专项审计视角下公共体育设施建设监管分析*

李良明，杨爱华

(1.湖南科技大学 体育学院，湖南 湘潭 411201；2.长沙理工大学 体育学院，湖南 长沙 410114)

专项审计视角下公共体育设施建设监管分析*

李良明1，杨爱华2

(1.湖南科技大学 体育学院，湖南 湘潭 411201；2.长沙理工大学 体育学院，湖南 长沙 410114)

专项审计在我国公共体育设施建设监管中的保障作用较为明显，为公共体育设施建设提供了可观的依据。公共体育设施建设专项审计与监管的内容主要包括公共体育设施投放量和公共体育设施投放量的专项审计及监管；当下公共体育设施建设专项审计与监管的不足主要表现在专项资金审计与监管范围不够全面、投放量与投放补贴的审计与监管存在缺失；提出以专项审计为前提的监管路径为：扩大资金监管范围，加强设施投放量均衡性的监管力度，重视设施投放补贴合理性的监管，为我国全面健身事业能够保持又好又快的发展势头提供保障条件。

公共体育设施；监管工作；专项审计；路径构建

专项审计工作对于我国公共体育设施建设的监管能够产生积极的影响，为体育设施采购、投放提供重要的依据和保证。21世纪竞争激烈，而竞争的本质在于人才的培养。对人才资源的培育来说，健康的身体素质是人才存在的前提和基础，也是发挥人才资源价值，提高人才利用率的关键因素。为了提高我国人才资源的身体素质，就要大力推进“全民体育”工作。除此之外，近年来，随着经济的发展，居民的物质生活条件已经得到了保证，为了满足居民精神文化生活的需要，就需要政府为人民群众提供相应的体育设施，促进精神文明建设，丰富人民群众的精神生活。我国正在由体育大国向体育强国迈进。体育强国的表现之一就是国民身体素质的普遍提高，因此，大力推广群众体育是当前工作的重点[1]。从审计学角度出发，公共体育设施建设的专项审计内容包括公共体育设施专项资金的审计、公共体育设施投放量的专项审计，而监管内容则与指向相对应。纵观当前我国公共体育设施专项审计与监管工作所存在的不足，就需要构建以专项审计为前提的监管路径，进而使我国公共体育设施建设能够保持可持续发展，为我国加快全民建设事业发展步伐提供重要的保障作用。

一、公共体育设施建设专项审计与监管的内容

专项审计，指的就是针对某一个项目进行有目的的审计工作，为某一个项目的监督与管理提供重要的依据。公共体育设施规划应改变之前依附于城市总体规划或因大型体育赛事而编制的思路，转向以公共体育设施均等化布局为目标、以群众体育设施的建设和品质提升为导向、以社区级体育用地控制为重点及以专项规划为形式进行单独编制[2]。公共体育事业在我国社会体育发展中占有重要的位置，公共体育设施的建设情况越来越受到重视，为此对公共体育设施的建设进行专项审计，能够为其监督管理提供重要的信息支撑。下面就针对公共体育设施建设专项审计的内容加以介绍。

1.公共体育设施专项资金的审计与监管

公共体育设施建设是我国体育事业发展的基本前提。公共体育设施不足已严重制约了我国体育事业的发展，我国应积极拓展公共体育设施供给的多元路径，同时建立完善的制度保障体系[3]。公共体育设施的专项资金审计，主要包括两个方面的内容：一是社会采购资金的审计；二是设施维护资金的审计。而公共体育设施建设的监管内容中也以这两方面为主。

首先，设施采购资金方面。设施采购资金的审计，主要以各社区公共体育设施需求量为依据，通过实际的走访、调查得出每个社区的需求量，并结合每套公共体育设施的购买价格，将其进行具体的审核、计算，得出设施采购资金的数量。然后将计算得出的资金数量与实际的采购资金对比，这就能够反映出公共体育设施采购资金能否满足社区居民的总体需求。设施采购资金的审计结果能够客观反映出体育设施建设的监管力度，同时体现监管范围是否全面，为公共体育设施的合力投放提供了重要的保障作用。

其次，设施维护资金方面。公共体育设施的维护，是延长设施使用寿命、提高设施使用效率的保障性条件，在体育设施建设中具有重要的地位。因而，在公共体育设施专项资金的审计内容中，应将设施维护资金的审计作为重要内容，结合不同社区公共体育设施的损坏量以及维护费用进行具体分析，通过计算得出总体的资金需求量。将得出的资金需求量与资金监管所需数量进行对比，这能够反映出公共体育设施维护监管力度与监管范围的总体状况，避免维护资金发放不足或浪费的现象出现。

2.公共体育设施投放量的专项审计及监管

公共体育设施投放量的审计与监管，主要体现在社区投放量的均衡性与社区投放补贴的合理性两个方面。在“全民健身”上升为国家战略的背景下，公共体育设施的规划与建设将迎来新的机遇和挑战[4]。通过审计结果反映出社区公共体育设施投放量的均衡性，以及社区公共体育设施投放补贴的合理性监管效果，保障社区投放量以及投放补贴的发放保持均衡、合理。

第一，社区投放量的均衡性方面。公共体育设施投放量的审计与监管将其均衡性作为重要的审计视角，将社区总人数作为基本的参考，得出人均占有量，同时将社区居民参与体育活动的频率作为主要的结合点，统计出不同社区对公共体育设施的需求程度，从而判断公共体育设施投放数量，然后与已经投放的设施数量进行对比，体现社区投放量是否均衡。这样的审计结果能够判断出监管视角是否具备均衡性，能否满足不同社区对公共体育设施的需求量。

第二，社区投放补贴的合理性方面。在公共体育设施投放量的专项审计与监管中，社会投放补贴的审计与监管是一项重要的内容。根据社区居民对公共体育设施的实际需求，统计具体的投放量，得出设施采购资金的总额，然后再结合国家具体补贴政策进行计算，从而使社区设施投放补贴能够更加合理，进而为满足社区居民公共体育设施的总体需求提供重要的保证。在监管内容方面，针对投放补贴的分配合理性进行监管，避免社区投放补贴出现不明流失，保证专款专用。

综上所述，我们不难发现专项审计包括的内容体现在专项资金的审计以及设施投放量的专项审计两个方面。而在监管内容中，则将审计内容、资金监管以及设施投放量的监管作为主要范围。目前，公共体育施建设专项审计与监管还存在明显的不足，需要对此进行更深入的明确。

二、当下公共体育施建设专项审计与监管的不足

1.专项资金审计与监管范围不够全面

在公共体育设施建设中对专项资金的审计与监管无疑是对资金的合理投入以及管理提供了重要的保障条件，为我国社会体育事业的发展提供了积极的推动作用。但是从专项资金的审计内容中可以看出，国内公共体育场馆市场化改革面对“市场失灵”和“政府失灵”的双重困境[5]，在监管方面过于强调对设施采购资金的审计，而普遍缺失了对设施维护资金的审计，这就导致设施维护资金流行不明，设施应用价值不能得到充分保证。另外，在监管工作方面，由于专项资金的审计重点落在采购资金的审计方面，这样就导致监管视角局限于此，而设施维护资金的监管工作未能成为重点，进而导致出现设施维护资金的挪用、流失等现象，社会公共体育维护工作不能有效进行。这是当前我国公共体育设施专项审计与监管存在的主要问题，也是造成设施老旧、损坏现象较为严重的主要原因。这严重影响了设施的使用寿命，并且也在无形之中不断增加了采购资金，加重了公共体育设施建设与发展的压力。这一不足在公共体育设施监管中应该加以高度重视。

2.投放量与投放补贴的审计与监管存在缺失

公共体育设施投放量以及投放补贴的审计与监管，能够促使每个社区的设施投放量保持均衡发展，同时合理计算投放补贴，能够为政府科学采购公共体育设施提供重要的信息反馈，进而最大程度满足社区居民对公共体育设施的需求。因此，提高专项资金审计的成功率、防范舞弊是当前政府和社会关注的现实问题。降低审计成本、提高审计方的审计成功率，能够降低资金使用方与监管方合谋舞弊的概率；但政府审计的独立性较弱,完全通过政府审计来降低资金使用方和监管方合谋舞弊的概率是很难实现的[6]。在公共体育设施专项审计与监管中，仍然存在对投放量的审计不够重视，投放补贴审计过于模糊的状况，这会导致公共体育设施投放的均衡性较差，投放补贴的计算不够准确，不能为政府科学、合理地采购公共体育设施提供重要的依据。而在监管方面，对社区公共体育设施的投放量模糊不清，出现了规模较大、居民数量较多的社区人均占有量较小，规模相对较小、人口数量较少的社区人均占有量较大，以及高档社区公共体育设施闲置等问题。这是目前公共体育施建设专项审计与监管内在不足的主要体现，对我国公共体育事业快速发展造成了直接的不良影响，应作为完善公共体育设施建设过程中监管工作的重要方向。

三、构建以专项审计为前提的监管路径

面对当前我国公共体育设施审计与监管存在的主要不足，在体育公共设施建设的监管路径的构建思想中，需要明确专项审计这一前提条件。强化公共体育服务职能,建立完善的全民健身设施，是保障城市居民有效参与体育文化活动的主要途径，是实现群众终身体育运动的基本方法，是保证全民健身的有效载体，也是构建和谐社会，建成社会主义小康社会的重要组成部分[7]。扩大资金监管范围，使其能够囊括公共体育设施建设的各个方面，提高对设施投放量及均衡性的监管力度，重视对设施投放补贴合理性的监管，从而为我国公共体育事业能够得到长足的发展提供保障作用。

1.资金监管范围面向公共体育设施建设各个方面

公共体育设施资金的监管，其范围要面向四个方面。加强对设施采购资金监管力度的同时，还要加强对设施维护资金的监管力度，提高公共体育设施应用寿命与应用价值。然而确保这一目标的实现，必须强调资金审计范围的拓宽，将维护资金的审计作为重中之重，验证维护资金是否应用到公共体育设施的维护之中。维护资金的审计，要包括对配套设施资金需求量的计算，维护人员的开销、维护工作的损耗等多个方面，通过实际的走访调查，检验审计结果的准确性，反映维护资金的配发与实际应用之间的数额差距。数额差距较大则反映出监管力度不足，数额差距较小则证明监管力度较大，维护资金实际应用效果相对较好。维护资金的审计结果能够为资金监管工作提供重要的依据，从而在客观层面反映出维护资金实际应用的状态，避免公共体育设施维护资金擅自挪用、流向不明等情况的出现。这是提高我国公共体育设施利用效率的重要条件，也是减轻公共体育设施建设繁重开支的主要手段，有利于公共体育事业的健康、快速发展。

2.加强设施投放量均衡性的监管力度

从监管角度出发，公共体育设施的合理投放是重要的内容，这有助于满足人们日常生活的需要。对设施投放的合理性进行有效监管，应将对设施投放量的审计作为重中之重。基于目前我国体育设施数量不足、布局不合理、利用率不高的现实状况,体育设施建设布局乃至构建公共体育服务体系就成为提高人民健康水平、同步发展群众体育和竞技体育、由体育大国向体育强国迈进的必由之路[8]。根据社区规模的不同、社区人口数量的不同做出具体的审计，能够确保设施投放量的均衡发展。其中，审计工作的开展应该包括几个部分：一是实地考察社区规模、占地面积；二是统计社区人口数量；三是调查参与体育活动的居民数量以及频率。通过考察社区规模及实际占地面积，能够明确规划设施投放数量；统计社区人口数量的目的则是计算人均占有比例；调查参与体育活动的居民数量即频率，则有助于具体调整投放量，得出的相关审计数据能够为设施投放量均衡性的监管提供重要的参考依据。从数据角度出发，这样能够保证在设施投放量上更加客观，同时也能够根据不同社区居民的总体需求做出及时的调整，拓宽公共体育设施监管工作的关注视角，满足不同社区居民日常生活的需要，进而更加直接地推动我国全面健身事业、公共体育事业的全面发展。

3.重视设施投放补贴合理性的监管

对公共体育设施投放补贴合理性的监管，是保证设施能够最大程度满足社区居民需求的重要因素。基于公共治理模式，审视城市社区体育治理现状，发现以政府和居委会为主导的治理主体分别存在“规制”、“供给”、“指导”、“代言”、“助手”等治理角色的缺失现象[9]。公共体育社会投放补贴是根据国家政策要求，给予一定程度的资金扶持，目的是为了减轻政府经济压力，同时提高公共体育设施的人均占有量。对其合理性的监管则是对其投放量准确审计，使投放补贴能够得到更为准确的计算。审计工作主要包括的内容应体现在两个方面：一是社区居民需求量的明确，二是各社区损毁率的调查。社区居民需求量直接影响了投放数量，投放数量越多说明公共体育设施采购的数量越多，投放补贴的金额越大，反之需求量越小则说明投放补贴金额越少。而社区公共体育设施损毁率越高，证明人均占有量较低，加大投放量的必要性就越高，产生的投放补贴也越多。相反则证明人均占有率能够保持合理，设施投放补贴相对较少。对这些方面的具体审计，能够为设施投放补贴的合理分配提供保证，从而确保体育公共设施投放补贴的监管能够保持高度合理，这是推动我国公共体育事业全面发展的主要保障因素。

随着我国全民健身事业的蓬勃发展，公共体育设施的建设成为重要一环，加强其监管力度、监管范围的重要性不容忽视。从监管工作角度出发，专项审计是重要的前提条件，对专项审计以及监管内容进行全面研究十分必要。面对我国当前公共体育设施建设中专项审计与监管存在的不足，应建立以专项审计为前提的监管路径，这有利于推动我国全民健身体育事业的快速发展。

[1]刘沪杭.住宅小区公共体育设施规划研究[J].体育文化导刊,2016(4):105.

[2]闫永涛,许智东,黎子铭.面向全民健身的公共体育设施专项规划编制探索——以广州为例[J].规划师,2015(7):11.

[3]汪全胜,黄兰松.论公共体育设施的供给及制度保障[J].武汉体育学院学报,2015,49(9):5.

[4]蔡云楠,谷春军.全民健身战略下公共体育设施规划思考[J].规划师,2015(7):5.

[5]郑美艳,王正伦.我国公共体育场馆服务外包项目多元监管模式发展研究[J].中国体育科技,2016,52(2):25.

[6]章新蓉,程杰,徐向丽.政府支农专项资金审计的博弈分析[J].江西财经大学学报,2014(3):86.

[7]申培新.河南省城市公共体育服务设施与大众健身需求状况[J].体育文化导刊,2014(9):112.

[8]由世梁.我国城市体育设施建设布局研究文献分析[J].西安体育学院学报,2015(2):158.

[9]陈金鳌,张林,徐勤儿,等.城市社区体育治理主体角色的缺失与回归[J].体育文化导刊,2015(12):16.

责任编辑：周小梅

2015年湖南省社科基金项目，编号为15YBA150。

2017-02-12

李良明(1976-)，男，湖南新宁人，博士，湖南科技大学体育学院副教授，研究方向为体育人文社会学；杨爱华(1978-)，女，湖南新宁人，硕士，长沙理工大学体育学院讲师，研究方向为大众健身理论与应用。

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1009-1890(2017)01-0023-04