新世纪以来大连发展战略的演进与解放思想的实践诠释

◎马建新

新世纪以来大连发展战略的演进与解放思想的实践诠释

◎马建新

从大连发展战略的演进轨迹可以看出，每一步的前行都离不开对解放思想的孕育、对陈旧观念的涤荡和对现有成绩的超越，都是自我纠正、大胆探索、破旧立新的过程。

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大连作为东北三省的龙头和窗口，始终走在改革开放的前沿。多年来，作为14个沿海开放城市之一的大连，一直所遵循和秉持着的原则就是“解放思想、实事求是”。进入新世纪以后，在解放思想的大力推动下，大连经济社会发展步入了快车道。以东北老工业基地振兴为标志，大连发展战略着眼未来在一以贯之中循序渐进，围绕开放、振兴、率先、国际的目标砥砺前行。时代是思想之母，实践是理论之源。大连的发展和实践证明，只有在解放思想上不断发力，敢于破除自我封闭的僵化观念，找准自身的定位，看到与发达地区的差距，才能正确认识大连发展的优势和途径问题。

一、新世纪以来大连发展战略的历史演进

进入新世纪以来，大连始终深化对自身区位优势的认识，举全市之力支持科学发展、率先发展、跨越发展，并站在全球化的视角谋划自身的发展战略。

2001年5月，大连市第九次党代会提出解放思想是贯穿改革开放和现代化建设全过程的重大历史课题，是大连各项事业稳步推进和砥砺前行的重要保证，也是人民生活水平提高和城市发展进步的基本前提，必须把解放思想摆在突出位置，全面实施“国际化战略、信息化战略、科教强市战略和协调发展战略”，建设一个发展空间更广、综合实力和服务功能更强、产业集聚度和扩张力更大、城市环境更美、市民素质更高和人民生活更加殷实的国际名城，使大连成为中国重要的加工制造基地和区域性的国际航运中心、商贸中心、旅游中心、金融中心和信息中心。

2002年12月，大连市委九届五次全会讨论通过了《建设“大大连”规划纲要（2003-2020年）》。按照生态环境良好、配套设施完善、商务环境优越、城市管理规范的发展目标，大连迈入了一个以生态宜居城市建设为标志的新发展阶段。《建设“大大连”规划纲要（2003-2020年）》指出，要在今后20年内，使大连成为中国重要的加工制造基地和区域性的国际航运中心、商贸中心、旅游中心、金融中心和信息中心。建设“大大连”的具体措施：一是实施“西拓北进”，调整大连的空间布局。把大连城区西拓到旅顺、北进到金州，构筑“两城三星”组团式城市空间布局。“两城”即大连主城区与大连新市区。主城区由中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和旅顺口区组成；新市区由金州区、开发区、保税区、金石滩国家旅游度假区、“双D港”、大窑湾港组成。“三星”即庄河市、瓦房店市、普兰店市三个卫星城。二是坚持“产业强市、工业先行”。产业格局上呈现“131”架构：“1”即高新技术产业为先导，“3”即石油化工、电子信息、机械制造等三大工业为支柱，“1”即现代服务业为引领。三是按照“立足大连、服务腹地”的要求充分发挥港口优势。四是以建设畅通型、生态型城市为目标，把大连建设得更绿更美。

2004年是大连市全面振兴老工业基地的第一年，中央提出把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心，是对大连市城市功能的科学定位，明确了“产业强市，工业先行”的发展思路，而把“一个中心，四个基地（东北亚重要的国际航运中心，石化产业基地、电子信息产业和软件基地、先进装备制造业基地、造船基地）”作为老工业基地振兴的重点，则为“大大连”未来发展奠定了基础。

2006年6月，大连市第十次党代会提出，要率先实现老工业基地全面振兴，为建设东北亚重要的国际城市而奋斗，要进一步解放思想，加快改革创新的步伐，必须坚持“港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市”发展战略，综合实力进一步增强，2010年人均地区生产总值超过8000美元，地方财政一般预算收入力争超300亿元，率先实现老工业基地全面振兴。

2010年，在辽宁沿海经济带和东北地区振兴发展热火朝天之际，大连在实现城市新定位与跨越式大发展进程中进一步认识到，要加快整体推进大连“三个中心、一个聚集区”（东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区）建设。

2011年7月，大连市第十一次党代会提出，要把大连建设成为富庶美丽文明的现代化国际城市的新目标，必须实施“开放引领、转型发展、民生优先和品质立市”的发展战略。大连站在了历史新起点，也面对着诸多新挑战：城市正处在转型发展阶段，群众诉求集中期间，在协调处理好经济发展与改善民生、发展质量与发展速度、城市化推进与生态保护等诸多关系中，统一思想，凝聚共识，团结各方力量，共谋和谐发展大计是当务之急。

2016年11月15日，大连市第十二次党代会提出，要坚持全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化统筹推进，加快“四个中心、一个聚集区”（东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、东北亚国际贸易中心、区域性金融中心、一个现代产业聚集区）建设，率先全面建成小康社会，勇当老工业基地全面振兴排头兵，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，向富庶美丽文明的现代化国际城市迈进。

2017年6月11日，大连市委十二届二次全会召开。会议提出要落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的讲话精神，确保“三个推进”（推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展，推进干部作风转变）要求在大连落到实处，全面对标学习上海，解放思想，理清发展思路。

2017年7月26日，大连市委十二届三次全会提出要全面对标上海查找差距，科学谋划大连长远发展蓝图，加快推进“两先区”建设。要增强自主创新能力，建设东北亚科技创新创业创投中心。

从大连发展战略的演进轨迹可以看出，每一步的前行都离不开对解放思想的孕育、对陈旧观念的涤荡和对现有成绩的超越，都是自我纠正、大胆探索、破旧立新的过程，充分体现了大连作为沿海开放城市现代化、国际化的特点以及依托辽宁、服务东北、辐射东北亚、放眼全世界的鲜明城市特征。

回顾大连发展战略的演变历程，可以得到一些重要的启示：发展战略的制定必须适应形势任务发展变化，服从服务于党在不同历史时期的中心任务；必须符合大连经济社会发展实际，坚持与经济管理体制、经济运行机制相适应；必须遵循经济发展规律、行为科学规律和社会心理规律，充分调动广大干部群众建设家园的内生动力；必须充分利用各种条件和手段，激发全社会优质资源参与；必须坚持改革创新，不断更新发展战略内容、完善发展战略流程、改进管理方式，提高发展战略的针对性、实效性；必须大力加强城市发展规划引领作用，切实做到战略谋局、规划先行。

二、解放思想、真抓实干始终引领大连的开放和发展

以1984年国务院批准在大连建立经济技术开发区为标志，大连的对外开放不断扩大，思想解放也不断深入，促进了大连在国际上的影响力越来越大，知名度也越来越高。这些成绩的取得始终与“解放思想、实事求是”的思想路线确立分不开。新世纪以来的发展实践证明，解放思想、真抓实干是引领大连发展的金钥匙，是总阀门，十几年来的解放思想主要解决了如下问题。

1.发展定位问题。从“北方香港”“不求最大，但求最佳”“北方明珠”到全力打造文化、旅游、生态宜居名城，率先实现老工业基地全面振兴，向东北亚重要的国际城市奋进的新城市定位；从“三个中心、一个聚集区”到“四个中心、一个聚集区”建设，再到大连要建设东北亚科技创新创业创投中心（也可以说大连要建设的第五个中心），归根结底是要加快实现习近平总书记提出的“两先区”（产业结构调整的先导区、经济社会发展的先行区）建设愿景。

2.发展共识问题。“思想僵化，观念保守”是创新发展的绊脚石。只有解放思想，形成振兴发展共识，才能促进发展目标的实现。新世纪以来，大连开展了两次大规模思想解放大讨论，一次是2011年9月2日，大连市委、市政府决定在全市开展“深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力建设富庶美丽文明大连”为主题的大讨论活动，这主要是解决实现什么样的发展，怎样发展的问题；第二次是2017年9月8日，大连市委、市政府决定在全市开展“学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干”大学习大讨论活动，这次是要解决全面对标学习上海，找准现实差距和不足，聚焦“转变思想观念、城市未来发展目标、全面深化改革、扩大开放、创新引领、干部队伍作风建设、人才强市、保障和改善民生、城市精神”九个方面，率先实现全面振兴，推进“两先区”建设的问题。这两次大讨论活动的核心都是解放思想，目标虽有所不同，但目的都是要凝聚共识、共谋发展。

3.发展思路问题。思想是行动的先导，思想解放了，发展思路才明确。在新一轮东北振兴中，习近平总书记对大连提出建设“两先区”的更高要求，辽宁省委也要求大连发挥好排头兵和领头羊作用。贯彻落实好中央和省委的决策部署，以更高的标准谋划城市未来发展，也要求必须解放思想、更新观念，必须站在东北老工业基地振兴的角度来思考大连的未来，必须按照党中央、国务院关于东北地区到2020年如期全面建成小康社会、到2030年实现全面振兴的目标要求，制定城市未来发展目标、发展规划和发展战略。

4.发展空间问题。大连全市总面积12574平方公里，大连地形狭长入海。若以最早的市内四区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）计算，陆地面积仅有620.77平方公里，半岛形的地理状况决定了大连的发展需要不断向西、向北拓展，向外围延伸。正是这种特殊的地理地形条件，客观上要求整个城市发展空间布局要随着时代发展不断进行调整，这对大连城市发展本身来说也带来了极大的挑战。从新世纪之初提出的“大大连”建设到一以贯之的“西拓北进”，再到2017年10月正式启动大连城市未来发展规划编制工作，从根本上是要在激烈的区域竞争格局中形成新的竞争优势，通过制定新的城市发展规划，牢牢把握未来大连发展主动权。新世纪以来，大连发展的路径也证明大连的发展价值取向正由经济导向为主的传统发展观向“五位一体”发展观转变，发展模式由外延发展型向内生增长型转变，发展空间规划内涵由规定性技术文件向战略性空间政策转变。

5.发展动力问题。习近平总书记在党的十八届三中全会上强调，解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。新世纪以来，大连始终在解决一个“跳出大连看大连”“跳出东北看大连”的问题，也就是摆脱传统思维定势和旧的路径依赖，把解放思想的成果转化为创新发展的动力。无论是彼时主城区的扩展，还是当前五个中心的建设，都是将时代的“变”与“不变”有机统一在解放思想、解放生产力这条主线上，立足于大连振兴发展的现实需要方面，解决和回答自身可持续发展的问题，或者说是“不进则退”的问题。十七八年的发展历程使大连全市上下认识到，大连与东南沿海发达地区已经存在明显的差距，必须在发展动力上找原因，在解放思想层次和改革深度广度上找不足，这就需要全市人民凝聚共识，向先进学习，在改革中要动力、要发展源泉、要破题关键。

6.发展为了谁问题。党的十九大报告提出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”。人民城市，人民建。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，是受人民之托替人民执政。新世纪以来，大连在快速发展的同时，也带来了一系列问题，如经济发展与改善民生问题、发展质量与发展速度问题、城市化推进与生态保护问题等。这些问题的解决，迫切需要得到人民的理解和支持。在2011年开展的“深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力建设富庶美丽文明大连”为主题的大讨论活动中，干群广泛“面对面”交流，机关干部“深入基层、为民着想、为民解忧”。在2017年开展的“学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干”大学习大讨论活动中，坚持问政问计问需于民，对照民情民意查找问题，多渠道听取群众意见建议，把各方面的智慧汇集起来，着力解决群众关心的热点难点问题，让大学习大讨论活动接地气，让解放思想聚人气，让振兴发展有底气，让广大群众扬喜气。

（作者单位：中共大连市甘井子区委党校）

责任编辑：宋 爽