吉林省文化产业政策研究现状与问题浅析

徐光志 王 田 左 雷

(长春大学文学院，吉林 长春 130022)

【文化产业研究】

吉林省文化产业政策研究现状与问题浅析

徐光志 王 田 左 雷

(长春大学文学院，吉林 长春 130022)

本文基于近年来吉林省文化产业政策研究的相关文献进行述评，并主要从文化产业政策发展情况、文化产业政策存在的问题及对策展开归纳梳理，以期对学术界在吉林省文化产业政策研究方面所取得的成果有一个总体的认识和把握。

吉林省；文化产业；文化产业政策；文献综述

近几年来，吉林省文化产业在领域图书报刊的印刷出版、影视剧的拍摄和连锁院线的发展以及文艺演艺等主导产业发展迅速。但是，吉林省存在文化产业人才匮乏、文化消费层次低、公共文化项目投入少、政策与产业发展状态不配套等问题，业已成为制约省内文化产业发展的主要因素。只有在科学合理的文化产业政策的规范指导下，文化产业才能够提高发展速度、提升发展水平，从而促进吉林省经济高速、健康发展，并使其发展成为省内的支柱型产业。本文主要对近十年吉林省文化产业政策研究进行梳理，并对研究存在的问题提出合理建议。

一、吉林省文化产业政策研究现状

根据对有关吉林省文化产业政策的文献检索和梳理可以发现，吉林省文化产业政策的研究成果主要集中在以下几方面。

(一)文化产业政策演进研究

陈英子(2012)指出，吉林省文化产业政策的发展经历了摸索起步(1978—2001年)、快速发展(2001—2009年)及繁荣发展(2009年至今)三个时期。[1]修远(2012)认为，2006年下发的《吉林省文化体制改革实施方案》、2009年出台的《吉林省支持文化体制改革和文化产业发展的若干政策》、2011年通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义大发展大繁荣若干重大问题的决定》可以看作是党的“十六大”以来吉林省文化产业发展的三个阶段的标志。[2]

通过对吉林省文化产业政策演进过程中的研究，孟涛(2010)认为，2003年可看作是吉林省文化产业体制改革的开局之年。从2003年始，吉林省委、省政府相继制定出台了一系列政策，以及长春市、四平市等地方或部门也相继制定相关的发展规划及扶持政策来看[3]，关于文化产业政策的研究，主要集中在政策制定的原则、政策实施中的问题及对策及产业扶持政策等方面。陈英子(2012)认为，吉林省文化产业政策的制定应坚持中国特色社会主义文化建设原则，要以社会效益为主、经济效益为辅的原则，兼顾文化发展规律与市场经济规律原则[4]；同时，其从优化文化产业政策环境的角度出发，提出文化产业政策的实施要树立落实意识、创新意识、市场意识、监管意识、激励意识、经济意识[5]。刘扬(2009)在研究中指出，吉林省文化产业扶持政策、管理模式、运行机制都较为落后，应出台更多新的适应区域发展的政策[6]，其针对存在政策空白点、落实不到位、过于笼统等问题，建议寻求改革创新点、强化市场建设、优化产业布局、加强技术联姻、鼓励精品品牌建设、加强人才培养[7]；而针对吉林省文化产业政策支持对象过于集中具体、政策措施过于宏观、缺少含金量较高政策的状况，提出应在落实现有政策文件的基础上，完善政策体系，健全有关财政金融相关政策，并加大扶持力度[8]，且更应在吉林省文化产业的具体配套政策及知识产权保护法律法规的完善上加大力度[9]。

(二)区域集群政策等微观层次研究现状

纵观近十年学术界的研究成果，吉林省文化产业政策在实践层面的探索主要集中于区域集群政策、财税政策、投融资政策、旅游政策等领域。

关于吉林省文化产业区域集群政策研究，赵玉石、曹一夫(2014)认为，吉林省创意产业园区的发展应对空间布局进行科学规划，推动文化创意产业发展，采用产学研的培养模式塑造复合型人才[10]；同时，政府应发挥规划、引导和管理的积极作用，制定土地政策、财政政策和税收优惠政策[11]，即从政策制定、财政政策和税收政策三个角度出发完善文化产业集群政策体系的建设[12]。

关于吉林省文化产业财税政策研究，从目前可检索到的有关吉林省文化产业财税政策的研究文献来看，研究尚处于起步阶段。聂翠云(2013)从吉林省总体出发，在《吉林省文化创意产业财税政策》一文中较为详尽地分析了吉林省文化产业发展的现状，并提出应从加大财政投入、搭建投融资平台及注重人才的培养三个方面入手。[13]盖薪竹(2015)认为，吉林省文化产业集群财税政策主要存在政府支持力度不足、人才引进政策少、缺乏科学决策与实施机制、政策支持范围小、手段滞后、重复纳税负担过重等问题，只有采取创新投融资方式及财政政策、实行轻徭薄赋的税收政策、增加优惠政策、淡化所有制界限等手段才能予以化解。

关于吉林省文化产业投融资政策研究，我省同全国其他省份一样，相关研究文献多集中在吉林省文化产业投融资的现状、问题、困境及对策研究几方面，是学术界研究的热点问题。潘伟(2013)根据文化产业的特有属性，针对吉林省文化产业投融资存在的实际问题提出了对投资环境进行优化、对融资渠道进行拓宽、对历史元素进行优化等政策措施建议。[14]田艳芬、张炳辉等(2013)的研究认为，吉林省的融资策略及知识产权保护、资金用途和财务披露策略还有待提高。[15]王京京、杨大光等(2014)在分析了吉林省文化产业投融资存在的内源融资、外源融资及金融支持政策不足等问题的前提下，强调指出政府有关部门要解决金融机构对文化企业服务的政策引导不足、信用担保体系建设扶持力度欠缺、文化产业中注入民间资本的引导力度不足等问题，且必须从宏观上进行规划、引导和支持，同时加大金融机构的扶持力度，加强文化企业自身发展能力。[16]

吉林省文化产业旅游政策研究起步较早。2003年9月，中共中央就明确指出要积极发展吉林省旅游业，根据这一指示精神，吉林省委、省政府相继出台了一系列政策，提出把旅游业培育成吉林省国民经济的战略性支柱产业，政府的利好既推动了旅游业的迅速发展，也引发了学界的广泛关注。孙一(2011)建议重视产业政策，将振兴东北老工业基地的战略及国家对体育产业发展的重视作为冰雪旅游产业发展的保障，各地区要根据地方特色制定出适合自身的具体规划和措施，以发挥冰雪旅游对经济发展的带动作用。金承哲、李爱晨(2012)提出，吉林省应该出台相关政策，明确管理权限及法律责任界定，规范市场，避免交叉管理的现象，打造冰雪文化品牌。对于吉林省旅游业政策存在的问题及对应措施，王蕊(2010)指出，长春市应尽快出台扶持大型文化旅游企业的政策、针对长春市自身特色的文化旅游保护政策以及旅游产品开发政策。冷敬阳(2011)认为，应着重建立协调机制，落实相关政策。丁飞洋(2016)在政府职能优化路径中建议充分发挥政府政策引导作用。李振军(2016)建议旅游产业与文化产业融合发展，做好宏观规划、创新管理体制及投融资体制，营造良好的政策环境。

二、吉林省文化产业政策研究存在的主要问题

近十年来，吉林省文化产业政策研究总体呈现出迅速发展的趋势，研究文献数量逐渐增多，研究范围也呈扩大之势。吉林省文化产业政策研究虽然有了很大的进展，但也存在一些问题，主要表现在以下几方面。

(一)研究内容有待深化

吉林省文化产业政策的宏观与中观论述较多，微观的深入探讨较少，导致研究的表层化与空泛化。首先，研究领域分布不均。根据中国知网检索数据显示，涉及理论研究的文章有7篇，占比17%；关于文化产业区域集群政策文章4篇，占比10%；关于文化产业财税政策的文章2篇，占比5%；关于文化产业投融资政策的文章13篇，占比31%；关于文化旅游政策的文章9篇，占比22%；另外，文化产业具体行业研究政策，如涉及广播电视、电影、演出、文化娱乐、动漫、图书出版、网络文化的文章6篇，占比15%。可见，吉林省文化产业政策研究涉及范围狭窄，研究集中在文化旅游政策及投融资政策，涉及广播电视、电影、演出、图书出版等传统领域及网络文化等新兴领域的相关政策研究较少。其次，重点领域挖掘不深入。动漫产业等作为吉林省发展迅速且势头良好的文化产业分领域，相关政策及法律法规的重视程度明显不足。最后，对策性研究过于集中。有关吉林省文化产业政策的研究多集中在对具体行业进行分析的基础上提出政策建议，系统评述文化产业政策的文献数量较少。

(二)研究成果数量较少

吉林省文化产业政策研究所占比重较小，成果偏少。根据中国知网的检索数据，截止于2017年9月，以“吉林省文化产业”为主题的文章数量为783篇，而以“吉林省文化产业政策”为主题的文章数量为41篇。进一步检索发现，以“吉林省文化产业”直接命名的文章数量为129篇，而以“吉林省文化产业政策”直接命名的文章数量仅2篇。相对比而言，吉林省文化产业政策文章所占比重较小。同时，从发表的文章情况来看，吉林省文化产业政策缺乏知名学者的关注和论述，也缺乏相关学者持之以恒的深入研究，高水平系列研究论文和学术著作较少，且研究文献中存在大量吉林省本地高校研究生的学位论文，也反映出吉林省文化产业相关研究非国内学术热点。

(三)研究方法存在缺失

目前，吉林省文化产业政策的研究方法多为定性分析，集中在思辨式的逻辑推导。缺少经济学、管理学相关的统计和分析方法，政策建议缺乏数据支撑，以至于定量的实证研究成为文化产业政策研究的重大缺陷。深入行业、对政策实施过程的实际效果进行追踪调查的研究也较少，一手资料累积有限，最终造成研究文献中所提的政策建议往往比较空泛，实践操作性较差。实证性量化数据及分析成为当前吉林省文化产业发展和政策制定的迫切需求。此外，文化产业政策的研究虽已有多学科介入，但真正的跨学科研究较少，各学科之间较为独立，未实现真正的融合。

三、对吉林省文化产业政策研究的建议

未来吉林省文化产业政策研究应注意以下几点。第一，增强大局意识，推动文化产业发展。吉林省文化资源丰富，但文化产业的发展一直处于滞后状态，所以，应构建“顶层设计”，走好吉林省文化产业发展之路。第二，文化产业政策应顺应市场的顺利运行，借助市场力量，抓住消费转型升级的机遇，调整产业结构，优化产业结构布局。同时，研究的视角应从政策主体向政策客体倾斜，文化产业发展说到底需要人们的消费。目前，我国民众由于收入的提升，进入到消费升级的关键节点，要引导民众向文化消费过渡，提高民众审美水平，形成文化消费习惯。第三，细化文化产业政策研究领域。随着“互联网+”时代的到来，基于现代科学技术的新兴文化产业蓬勃发展，如有关网络直播的管理制度、“互联网+”公共文化服务的相关政策频频出台，应对于文化产业政策进行分类细化，开展专题研究，深入挖掘具体问题。第四，创新文化产业政策研究方法。现今有关吉林省文化产业政策的研究方法多为定性分析，学者应加强定量研究与模型构建的意识，对吉林省文化产业政策进行跨学科交叉研究。

[1][4][7]陈英子.吉林省文化产业政策研究[D].长春：长春工业大学，2012.

[2]修远.党的十六大以来吉林省文化产业改革发展的历程及成就[J].吉林省社会主义学院学报，2012，(3)：27-28.

[3][9]孟涛.吉林省文化创意产业政策研究[D].长春：吉林大学，2010.

[5]陈英子.强化“六大意识”优化文化产业政策环境[J].新长征，2011，(12)：16-17.

[6]刘扬.吉林省文化产业发展现状及对策研究[D].延吉：延边大学，2009.

[8]杨壮.吉林省文化产业发展现状及对策研究[D].长春：吉林农业大学，2013.

[10]赵玉石，曹一夫.吉林省文化创意产业园区发展问题研究[J].当代经济研究，2014，(12)：90-93.

[11]张红漫，包世荣.吉林省文化产业集聚的现状及对策研究[J].长春理工大学学报(社会科学版)，2014，(3)：64-67.

[12]张爽.吉林省文化产业集群培育对策研究[D].长春：长春理工大学，2015.

[13]聂翠云.吉林省文化创意产业财税政策研究[J].经济视角(上)，2013，(10)：32-33，42.

[14]潘伟.吉林省文化产业投融资实证分析[D].长春：东北师范大学，2013.

[15]田艳芬，张炳辉，邵志高.吉林省文化产业的投融资状况及对策建议[J].吉林金融研究，2013，(1)：53-55，71.

[16]王京京，杨大光，王淼.吉林省破解文化产业融资困境的对策[J].经济纵横，2014，(4)：113-115.

G631

A

1673-7725(2017)12-0128-04

2017-09-22

本文系吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目(项目编号：2015LY506W25)的研究成果；吉林省社会科学基金项目(基地项目)(项目编号：2016JB906W09)的研究成果。

徐光志(1962-)，男，吉林长春人，副教授，主要从事区域文化产业规划和产业集群研究。

周丹】