浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施

万 辉 吴振山

河南省淮滨县水利局施工队

浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施

万 辉 吴振山

河南省淮滨县水利局施工队

作为利国利民的一项民生工程，小型农田水利工程代表着国家对三农政策的关怀。小型农田水利工程的发展与我国的经济发展紧密联系在一起，也与农民的生活水平息息相关。小型农田水利工程的建设应该从设计、建设、监管、管理等多方面综合管理，优化项目管理制度，保证施工过程的合理性，保障好工程后的管理和维护，切实做好农田水利工程建设发挥其作用。为农业的发展、农村经济的发展提供有力的先决条件。鉴于此，本文主要分析小型农田水利工程管理和维护问题及措施。

小型农田水利；工程管理；维护

1、小型农田水利工程管理和维护的意义

1.1 效益是建设水利工程的目的，管理是其延伸

因为投入资金的小型化，小型农田水利工程的规模一般是比较小的，但从效益上来讲，小型农田水利工程不但能够提高农业旱涝保收的能力，对农业经济的发展起到很大的促进作用，而且能够减少水资源的浪费，节约资源，其显著的效益不可忽视。因此，小型农田水利工程不仅仅是利民惠民的民生工程，也是节约资源的战略工程。小型农田水利建设不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的，不是视觉效果，而是实实在在的投入运行，真正地发挥其应有的作用和效益。

1.2 小型农田水利工程的运行管理与农田水利可持续发展密不可分

小型农田水利工程是否能够带来效益，这取决于它的建设，而能够带来多大的效益，这就在于管理的合理性了，建设是效益的基础，管理是建设的延伸，若没有建设，就不存在水利工程是否会带来效益这一问题的探讨，也就不存在对小型水利工程的管理与维护。小型水利工程的使用是很有季节性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循着用半年﹑闲半年的特点，而防洪除涝设施的使用却经常是一年只用几天，甚至是几年用一天。小型水利工程的使用特点决定了做好其管理维护工作的必要性，而其管理维护工作的顺利展开势必会影响农田水利事业自身的良性发展。

1.3 小型农田水利工程的管理水平反映出水利大事业的成效

农田水利工程建设的技术要求不高，并且其规模小﹑数量多，与群众生产生活关系密切相关。但是在管理上，却存在着一定的难度。现如今，我国对水利事业的资金投入逐年增加，这极大地促进了水利事业的发展，但资金投入的重点主要是对江河的治理，对于小型农田水利事业的关注却比较少，资金投入也相对不足。

2、小型农田水利工程管理和维护中存在的问题

2.1 对农村水利工程实地勘测不够，工程设计不科学

国家为了改善农村水利问题，进行了规模型的投资。但在水利工程的设计中，并没有做到因地施材的效果。例如，工程勘测因陋就简，设计不合理，并没有考虑到，如何建设才能发挥水利工程带给群众最大的实惠；怎么建设才能收获最大的经济效果；怎么建设才能达到最好的民意效果；怎么建设才能控制资源的合理安排。

2.2 工程资金不到位，偷工减料

在工程建设时，国家的水利部与财政部对实施小型农田水利项目共同启动，但实际情况并不如人意，国家补助的项目资金比例并不能满足实际的需求，资金供应成为主要问题，因地方财力有限，资金缺口越来越大，这一问题严重影响到水利工程的建设。而目前建筑材料价格节节攀升，小型农田水利工程建设成本加大，故而施工单位降低了成本，选择价格偏低的材料，很多不能满足工程的标准规范。

3、加强小型农田水利工程管理与维护措施

3.1 明确农田水利工程产权，规范权力、责任、义务

对于跨流域﹑跨区或区域独立的农田水利工程，有明确的管理单位，工程的产权以及调度使用与维护归管理单位负责；对于区域内的农田水利工程由集体或乡镇负责，主要问题出现在区域内的农田水利工程，在下放权责后，对于集体和乡镇开展农田水利工程的管理和维护工作，上级没有作出明确的规范和指导。因此，首先要明确产权，然后政府要保障集体和乡镇小工程的资金投入，更要明确责任，对于管理不善导致水利工程不能正常运行的要进行惩处。

3.2 加大农田水利工程建设的资金投入

首先，在农田水利工程建设的初期，应减少配套比例，在保障资金充足的情况下进行集中治理，避免在建设初期由于资金不足出现半拉子工程，或者因配套体系不够完整，给后期管理与维护留下隐患。其次，根据农田水利工程的效益和性质制定出管理维护的方案，多方面筹措资金。对于公益性质的水利工程，各级政府要提供维护管理费用；对于可以产生一定经济效益的水利工程，可以通过市场吸引投资，交给第三方进行工程的管理与维护，第三方可以收取排灌费﹑水电费获取管理维护的费用；对于既是公益性又兼具经济性的水利工程，政府可以采取市场运作和补助相结合的管理维护模式。再次，为了调动管理单位对维护农田水利工程的积极性，可以建立维护管理补偿基金。

3.3 培养专业水利工程建设技术人员

小型农田水利工程建设地区的政府相关部门和建设企业人力资源部门，应该重视专业技术人员在水利工程建设中的巨大作用，加强水利行业人力资源的开发，对现有的水利技术人员进行定期前沿专业知识和技能的培训，并将其配备到适合的岗位中，明确其未来的发展方向。选拔水利技术人才时，要根据小型农田水利工程建设的具体需要，进行有计划﹑有标准﹑有步骤的人才选拔工作，建立工作责任奖励机制，鼓励人才不断学习和进步，提升水利工程建设队伍的整体素质。

总之，作为农业基础设施的重要组成部分，在农业生产建设中，农田水利发挥着至关重要的作用，随着我国改革开放的进行，农村开始实行承包责任制，农田水利原有的投入建设被改动的面目全非，特别是其运行管理工作的进行几近停滞，一系列工作的空白造成的结果便是水利工程的严重老化﹑失修，甚至造成了水利建设的垮塌，在水利事业的建设进程中，农田水利的建设成为农村建设进程中的短板。水利是农业的命脉，农业是安天下﹑稳民心的战略产业，因此，经济的长远发展与社会的长治久安离不开水利事业的进步。

[1]周华.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施[J].科技创新与应用，2015，(13)：177.