夯实管理基础 创新审核机制努力提高行业决算编报质量

○四川省林业厅

四川作为全国林业资源大省，林业主管部门和基层林业单位较多，2016年纳入行业决算报表管理系统的单位有771家，包括省、市、县各级林业主管部门，国有森工企业、国有林场、国有苗圃等国有林业单位，决算组织管理难度较大。针对决算单位多、资金类别细、决算编报人员变动频繁等情况，四川省林业厅的主要做法有以下三个方面。

一、夯实决算管理基础工作

做好行业决算工作，夯实基础是保障。

1.细化决算要求明确指标口径。按照国家林业局的基本要求，结合四川实际情况，进一步细化具体要求，规范操作流程，明确并统一资金计划、收入、支出、结转结余、财政收回资金等决算指标的口径解释，并组织人员将这些要求和指标解释汇编成“2016年行业决算编制说明”，要求所有编报单位遵照执行。

2.强化资金对账管理服务。资金对账管理是行业决算最基础的工作，是决算数据准确无误的重要前提。为了解决项目资金下达由上而下，行业决算报表由下而上造成的信息不对称，基层单位经常错填漏填的问题，全省强化资金对账管理和服务，根据资金下达情况，细化编制了适应决算报表结构的分县资金对账明细表。同时对每一项资金都明确备注了资金下达文号和在决算报表中对应的行列坐标关系，以方便基层单位对账和决算填报。

3.创新决算编报问题解决方式。建立QQ群等工作平台，畅通省市县和基层单位的讨论沟通渠道。各单位在决算编报中遇到的问题都统一在QQ群里提出来，全省所有决算编报人员都可以进行讨论和解答，省厅决算管理人员只针对全省共性问题和特殊个性问题进行答疑和解决。通过夯实决算基础管理工作，大大提高了行业决算编报工作效率。

二、创新决算会审工作机制

决算数据准不准，关键在审核。提高行业决算数据质量，创新审核是关键。

1.前移审核关口落实审核责任。按照谁使用资金谁编报决算，谁主管谁审核的基本原则，将决算报表的审核关口前移至县级林业主管部门，全面落实县级林业主管部门的基础审核责任，强化市级林业主管部门的监督审核责任。

2.及时编发行业决算编审问答。参照财政部门决算管理中的做法，针对行业决算中编报单位提出的共性问题，编发“编审问答”并放至QQ群工作平台，供决算编审单位学习和参照审核。在2016年行业决算编审过程中共发布编审问答20余条。

3.创新交叉联合会审工作机制。针对各市州自我审核中存在的“惯性错误”、“眼盲症”和“灯下黑”等情况，建立了各市州交叉互审的会审机制。针对决算报表中

国有林场、森工企业、国有苗圃报表的基础数据审核，建立了计财处牵头，造林处、天保中心、种苗站具体审核的“联合会审”机制。针对各市州审核尺度把握不一致、工作时间不协同等情况，建立了全省集中会审机制。通过创新决算审核机制，大大降低了决算数据的出错率。

三、强化决算成果考核运用

强化决算成果考核运用是行业决算管理的重要抓手。

1.在综合各市州对行业决算的重视程度、工作开展情况、报表质量基础上，评选出10个做得好的市州，并以正式文件予以通报表扬。

2.将行业决算工作开展情况作为其他综合考评扣分的重要因素，比如省厅在对市州进行“李冰杯”考评奖励时，行业决算工作存在问题的市州均要进行扣分处理。

3.积极探索将行业决算报表数据在综合分析的基础上作为中央和省级财政专项资金安排的重要决策参考。通过强化决算成果考核运用，有效提高了各级林业主管部门和决算编报单位对行业决算工作的重视程度。

通过以上工作措施，四川省林业行业决算报表质量较以前年度有很大的进步和提高，但依然存在诸多不足，离国家林业局的要求还有很大差距。省厅将继续加强组织领导，在计财司的指导下，积极借鉴兄弟省份的先进管理经验，进一步提高全省行业决算报表质量。