对南疆脱贫攻坚阶段的几点思考

杨雪莲

(和田地区党校， 新疆 和田 848000)

对南疆脱贫攻坚阶段的几点思考

杨雪莲

(和田地区党校， 新疆 和田 848000)

南疆脱贫攻坚工作已迫在眉睫，但是在扶贫工作中存在一些思想误区，需要我们清醒的认识和对待，必须要搞清楚扶贫攻坚阶段的目的、任务和方法，才能将扶贫工作扎实有效的向前推进取得好的成绩。

南疆脱贫；攻坚；思考

新中国成立68年来，党中央和政府对新疆的发展给予了巨大的关怀和特殊的支持，特别是改革开放的30多年里，党和国家从新疆的实际出发，出台了一系列有利于新疆发展的政策，提高了各族人民的生活水平。尤其是现在新疆工作座谈会开始后，新疆社会各项事业有了显著的提高。自国家提出“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署和实现“两个百年目标”，扶贫开发工作已经成为新疆经济社会发展的重要战略任务。

一、南疆地区脱贫工作的现状描述

在2017年公布的全国贫困县名单里，新疆共有27个县市，这些县市大部分集中在新疆南部的和田、喀什、克孜勒柯尔克孜三地州(其中和田7个、喀什8个、克州4个)。[1]南疆不要说和内地县市比，就是与新疆其他地方各方面相比还是有较大的差距。地处边远、生态环境恶劣、经济基础薄弱，教育、科技、卫生等社会事业很不发达，又是少数民族贫困人口较多，贫困区集中，南疆地区扶贫开发面临着许多的实际困难，需要付出的努力还很多。

在走访的过程中有的南疆干部反映，大家在党中央和自治区政府的号召下，热情都很高涨，也切实想帮助本地贫困农民脱贫致富，但最终的结果总是收效甚微。

“我们去老乡家的时候，除了土炕，还有几个破旧的家具外没什么值钱的东西。于是我们就出钱给老乡家里买了几只种羊，希望到了来年能下更多的羊羔搞养殖。最初，农民也是发自内心感激和激动，但是等到我们年底去看的时候，发现没有羊羔，甚至连种羊都没有了，家里依然什么都没有。就问老乡情况，老乡说开始家里还能好好养它，但是等到家里有病人需要用钱的时候，只能把羊卖了……。”某个机关领导干部无奈的说道。

“我的那户虽然贫困，但是家里好歹还有壮劳力，但没有别的特殊技能，于是我就联系他到我们这的火车站当货物搬运工，一个月也能挣个3000-3500元，这样一年算下来也基本能达到脱贫的线。但是，近期我了解到他因小事和老板吵架一气之下'炒了老板的鱿鱼'”，这下又成了无业游民了！某事业单位干部在交谈中气愤的讲道。

“我给贫困户投资养鸡苗，而贫困户也很积极，第一年初见成效，经济收入也有很大的改观，但是到第二年由于管理不善，家禽类容易传播感染，最后鸡群大批死亡，又返贫！某干部叹息道。更可笑的是，有的老乡认为扶贫帮困的事就是我们干部的事，和他们没什么关系！有的直接把扶贫物品、资金拿去换酒，去巴扎上吃烤肉；有的甚至认为没钱的时候还有共产党呢，他们不用着急！某干部苦笑道。”

面对扶贫工作，遇到各种这样的问题很多，而现在每个干部的绩效考核又和包村扶贫情况相挂钩，对于机关事业单位的干部，尤其是公务员来说更是倍感压力巨大。有的领导干部为了自己的政治仕途甚至不惜自己“掏腰包”、搞假数字，造成扶贫脱贫的假象；有的干部甚至为了完成当年的任务，到了后面对当年脱贫的农户又返贫了不闻不问等各种情况时有发生。

现在距离2020年已经不到三年的时间了，任务依然很艰巨，干部不免会出现焦躁的情绪和急功近利的心态，这是不可避免的。但扶贫工作从来都不是简单的经济工作，表面上看，这是经济数字的问题，但这些数字背后是一个涉及到社会事业各个方面的系统工程，不能将扶贫工作简而话之，如果单纯认为扶贫工作就是简单的经济工作，那么是彻底的脱离了实际，背离了马克思唯物主义基本原理，就算是花费了巨大的人力、物力、财力最终的结果可能还是差强人意，头疼医脚，始终拔不了贫困的根子。

现在是发展南疆的最好时机，南疆各项事业都较之以前取得了很大的成绩，在各族干部信心百倍的建设南疆事业的高涨的情绪下，我们一定要稳住心神，保持清醒的头脑，遵循客观经济规律，实事求是有计划的进行扶贫工作，切切实实的提高南疆各族贫困人民的生活水平。扶贫工作成功与否的标准不是书面上的数字，而是人民群众的满意度，如果数字上去了，但是人民群众的需求得不到满足，人民的生活水平还是没有长久的提高，那么可以说这个工作白做了，是失败的；反之，人民的满意度高了，不但人民生活水平提高了，更是打好了实现南疆地区社会稳定和长治久安的基础，加强了我们党与人民群众之间的血肉联系，让“三股势力”和宗教极端势力无机可乘。另外，除了提高人民群众的满意度外，检验我们工作成效的更重要的指标是我们的工作能否经得起历史的考验。如果一味的追求“数字脱贫”，我们的扶贫工作如沙地的大厦，经不起风浪，最后只能是功亏一篑，不但影响到南疆建设社会主义社会建设的进程，甚至会严重的影响到南疆社会主义的各项事业乃至付出惨痛的代价。

二、扶贫的目的是增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力

“2000年世界银行在世界发展报告中对贫困的定义进了一步指出除了收入和消费水平外，还包括低水平的教育、健康、营养”。[2]联合国教科文组织亚太地区办事处也对贫困现象做了分层研究，从表面看，贫困可以说是“不能获得最低生活水平”，而“贫困线”的含义是那些能够获得最低水平的人和那些不能得到它的人之间的差别；从中间层看，贫困是贫困人口在发展的基本领域缺乏能力；从更深层看，贫困与更深层次的文化和精神生活有关。

影响一个地区的发展外部因素是一方面，但内部因素起着决定性作用。从全国乃至新疆南疆的贫困地区看，有个共同的特点就是生态环境极端脆弱、产业结构低度化、经济增长起点低、起步晚、社会事业发展滞后等，归结为一点就是地方的自我发展能力不足，不能为本地经济增长和社会建设提供良性互动循环。

过去南疆地处边远，又是绿洲经济，特色产业组织程度不高，产业链条短，产品附加值低，市场竞争力弱。再加上多年来，南疆干部群众对主要依靠自身的努力奋斗来改变贫穷落后面貌缺乏信心，对自身优势认识不清，“条件论”、“特殊论”、“限制论”之类的观念有较大的市场，等、靠、要的思想比较严重，甘于平庸和落后。其中有不少农民不知道也不想知道外面的世界是什么样子，因而并不觉得自己生活的苦，所以更谈不上需要靠自己的艰苦奋斗去改变现状。有时政府出面给农民联系一些诸如修路、筑防渗渠、外出务工之类打工挣钱的活，有些农民不愿干。这种思想状况在农村是一种普遍的现象，也是影响扶贫开发工作见成效的一大原因。

现在国际局势的新变化对新疆扶贫工作带来新的机遇。过去苏联解体后，中亚五国相继独立，新疆邻国由5个变成8个，发展新疆与多边国际关系；现在提出的“一带一路”建设，打通中国西部与中亚大陆的陆路通道和口岸，全方位对外开放新格局使得新疆尤其是南疆将迎来历史上重大的战略机遇。机遇已在眼前，问题是怎么把握机遇。现在扶贫工作当务之急是加大对南疆各业的自我发展能力的培养，为南疆地区实现自我发展打下坚实的基础，助力南疆经济发展。同时提高农民的思想认识，加大文化教育技能培训，在打开市场的过程中提高农民自身的价值，让农民成为在新的市场竞争中的有生力量。努力创造具有南疆特色优势产业，创造恒产、打造恒业、实现恒心的良性发展循环。

三、怎样做好精准扶贫，不能只有政策没有策略

2017年国务院扶贫开发领导小组发布了“为了防止返贫，巩固脱贫成果，已经脱贫的县和户到2020年前可以继续享受国家相关政策”；[3]

国家财政部提出加大财政扶贫资金渠道，重点扶持贫困地区、少数民族地区和革命老区等多项优惠政策相继出台[4]，这些好政策将给南疆扶贫工作提供强大的支持。好政策不等于好策略，现在有了政策支持，接下来是如何制定南疆精准脱贫工作安排和计划，使得南疆脱贫工作有效、渐进式的推动工作朝有利的方向开展。

南疆地区贫困面大，贫困程度深。目前27个国家贫困开发重点县中少数民族人口占当地的91.1%，其中和田地区占98.6%，喀什地区占95.3%，克州占94.5%，加快南疆地区的发展，是一个大型的社会系统工程。

(一)以市场为导向，发展特色产业，开拓内外市场

在扶贫开发进村入户、结构调整中，必须以市场为导向，在启迪贫困户增强市场观念的同时，各级扶贫机构也要摆脱以往就扶贫谈扶贫，就项目谈项目的状态。注意研究市场，了解市场变化，掌握市场需求，为贫困农民进入市场提供可靠服务。使扶贫工作与开发和进入市场相结合，通过市场让贫困户增强竞争意识，掌握市场信息，增强科学调整结构，达到增加收入的目的。

要用市场经济观点指导贫困户生产。新形势下扶贫决策者必须转变观念，从过去推动实物收集，引导农民进入市场，扩大农副产品销售，完善产前和产后服务，工作重心转到抓销售流通，使贫困农民冲破产不了、不能销售、销售困难价格不好，实现增加生产和收入。要健全市场开发体系，重点发展物流，加快开通南疆特色农产品绿色通道。发展农产品加工业，建立产加销一体化高效产业体系，大力开拓农产品市场。加强对贫困农民的市场意识，从过去被动到自主调整生产结构，进入市场，提高产品质量，提高市场竞争力。

(二)加大对南疆贫困地区人才教育、开发和培训工作

要按照国务院关于西部地区“两基”工作的总目标，抓好义务教育工程的实施。打好基础教育，提高南疆文化素质水平，做好新疆内地初中、高中班工作，培养优秀人才。

吸引和鼓励专业人才到贫困县企业发展，提高工资生活待遇，支持和鼓励知识、技术、管理等要素参与收益分配，鼓励任用优秀科技干部到贫困县、乡任职，发挥其特长。此外，要加大科技师范基地和示范户的建设，按照“一乡一师范区，一村一个主推技术，一贫困户一个增收项目的规划。”建设示范点，为科技培训提供现场施教的场所。要加强与上级科研单位的合作，'以请进来'的方式每年定期召开专家咨询会，提升扶贫开发项目的技术含量。

以就业为导向，农村职业和成人教育为抓手相结合。要支持发展农村职业技术教育，在贫困所在地应增设一些农业技术学校、工业技术学校或综合性职业技术学校，按照市场需求，调整和设置专业，根据工作技能要求组织教学和培训，提高受教育者的技能水平，为南疆本地培养一支高素质技术人才队伍。

(三)努力改善贫困地区医疗卫生条件

从2005年至今，农村新型合作医疗制度工作已经覆盖了新疆所有的国家扶贫开发重点县[5]。这一制度的推行，是党和国家解决“三农”问题，造福贫困地区广大农民群众的重大决策。针对农民因病致贫返贫，新型合作医疗制度是带有福利性质的农村社会医疗保障制度。扎实推行农村新型合作医疗，应当在具体实施时对贫困县给予更多的支持和倾斜，确保这一制度不断完善。村医水平低是村级诊所服务质量地的一个原因，大力提升村级医疗水平，确保小病不出村，中病不出乡，做好村级医疗服务。

(四)社会主义新农村文化建设

深层次贫困的形成与当地文化有关，新农村文化氛围是提升区域自我发展能力的重要基础，为形成自我发展的意识提供源源不断的动力。如何做好农村新文化，主要包括两块：一是良好的文化形式，文化形式是承载文化内容的载体，形式好会起到春风细雨的作用；二是文化的内容，一个文化的形式再好，没有的好的文化内容，无疑是空洞的，是干枯的，没有生命力的。好的文化内容是能激励人的斗志，转变人的思想观念，这就要求在南疆贫困地区要创造良好的新农村文化氛围，动员人人靠劳动致富，人人争先致富，人人科技致富。

[1]国家级贫困县名单. 最新国家级贫困县名单一览表[EB/OL].http://www.depeat.com/DuTeZongHe/20170102/209883.html.2017. [2][5]杨引官,姬肃林编.挣脱贫困的羁绊[M].新疆科学技术出版社，2006: 13-1；156-157. [3]关于切实做好就业扶贫工作的指导意见[EB/OL].http://www.cpad.gov.cn/. [4]中办国办印发.关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见[EB/OL].http://www.cpad.gov.cn/.

2017-07-20

杨雪莲(1984-)，女，新疆和田人，硕士研究生，新疆和田地委党校讲师，研究方向：党史党建。