加强监管、行业、企业三个层面建设做大做强保安服务业

课题组

(辽宁公安司法管理干部学院，辽宁沈阳110161)

【公安理论与实务研究】

加强监管、行业、企业三个层面建设做大做强保安服务业

课题组

(辽宁公安司法管理干部学院，辽宁沈阳110161)

由于我国经济的快速发展，社会对安全的需求日益增长，保安服务业成为社会共同治理的一支重要力量。保安行业在缓解就业压力、维护社会稳定、增强治安防控能力、维护社会安全等方面发挥了积极作用。新时期保安服务业应从监管、行业、企业三个层面加强建设，运用物联网、移动互联网和大数据、云计算等新技术，着力培育新型保安业，推动传统保安服务向现代保安服务转变。

保安服务业;社会安全;公安机关

我国的保安行业诞生于1984年，与一些发达国家的保安公司相比起步晚了一个多世纪，虽然起步较晚，但发展迅速。三十多年来，我国保安服务业在维护社会秩序、预防和制止违法犯罪活动方面发挥了积极作用。面对社会治理新常态，保安行业发展需要寻求新的突破，2010年《保安服务管理条例》的实施标志着我国保安行业初步进入规范化、法制化发展的轨道。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，正在发生广泛而深刻的变革，新情况新问题层出不穷，保安服务业既面临着新的机遇，也面临着新的挑战。保安服务业是新形势下社会共同治理的一支重要力量。目前我国政府正在从政府到企业，共同培育竞争有序的市场，为保安服务业健康发展创造良好环境。

一、我国保安行业的发展现状

随着经济的飞速发展，无论在国内还是海外，企业以及公民个人对安全保障需求越来越大。除公安机关警察力量外，保安行业正成为社会安全防范的一支重要力量，发挥着不可替代的作用。因此，保安服务行业出现了爆棚式的发展，已经成为具有社会广泛需要、发展潜力较大的新兴行业。尤其在我国经济发达的北京、上海、广州等地区体现明显。据统计，全国保安服务企业2007年营业额达152.3亿元，2010年底已增长至277.57亿元，2014年营业额580.28亿元，2015年营业额711.39亿元，雇用人数达到了450万。保安从业单位和保安员在协助维护社会治安、促进社会和谐稳定的各项工作中做出了积极贡献。

当前，我国保安行业的发展也存在一定的问题，诸如观念、制度、技术等方面的限制使行业发展的广度延伸慢、服务层次低。目前国内大部分保安企业的服务以巡逻、守护、押运等低端市场为主;在手段上人防与技防割裂，以人防为主，两者没有很好的有机结合;很多企业在特护、安全咨询、海外安保等领域有发展的愿望，但是内力不足，不敢在高端层次开展服务。由于保安从业人员文化程度、个人素质参差不齐，加上企业管理松散，社会上对保安行业尊重程度较低。要想提升其社会形象，保安业的自治水平是确保一流保安服务品质的前提;规范保安员的从业资质和持续培训是提升一流安保服务品质的核心;高端安保人才的培育和储备是保证安保业服务品质可持续发展的关键。中国保安业只有从低端走向中、高端，跟上信息技术、安防技术的发展，向科技要安全，中国保安行业才能做大做强、提升国际竞争力。因此，中国保安业要坚持以创新为引领，主动适应市场现代化发展趋势，着力提高保安服务业集约化、专业化、信息化发展层次和水平。政府要鼓励保安企业通过多种方式，形成服务理念和技术先进、市场竞争力强的大型保安服务集团。

二、保安行业对社会安全的作用

(一)吸纳剩余劳动力，缓解政府就业压力，维护社会稳定

《保安服务管理条例》第16条规定:年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。保安行业从业人员的准入学历、年龄范围要求比较宽泛，提供岗位数量较多，大量复转军人、农村剩余劳动力和城镇下岗职工长期或短期从事保安职业，这不仅有效缓解了政府就业的压力，减少了社会不稳定因素;还让这些人员在这个行业中找到了自己的位置，有存在感、归属感，维护了社会的稳定。

保安行业除完成社会效益外，还要追求经济效益。保安行业作为第三产业的重要组成部分，不断优化服务产业结构，每年为国家创造可观的税收，目前国内许多保安服务公司都成为当地的纳税大户。保安服务的形式也从一般性的社会安全服务逐渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式并存的保安服务体系。

(二)增强社会治安防控能力，协助公安警力，维护社会安全

1．积极参与社会治安防控工作，维护社会安全

当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战。社会安全是经济发展、人民安居乐业的重要保障。社会治安防控体系是建立在警务现代化、公安信息化、执法规范化、防控立体化基础之上的一种社会化防控体系，涉及面广，科技含量高，仅靠公安机关一家是不可能完成的。保安队伍是社会治安防控体系中一支重要的力量，可以协助公安机关完成维护社会安全的繁重任务。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，其中明确指出“规范发展保安服务市场，积极引导保安行业参与社会治安防控工作”。这个意见对规范发展保安行业具有重要的指导意义。

2．积极提供服务，缓解公安警力不足

近年来，随着社会经济、信息科技迅速发展，出现了很多新的犯罪，社会治安形势日趋严峻。由于一些案件的处理和侦破不及时，使警察在民众中的威信下降。此外，警察还承担着许多非警务活动，警力凸显不足。而保安行业可以在很多方面积极开展维护社会安全服务，担负起社会警务的功能。例如一些商业性的大型文艺活动、体育赛事等的风险评估、安全保卫等工作就可以由专业的保安公司来完成，公安机关可以进行指导，减少在这些非警务活动中的警力派出，进而满足社会各界不同层次安全服务的需求，最终达到营造良好的社会环境的目的。因此，保安服务业能够完善新时期群防群治工作，增强社会治安防控能力，缓解公安机关警力不足的矛盾。

三、做大做强保安服务业的思考

保安行业是市场经济的产物，是一种社会化、专业化、职业化的有偿安全防范的特殊服务行业。面对社会治理新形势对保安行业的新要求，要坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的理念引领保安行业发展，不断激发行业新活力，加强监管、行业、企业三个层面建设，做大做强保安服务业。

(一)加强监管层面建设

1．落实行政法规的规定

2010年1月国务院《保安服务管理条例》第3条规定:“国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作”。公安机关从过去经营保安公司转变为监管保安公司，结束了长期的管办一体的经营模式，政府部门真正转变职能，重新定位角色。从政府方面来看，应切实落实行政法规的规定，并随着社会经济的发展变化，适时推进管理条例的修订工作。

2．培育保安市场竞争力

党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。近年来，我国创建了保安行业市场准入机制，培育了统一、开放、竞争、有序的保安市场模式，符合条件的公民、法人和其他组织可以依法开办保安公司;各级公安机关真正实现了与所属保安企业分离，公安机关不再直接干预保安企业的经营，将其工作职能重点放在监督管理、完善市场体系上;保安企业真正以独立的法人实体参与市场运行;保安行业形成以市场机制来配置资源的良性竞争态势，保安企业抵御市场风险、参与国际市场竞争的能力都有大幅度提升。

(二)加强行业层面建设

1．充分发挥保安行业协会作用

《保安服务管理条例》第3条规定:“保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动”。党的十八届三中全会明确指出，要激发社会组织活力，特别是正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。在第四届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会的座谈会上，中共中央政治局委员、中央政治委书记孟建柱同志强调:不断提高依法管理服务水平，支持保安协会的发展。保安行业协会也充分发挥自己在政府与企业之间桥梁纽带作用，深入开展国内外行业相关信息调查研究，提出发展建议，积极参与行业发展政策研究;保安行业协会要有效开展会员之间交流，收集行业、会员的诉求，及时向主管部门送达;同时还要协调行业运营，避免恶意竞争。

2．建立保安行业自律管理机制

行政约束与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容。要促进我国保安业的发展，必须将国外的先进经验与我国的实际情况相结合，建立适合我国现状的行业自律机制。包括行业准入规则、诚信经营与奖惩规范、维护保安企业和从业人员的合法权益等内容，做到会员自行守规、违规受罚、立功有奖。保安协会必须坚持服务行业的宗旨，增强本行业的凝聚力，规范保安服务市场秩序，协调业内企业利益冲突，倡导敬业精神，培育先进的行业文化，促进保安行业规范有序、健康发展。

3．形成联盟，增强竞争力

保安行业内的中小企业大多数都是私营企业，他们经营规模小，管理形式简单。在这些企业中人才上升空间小，优秀人才留不住;企业寿命周期短，经济实力弱，科技手段应用匮乏;为了生存恶意压价，后续服务跟不上，社会信誉度降低，持续发展能力不强。若想在市场的竞争中存活，各有所长的中小企业之间必须加强合作与联盟，发挥规模经济与群体优势，才能增强抵御风险能力，增强企业的市场竞争力。

(三)加强企业层面建设

1．树立良好形象，打造品牌

传统保安服务技术含量低，在职业竞争中没有优势，从而形成了保安行业社会地位低的局面。在多年的发展过程中，保安行业内没形成鲜明、统一、具有自身特色的行业文化理念，也未形成注重树立企业形象的氛围。企业要想抢占市场，必须苦练内功，升级产品、升级服务，塑造拿得出手、叫得响的品牌。此外，保安企业应学习借鉴国外知名保安企业的经验，在注重业务范围拓展的同时，积极关注和参与社会公益、慈善等相关事业，加强企业特色业务和对外形象的宣传，提升公关危机处理能力，逐步打造企业良好形象。

2．完善功能，科技服务于安全

在服务层次上，保安企业要打破只为低端市场服务的布局，要从传统的巡逻、守护、押运向中高端的特卫、安全防范、安全培训、安全咨询等方向发展;要打破人防与技防割裂的模式，在提供传统门卫守护式的人力保卫安全服务基础上，逐渐发展成为充分利用现代先进的安全防范技术和安全防范产品，提供密切结合的人防与技防服务、安全咨询服务、风险评估服务，并研发具有知识产权安防产品的现代保安企业，为客户提供一站式的安保服务。

在服务内容上，保安企业为客户提供多元的、个性化、定制化的安全保卫方案。根据客户提出的需求，从安全专业咨询、风险评估、预案设计、保安人员选择配备、安防技术手段、现场实施到信息系统管理等方面，为客户量身定制安全保卫方案，提供贴心安全保障服务。

在服务环节上，可采用“互联网+”模式下安全保卫服务，使服务客户、保安员、保安公司三方充分利用智能终端平台进行数据共享与交互，达到清晰、高效、可控的工作过程。例如某些保卫服务，客户通过智能平台直接下单——保安公司直接派单——保险公司出险单——保卫人员接单——服务完成后点评反馈，充分利用智能网络进行一体化的服务。

作为保安企业，若在市场竞争中占有一席之地，服务必须向“专业、精细、创新”方向发展，抢占特定市场，打造品牌，才能立于不败之地。

3．建立职业化培训体系，增强业务能力

人才的培养与储备，是保安企业持久发展的原动力。保安行业走职业教育道路，必须重视员工的业务培训和自身素质提升，特别要重视引进高端国际化安保专门人才。《保安员国家职业技能标准(2014年修订)》在国家层面上为保安员职业制订了标准，同时也承认了保安服务业是独立社会职业，要走职业化发展的道路。但是标准在各地区真正实施的步伐有快有慢，制约着保安行业人才培养。要贯彻落实保安职业资格培训与认证制度。要在公安机关和行业协会的推动下，实行保安员分级培训，坚持持证上岗，按岗定薪，岗动薪变。以此调动保安员、保安企业参与职业教育培训的积极性。

企业对保安人员的培训在采用集中培训基础上，可以采用分块的、灵活的、多样的培训。例如利用虚拟技术，完成虚拟社区、虚拟押运、虚拟大型活动的安保培训工作。很多保安人员都是年轻人，可以通过互动游戏提升他们应急情况处理能力。保安行业不可忽视的一个问题就是团队协作问题。团队的力量是无穷尽的，可以创造出不可思议的奇迹。在培训中，要注重培养团队成员之间的相互合作，共同解决错综复杂问题精神，通过成员的共同贡献，创造团队的整体业绩。

［1］韦忠义．保安服务行业在社会管理中的作用刍议［J］．公安研究，2011(06):10－13．

［2］王海燕，马云俊，何景梅．浅谈保安服务企业员工流失问题［J］．经济研究导刊，2015(09):194－202．

［3］贺红梅．保安服务业规范化管理的现状及路径分析［J］．中国保安，2012(02):16－19．

［4］田文江．对保安文化建设的思考［N］．人民公安报，2016－04－20(08)．

［5］刘山勋．浅析保安从业人员高流失率的原因［J］．中国保安，2012(04):18－20．

【责任编辑:赵华明】

Strengthening the construction of supervision，industry and enterprise to make security services bigger and stronger

Task Force
(Liaoning Administrators College of Police and Justice，Shenyang Liaon-ing 110161，China)

Due to the rapid development of economy in China and the in-creasing demand of society for security，security service industry has be-come an important force of social common governance．The security in-dustry has played a positive role in easing employment pressure，main-taining social stability，strengthening public order prevention and control capabilities and maintaining social security．In the new era，the security service industry should strengthen the construction from the three levels of supervision，industry and enterprise，and make use of Internet of Things，mobile Internet and new technologies such as big data and cloud computing to cultivate the new security industry and promote the trans-formation from traditional security service to modern security service．

security services;social security;public security organ

本文系2016年度辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁安保服务业创新发展研究”(项目编号:L16BGL028)的阶段性研究成果。

课题负责人关飞(1963—)，男(满族)，辽宁丹东人，辽宁公安司法管理干部学院院长、教授，主要从事公安学研究;课题组成员张丽丽(1979—)，女(蒙古族)，辽宁沈阳人，辽宁公安司法管理干部学院副教授，主要从事公安学研究。

2016－12－20

D631．3

A

1009－1416(2017)01－023－04