打造营商环境 促进辽宁振兴

◎王立岩

打造营商环境 促进辽宁振兴

◎王立岩

辽宁作为东北老工业基地，近两年来，经济发展处于全国的下游。面对辽宁经济目前呈现的风险性，本文从营商环境建设为切入点，通过改善政策环境、规范市场环境、规范开放环境、营造创新环境，实现促进辽宁振兴的宏伟目标。

风险 营商环境 辽宁振兴

各国经济发展的历史表明，经济发展并不是一成不变的。对于辽宁来说，经济发展正在经历一个大变动时期，也出现了各种不同的发展态势，符合经济发展的特点和规律。但总的看来，目前辽宁经济还存在一定的风险。

一、目前辽宁经济发展态势

（一）经济增长出现历史最低

据资料显示，2008-2012年，辽宁经济高于全国平均水平大约3.3个百分点，2012-2014年辽宁经济的发展虽然放慢了速度，但还是高于全国平均水平。进入2014年，辽宁经济增长出现了低于全国平均水平的发展态势，到2016年前两个季度其经济增长速度为-1.0%，远远低于全国平均增长水平，位居全国倒数第一。2017年一季度，辽宁经济虽然出现回暖，但经济增速只有2.4%。

（二）公共预算收入下降迅速

从调查的数据看，2014年对于辽宁经济的发展是不同寻常的一年，公共预算收入在这一年也没有躲过风险，全省公共财政预算收入为3190.7亿元，下降4.6%。2015年下降速度加快，全省公共财政预算收入为2125.6亿元，下降33.4%。

（三）固定资产投资大幅下滑

从统计结果分析，2014年辽宁固定资产投资出现明显下滑，开始出现了负增长，具体增幅为-1.5%。尤其是2015年连续数月增长为负值，1-4月份比上年同期增长为17.6%。2016年，在东北三省中，辽宁投资同比下降63.5%，降幅同比扩大35.7个百分点。

（四）财政收入水平大幅降低

据相关媒体报道，2013年辽宁省的财政收入创下了3343.81亿元的高点后，开始了连续回落，到2015年时下到2125.6亿元。两年时间减少了超过1200亿元，跌幅超过36%。到2016年，财政收入由负转正，出现了可喜的状况，但只增长3.4%，还有较大的提升空间。辽宁作为东北老工业基地，经济发展一直处于比较平稳的态势，现如今却出现如此大的波动和走势，不能不令人深思！从进化理论的观点分析，当对外部环境适应时，才会出现良性的生存和发展，而辽宁经济出现如此的发展状况，应该是外部环境出现了问题。《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》中也指出，以营商环境建设为切入点和突破口，实现东北老工业基地的振兴。

二、打造营商环境，促进辽宁振兴的对策建议

（一）改善政策环境

具体措施就是要真正彻底地转变政府职能，做到简政放权。政府部门要提高服务意识，一切以经济发展为中心，淡薄权利意识，提高办事效率，把为企业服务、为市场服务、为人民服务作为自己行动的根本准则，正确处理好政府与企业之间的关系、政府与市场之间的关系、政府与人民之间的关系。在经济新常态的发展背景下，政府要制定各种科学的政策，适应经济发展的新常态，简化审批程序，减少对民营经济的市场干预。改善外资企业的投资环境，不但做到能够吸引外资企业前来投资，还要让这些企业在辽宁扎根。政府的政策导向应服务企业、服务市场、服务人民、优化服务环境、规范政府行为、为企业减压。在政策的驱动下，创造出公平公正的政府环境，自上而下形成良性循环，为“大众创业，万众创新”搭建服务平台。

（二）规范市场环境

规范市场环境，是打造营商环境的重要途径之一，具体措施如下。

1.要保证市场具有活力。市场是一只看不见的手，能够自发调节市场的运行。应充分发挥市场的这一特点，让市场自己动起来，即市场调节市场的运行，自发地实现市场上的各种资源的配置。另外，还要发挥市场机制的作用，规范市场上出现的各种不良行为，保证市场健康有序地运行。

2.要保证市场公平公正。企业是经济发展中的重要要素，企业的发展离不开市场，公平公正的市场环境能够为企业创造发展的机会和公平公正的竞争环境，促进企业技术的创新，发展模式的创新，同时也更好地促进该地区经济的发展。因此，要发挥市场的竞争力，严厉打击假劣伪冒产品，彻底消除不良产品参与到市场竞争环境中，扩大优良产品的生存和发展空间，进一步提升产品的质量。

3.要重视国有企业的发展。国有企业一直是东北地区乃至辽宁地区的主体企业，如何发挥出国有企业的主导作用？需要对国有企业进行充分的调研，深入了解辽宁地区国有企业发展的状况，摸清楚目前存在的问题。不仅要关注国有企业发展中存在的大问题，更要关注其发展中存在的小问题，即从宏观和微观上入手，从根本上解决国有企业运行中存在的各种问题，真正发挥出国有企业的市场活力和市场竞争力。

4.要重视民营经济的发展。民营经济是一个地区经济发展的重要组成部分，政府要扶持、保护民营经济的发展。长期以来，辽宁地区民营经济的发展始终是市场发展中的一个“瓶颈”问题，要解决民营经济的快速发展，需要政府政策的大力支持，调动民营经济发展的积极性，建立公平公正的市场环境，改善民营经济的生态环境，把民营经济做大做强。

（三）规范开放环境

1.“走出去”和“引进来”。对外开放是我国的基本国策。辽宁通过对外开放政策吸引一大批外商企业来辽投资，虽然前景是好的，但由于对外资企业缺乏规范科学的管理体系，导致外资企业不断流出。这说明辽宁在引进外资过程中，要转变引进的理念和模式，引进多元化的外资企业，采取灵活的引资方式，抓住引资的有利时机，吸引一些技术水平先进的跨国公司。辽宁的企业也要“走出去”，要致力于科技创新，通过打造自己的品牌，有效利用境外资本市场，推动辽宁更多的企业在境外上市。

2.优化人才生存的环境空间。在吸引、留住外资企业的同时，还应重视引进先进的人才，留住优秀的人才。有数据调查显示，近两年辽宁地区人才外流现象特别严重，高级人才的需求与供给比例不均衡，大批技术型人才都纷纷南下，基本上都聚集在北上广一带。因此，目前辽宁地区技术、金融类人才尤其缺乏，再加上辽宁地区工资普遍偏低，导致留不住人才。同样，国有企业、民营企业也是由于工资水平低导致人才外流，人才的流失对于企业创造价值的实现无疑是一大障碍。在人才的引进条件上，应放开政策，鼓励人才的进入，尤其是提高企业的工资水平和人才各项福利待遇。按照亚当斯的公平理论，通过横向和纵向比较，人才所付出的劳动只有在和薪酬水平成正比的前提下，才能达到激励的效果。否则，就会出现人才外流现象。

（四）营造创新环境

“大众创业，万众创新”，在国家对创新创业高度重视的前提下，全国上下都掀起了创新创业的热潮。当然，辽宁地区也不例外，但对创新创业重视程度还不够。政府需要积极引导、鼓励大众创新创业。要提升创新能力，大力发展新技术、新产业、新模式，利用“互联网+”新模式把线上线下经济搞活，将智能制造融入经济发展中，创造出具有一定发展前景的新产业，营造良好的创新创业环境。熊彼特在《创新理论》中指出：创新是经济发展的本质规定。创新是推动经济发展的重要途径。创新引领科技，科技引领未来。创新对该地区经济的发展作用是不容忽视的。辽宁若要实现经济快速发展，就必须改进企业的技术创新、管理创新等创新模式，让创新引领辽宁地区经济的发展。

（作者单位：辽宁经济管理干部学院管理学院）

责任编辑：宋 爽