浅析通信工程施工招标评标方法

刘 静

华信咨询设计研究院有限公司

浅析通信工程施工招标评标方法

刘 静

华信咨询设计研究院有限公司

建设工程实行招投标，是我国建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物。近年来，随着我国通信行业的迅速发展，通信工程项目建设日益增多，招投标制在全国通信工程建设过程中得以广泛应用和推广。而在整个招投标过程中，评标工作是核心，是关键控制点，评标工作的公平性、公正性及科学性对确保招标人和投标人各方的正当权益具有决定性的意义。通过几年的招标工作实践，作者对现行通信工程施工招标评标方法中存在的问题有些体会，在此提出几点思考意见，借此抛砖引玉，以期共同提高通信工程施工项目的招标工作水平。

通信工程；招标；评标

随着市场经济的飞速发展，工程化水平的不断提高，对于施工招投标的管理越来越严格化﹑规范化，本文将针对通信企业施工招投标的管理方法及量化管理情况做以简要论述，力求对通信企业施工招投标及量化管理工作提供理论借鉴。

1 通信工程招标形式

因为这些通信建设单位的性质不同，导致招标项目的大小﹑规模﹑种类﹑用途不同，所以通信项目招标有多种形式。运营商因年度通信建设项目数量多，专业种类多，主要采用集采以及入围的方式进行。招标集采及入围均以一个年度为一个周期，如中国移动2016-2017年通信设备安装工程施工服务集中采购。集采范围大，一般采用公开招标。入围类似于招标投标法中的资格预审，一般采用邀请招标，首先运营商发出入围招标公告，然后施工单位提供所需资料，符合条件后与运营商签订年度框架协议，年度框架协议中会对价格下浮百分比﹑各方面权利义务做规定。其他单位因通信项目数量少，主要针对单个项目进行招标。一般金额大﹑通用的通信工程采用公开招标，金额小﹑有特殊要求﹑保密性质的工程采用邀请招标。

2 通信企业施工招投标的关键点

2.1 招标准备

第一，申请招标。施工招投标不是任何情况下都可以进行的，它的全部过程都要受到政府的监督，在政府的有序管理下进行，政府对于施工招投标的资格申请存在一套完备的管理体系，所以，通信企业的施工招投标工作首先要向施工管理部门的招投标审核机构申请并获得许可以后才能正式开展。第二，选择招标方式。施工采取的招标方式必须根据施工企业的自身情况设定，因此，在具体招标开始以前，施工企业应该对自身的管理水平，企业规模，再结合施工规划的进展情况，施工项目的特殊性要求，施工工作的具体环境等多种条件综合考虑确定招标的具体方式。通信企业的施工招投标可以根据自身情况采取一次性完成还是分步化完成，在招标的项目类别较多的情况下，应该采取后者，按照不同的进度独立进行。

2.2 最大限度满足招标文件中的要求

评标人员对文件中的规定和各因素进行量化和评判，以分数为标准进行推荐。这种方法被称为综合评估法。其评标方法同样可以分为两个阶段，首先在初评阶段，评标人员需要对投标文件进行审核，对不符合初评要求的投标文件予以否决。其次，将通过初评的投标文件依据招标文件中详评标准进行打分，按照评分由高到低顺序推荐中标候选人。在详评阶段，根据不同的评审因素进行评审，详细评审内容主要包括两方面：商务技术评审﹑价格评审；其中，商务价格评审中，评标人员主要是对其施工方案﹑人员和车辆等进行评审，评审标准可以设置对企业投标情况进行横向打分。

3 通信企业施工招投标的相关建议

3.1 经评审的最低投标价法

“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”为经评审的最低投标价法。 但这里所说的成本指的是企业成本而不是社会平均成本。此方法大多用于一般工程项目施工招标。但因为各投标人的施工﹑管理及组织水平不一样，各企业的成本是不一样的，甚至有较大区别，而作为评标委员会很难了解到各个企业的实际成本，难以判断其投标报价是否低于其成本价，因此通常在招标前编制标底。这种评标方法有许多显而易见的优点：合法﹑科学，评标过程简单，能够让业主以最低的价格获得最优的工程或服务，提高投资效益

3.2 综合评估法

综合评估法根据招标人对中标人的具体要求，选取投标人的资质﹑经验等作为评分项目，赋予不同的分值。评标委员会各成员依据评分细则对每一个投标人独立评分，各评委的算术平均值作为单项评审因素的得分。单项评审因素加总后的最终得分由高到低进行排序，并依据招标文件要求依序推荐中标候选人。此种方法较复杂，一般应用于对技术要求高，技术复杂的工程项目施工招标，但该方法可提高客观评审标准，通过打分量化最大程度上减少人为因素对最后结果的影响。

通信施工领域的招投标工作相较于土建行业来说起步较晚，但随着通信工程建设的发展，与通信施工工程相关的招标工作日益增多，建立科学先进﹑合理合法﹑可操作性强的评标办法将至关重要。《通信建设项目施工招标文件范本》和《通信建设工程量清单计价规范》的发布，以及工信部近年来逐步加大招投标工作的监管力度，现行的通信施工工程招标评标中存在的一些问题将不断得到改进和完善，逐步建立起统一开放﹑竞争有序的招投标市场，并促进通信施工招标工作将尽快与其他成熟行业的招标工作甚至国际招标惯例接轨。

[1] 郭群，周建平，李泉.资格后审在建设工程施工招投标中的实践应用[J].建筑经济，2011，02：41-44.

[2] 张谦.电力公司输变电工程施工项目招评标研究[D].北京：华北电力大学，2013.

[3] 毛会荣.公路工程建设项目施工招投标管理研究[J].交通世界(工程技术)，2015，05：58-59.