浅析建筑工程造价管理中存在的问题及对策

李湘昆

昆明建设咨询监理有限公司

浅析建筑工程造价管理中存在的问题及对策

李湘昆

昆明建设咨询监理有限公司

建筑工程造价控制与管理是建筑工程建设管理的重要组成部分，应该得到工程各方的足够重视。本文分析了工程造价控制中存在的问题，为工程的造价管理的合理化提出了相应的解决措施。

建筑工程;造价管理;投资效益

1 工程造价管理的现状和问题

1.1 市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价

近几年来，在宏观政策调控下，“僧多粥少”的局面更加激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等等，面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前。长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。

1.2 工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期的重要性，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制重点应放在设计阶段。

1.3 工程肢解发包，行业垄断严重

由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

1.4 “计划”的痕迹太重

企业在进行造价改革时，抱着实现以市场形成价格为主的价格体系，现在，随着国家颁布了《工程量清单计价规范》，有关的管理机构已经在逐步的放开价格，很多的工程虽然已经采用工程综合单价，但是仍然无法摆脱量价合在一起的形式，也可以说是过渡时期的计价依据。这种价格机制虽然没有政府指导性的法定基础，政府制定的一些关于造价管理的规定，让它变得更加的官方。

1.5 不重视成本控制

很多的施工企业在施工过程中都忽视了成本控制，只看重技术和生产，或者没有尽早的发现经济管理中存在的问题，如果不重视成本的控制，那么在施工过程中同样也无法实现技术的优化和质量的提高。如果管理人员没有和技术人员进行及时的沟通，也无法从根本上做到控制成本。

1.6 预算编制不合理

从业人员对现场的调查不够深入，缺乏可靠的依据，也没有对招标的文件进行分析，导致方案不合理，报价结果的误差较大。或者是从业人员本身对施工的技术不了解，也从未了解计量支付，所以工程的数量被漏列、错列。还有些从业人员对施工的工艺不熟悉，补充单价分析缺乏合理性，这会造成预算结果的偏差。

2 深化建设工程造价管理改革的举措

2.1 加强宏观调控，完善法制建设

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控。

2.2 建立约束机制，规范业主行为

业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求。

2.3 提高企业素质，规范承包行为

第一，建立联合办公制度，由各级建设行政主管部门造价工程师负责，组成“工程造价审定小组”，组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公。第二，实行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三，严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来，提高概预算人员素质。

2.4 要解决有关部门的重视和配合协调问题，切实加强对工程预算定额工作的宏观指导

一般来说.有关部门对工程造价管理是重视的。但从深层次来讲，重视不够也是客观存在的。有些管理部门对于工程造价一直处于例行公文和一般号召上，缺乏实实在在的具体措施和行之有效的办法比如，有关程造价管理的公文下发后，检查落实和处理问题不上，对于执行定额与否赏罚不明。因此.与工程造价有关的计划、建设、设计、施工、财政、税收、审计等管理部门，应当协调配合，加强对工程项目全过程的管理。

2.5 必须认真加强设计和施工管理

对不符合规定的设计项目.应谁设计谁负责，把好设计审查关，避免造成工程造价上升。当前不少工程建设项目存在着设计质量不高，保守浪费，盲目追求高标准，以及概算出错、漏项较多和粗估冒算等问题。因此，切实加强设计管理。设计单位应对设计文件和总概算的质量负责。坚持基建程序和设计工作的科学性。不允许设计谋私，硬性指定设备材料订货厂家和施工单位。工程项目施工要招标，选择施工质量高、工期能保证、社会信誉好、取费经济合理的建筑施工单位。

2.6 各级建设工程造价(定额)管理部门要承担起市场价格的市场管理职能

要从单纯的建筑技术经济立法的静态管理向监督服务的动态间接调控转变，其它相关的部门也要从建立完善市场经济的观点出发，转变相应的职能，经常调查了解各项定额和费率的执行情况，广泛收集已完工程造价资料，建立数据厍，使工程造价管理真正建 在“企业自主定价，市场形成价格、政府间接调控，社会全面监督”的新价格体系基础之上。

3 结束语

总而言之，建筑工程造价控制与管理的合理化，有利于促进我国建筑行业的发展，有关单位给予重视，进一步加强的研究是非常必要的。就目前的情况来看，建筑工程造价控制与管理还存在许多问题，因此需要采取有效措施进行优化，从而提高建筑工程造价控制与管理的改革，确保项目完成，这也就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。