从严整顿农村基层党组织的重要性及对策

冯 俐 韩真刚

从严整顿农村基层党组织的重要性及对策

冯 俐 韩真刚

加强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是贫困地区打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的关键一招。

一、从严整顿软弱涣散农村基层党组织的重要性

（一）整顿软弱涣散农村党组织是全面从严治党的必然要求

党的十八大以来，党中央提出了“全面从严治党”的战略布局。所谓全面，就是要立足全主体、全方位、全领域、全过程、全手段、全时段，采取积极措施应对和解决管党治党过程中出现的新形势和新问题，切实提高“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。因此，从这个角度就可以看出，整顿软弱涣散农村党组织是全面从严治党的必然选择。

（二）整顿软弱涣散农村基层党组织是推进“两学一做”的现实需要

当前，中央已做出明确规定，要推动“两学一做”学习教育常态化制度化。通过在“学”上深化，提高党员政治觉悟和思想境界，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，坚定对马克思主义的信仰，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；通过在“做”上深化，切实把党员标准立起来、把党组织形象树起来。

（三）整顿软弱涣散农村基层党组织是密切联系群众的基础路径

在建强农村基层党组织的基础上，广大党员干部才能俯下身子倾听群众的意见、走进群众了解人民的需求，从而想群众之所想、急群众之所急，时时处处事事维护群众的根本利益，做到服务群众“零距离”、建立党群“鱼水情”。

（四）整顿软弱涣散农村基层党组织是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝

充分发挥党的政治优势、组织优势，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。通过党组织的教育引导、党员的示范带动，做到因人施策、一户一策，千方百计增加农民收入，真正把贫困户扶起来实现长线脱贫。

二、农村基层党组织现状及存在的问题

（一）村干部队伍工作能力不强

一是由于大量人员外出务工以及村干部待遇偏低，很多建制村难以找到合适的村支“两委”人员；二是有的班子成员之间不团结，“内耗”严重，影响了领导作用发挥；三是支委班子自身能力不强，带领群众致富的思路不清、办法不多，缺乏凝聚力和号召力；四是集体经济薄弱，党组织缺乏团结群众、凝聚群众的物质基础，举办公益事业举步维艰，解决群众困难无计可施。

（二）党员队伍整体素质不高

一是没有坚定的理想信念。一些农村党员理论学习不够，自身对落实党在农村的方针政策缺乏思想自觉和行动自觉，认为实现共产主义遥不可及，不愿意为此而奋斗。二是没有坚强的宗旨意识。有的党员认为发家致富是群众自己的事，没有责任和义务去带领群众致富，忘记了全心全意为人民服务的宗旨。三是没有科学的工作方法。有的党员干部作风浮躁、工作方法简单，经常出现好心办坏事的情况。

（三）基层民主政治建设乏力

随着党务村（居）务公开等民主管理制度的贯彻落实，广大党员群众增强了民主意识，有了参政议政的要求。但是，由于农村党员干部担心扩大民主会削弱“两委”班子的领导权威，也不按照“四议两公开”的要求深化基层民主政治建设，民主往往流于形式，出现议而不决、决而不公的现象，导致党员群众不愿或者不能履行民主权利。

（四）农村基层组织化程度不高

一是党组织很难召集党员，甚至部分党员长期失联，在产业链、非公企业中也没有实现党的组织和工作两个“全覆盖”。二是自治组织运行不规范，不能很好地执行《中华人民共和国村民委员会组织法》，群众参与的积极性也不高。三是经济组织没有考虑广大群众的利益，“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的模式推广较差，没有建立有效的利益联结机制，导致群众参与发展的信心不足。

三、整顿软弱涣散农村基层党组织的探索与实践

（一）创新党的组织设置

一是在认真细致的调研论证和广泛征求意见的基础上，综合人文历史、自然地理、产业结构、资源特色等因素调整村民组，将原22个村民组合并成为11个。二是在调整组级区划后，随即调整了党组织设置建制，撤销了原有的村级党支部，把支部建到村民组上，在11个村民组新建立7个党支部，其中区域相邻、产业相近，而党员较少的7个村民组联合组建3个党支部，将村民组内全体党员组织关系编入组级党支部，保证每个支部党员数有13名以上，形成网格化管理模式，确保哪里有党员，哪里就有组织。三是将具备条件的党总支升格为党委，不断强化政治领导，增强党组织的凝聚力。同时，进一步明晰村党委、村委会、组级党支部和村民组工作职能，全面推行“两级两委、交错互动”工作机制，激发了村组活力，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）选优配强“领头雁”

为解决龙江村“一穷二散三乱四怨”的状况，经镇党委动员，杨健同志毅然放弃自己的事业，决定回到村里带领群众致富奔小康。上任后，他深入群众，摸清底数，团结和带领村两委成员积极理清和明确龙江村发展的思路和方向。2016年，在第十届龙江村党委换届选举工作中，他以全票连任书记。短短几年时间，龙江村固定资产已达3000余万元。

（三）加强民主政治建设

一是民主选举，在借鉴“两推一选”经验的基础上，采用“公推直选”方式，由全村广大党员群众自主选举产生了现任村党委班子成员；通过召开支部大会和村民会议，选举产生支委班子及村民组级班子，充分尊重了民意。二是认真落实党务、村务公开有关要求，分别设立了村、组两级公开公示栏，定期进行村务公开，增强透明度。三是实行重大事项民主决策制度。借鉴“四议两公开”工作法，全面实行村、组党员群众议事会议制度，集体讨论、协商和决议涉及村、组危房改造、最低生活保障和集体经济发展等重大事项，保障了党员群众的民主权利。

（四）完善服务群众功能

为每一个党支部新建了活动阵地，配备必要的办公用品。建立健全内部管理制度，提升服务实效。依托村、组办公阵地资源设立便民服务网点，配套设立了农家书屋、爱心屋和留守儿童活动中心等13个便民服务点。修建篮球场3个、健身场2个，健全了服务功能。

（五）强化党员干部教育

在严格抓好“三会一课”制度执行的基础上，制订了村组两级党员干部教育培训计划，定期通过远程教育网络学习、邀请师资举办讲座和组织外出参观考察等方式，不断强化党员干部思想政治建设、服务水平和发展能力，突出了教育培训的针对性。

四、整顿软弱涣散农村基层党组织的几点建议与思考

（一）突出农村基层党组织的领导核心地位

一是多渠道多层次选拔村干部，用好大学生“村官”、产业大户、专业合作社带头人、致富能手、退伍军人和外出务工返乡人员这几支队伍，善于从中发现人才，选拔出优秀的基层党组织书记。二是落实村级党组织活动经费和村干部报酬，建立科学合理的运行机制，不仅让村干部经济上有保障，而且要让他们政治上能进步。

（二）发挥农村基层党组织的统筹协调作用

基层党组织设置应充分考虑农村基层党组织设置调整和行政体制调整两者之间的良性互动，互相衔接。各级基层党组织要和村级自治组织团结一致，围绕村情民意，合理制订发展规划，从扩大党组织阵地、发展村集体经济，进一步理清工作思路，把基层党组织建设和村干部队伍建设与农村产业发展有机结合起来，努力抓发展，增加群众增收渠道，实现产业强村、党建富民。

（三）全面创新农村基层组织设置模式

一是实行党员承诺践诺活动，要求每一个党员围绕建设新农村，在带头致富、带领群众致富、维护农村稳定等方面进行承诺践诺，通过公开承诺、率先垂范等方式，让党员亮出身份，真正发挥出党员的示范带动和先锋模范作用。二是推行党员联户制度，联户党员和联户代表走访入户，收集和汇总所联系农户意见、建议，反映群众呼声，定期、不定期地向村支监“三委”汇报，保证民意表达渠道畅通。

（四）加强村干部职业化建设

一是精选。一定要坚持“会学、敢想、能说、实干、为民”的标准选拔党组织书记。二是优培。村干部要实现“职业化”，必须要通过系统的培训。在形式上可以采取集中轮训加现场观摩、理论学习、交流讨论等，增强培训的实效性。结合村干部岗位实际，分层分类进行业务、技能培训，切实提高村干部的职业综合能力。三是真用。要把一些重点、难点工作交给他们去完成，在过程中加大指导、督促力度，建立科学合理的考核评价机制，树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，营造激情干事、激情成事的工作氛围。

总之，整顿软弱涣散农村基层党组织是一个系统工程，也是一项非常艰巨的任务，涉及面广、参与单位多，必须放在全面从严治党的大背景下去思考、谋划和落实，切实抓细、抓常、抓长，不断突出基层党组织的战斗堡垒作用。

（作者单位：中共红花岗区委党校、贵州航天职业技术学院）

责任编辑：郭 清