得庆幸的是我们可以从发达国家的成功案例中汲取精华，根据我国国情在现有的 《农业法》的基础上，在不违背中国对外承诺的前提下完善调整相关法律，同时要注意不能违背与WTO的相关协议，也不能完全照搬发达国家现成的法律法规，防止政策改革只是徒有形式，不能真正改善我国粮食直补现状。政策的调整、增加、删减都应符合我国国情，并且应当根据不同的地区、不同的粮食品种、不同的农民群体作出相应的对策，不应千篇一律。

结 语

综上所述，我国粮食直补政策惠及广大农民群众，不但在各方面大力扶持与资助粮食的生产、加工和运输，而且帮助农民解决了很多后顾之忧，让农民放心种粮。让农民放心、安心地种粮，就要在粮食丰收的时候保护其价格不跌，让农民放心；在粮食生产遇上了自然灾害或者是气候原因导致减产，我们要保障农民度过难关并尽快恢复生产，自始至终起到提高农民收入水平的作用。粮食直补政策中所存在的不足之处，还需要政府和广大人民的共同努力，共同促进我国农业的发展，促进粮食的稳定和发展。

[1]赵昕.粮食直补政策与农民增收问题研究 [J].财政研究，2013， 05： 51-54.

[2]肖大伟.中国农业直接补贴政策研究 [D].东北农业大学，2010.

[3]刘俊杰.直接补贴政策对粮食生产和农民收入的影响 [D].西南大学，2008.

[4]宋磊.我国粮食补贴政策效果及优化研究 [D].武汉轻工大学，2013.

（作者单位：杭州市食品有限公司）