大力推动农村基层党组织的三个优化

陇 华 董磊磊

大力推动农村基层党组织的三个优化

陇 华 董磊磊

十八大以来，习近平总书记多次对农村基层党建工作做出重要指示，总书记强调要贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。针对现阶段农村基层党组织建设存在的问题，结合农村基层党建的工作实际和相关经验，我们应该从三个方面入手，深刻把握习总书记关于基层党建相关要求与精神内涵，推动农村经济社会等各项事业的稳步前进。

一、提升大局意识，优化队伍结构

“火车跑得快，全靠车头带；村子富不富，关键看支部；村看村、户看户、群众看党员、党员看支部”。从这些耳熟能详的乡村俗语中，我们可以看出基层队伍建设的重要性和紧迫性。可以说，队伍建设是农村基层党组织建设的核心，没有好的队伍就没有好的执行力，那么一切建设都是空谈。但是随着经济的进一步发展，外出就业机会的增多，人口流动限制的减少，一大批“靠天吃饭，靠地维生”的传统农民，特别是年轻的“农二代”，一心只想往外面奔。由此出现了“一等人当老板，二等人去打工，三等人守家中”的说法。广大农村地区，形成了一支“留守部队”，留守妇女、留守老人、留守儿童成了农村生产建设的“主力军”，简称“386061”部队。结果导致了农村基层党组织的党员干部年龄偏大，文化较低，观念落后，思想陈旧。与此同时，受传统小农观念的影响，部分乡村基层党员干部出于自身地位、声望和一己私利的考虑，对于发展新党员奉行“不主动、不拒绝、不支持”的“三不原则”，更有甚者百般阻挠，设置障碍。导致农村党员队伍得不到及时更新，一批有想法、有激情、有干劲、有思路的农村青年难以被及时吸纳到党组织当中，久而久之，加剧了农村基层党组织队伍结构不合理的问题。

基于这种情况，广大的基层党员干部要提高大局意识，当前的大局就是贯彻“五位一体”总体布局，就是贯彻“四个全面”战略布局，它们是我国经济与社会发展的“衣领子”“牛鼻子”，是地地道道的大局。实现这个大局需要有一个有活力、有魄力、有方法、有思想，勇于担当、敢于负责、敢于创新、敢于拼搏的农村基层党组织。因此，农村基层党组织要严格执行党规、党章的相关规定，把握习总书记关于农村基层党组织队伍建设的讲话精神。从我国农村经济社会发展的大局出发，真正做好“传帮带”，及时为自己的工作团队，为我党考察、培养、吸纳优秀的青年党员，补充新鲜血液。提升基层组织队伍的吸引力、战斗力、凝聚力。要做到吸引人、发现人、培养人，合理决策、合理分工，高效、有序、扎实的开展各项工作。

二、提升责任意识，优化分工协作

在党的十八大通过新修订的党章之后，习近平总书记即要求全党“认真学习党章、严格遵守党章”。习总书记指出，要强化程序观念，该报告的必须报告，该打招呼的必须打招呼，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担，少些“迈过锅台上炕”的做法，也少些“事后诸葛亮”的行为。要有担当意识，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话道实情，勇于承担责任。

农村党组织与村委会二元权力结构的实际存在，支部委员会和村民自治委员会的工作任务，管理职能发生了冲突。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。村民委员会的主要职能是“办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”。很明显，这与村党支部的一些职能相冲突。上述法律虽然明确了村党支部的领导权，村委会的自治权，但对于什么是领导权、什么是自治权，领导权和自治权如何体现，发生争执相矛盾时又如何裁决等问题法律并没有明文规定，这样就不可避免地导致村党支部和村委会之间的不和谐状态。具体表现在，村“两委”在村级的领导地位上展开了争夺战，争你大我小，争领导权和决策权，争夺报销签字权和印章保管权、人事权、财权，形不成工作合力；村两委之间、村书记和村主任之间各自为政，甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”。

出现上述情况，核心问题还是在于基层领导干部责任意识淡薄。工作过程中，不想配合，不懂协作，不愿妥协，首先想到的不是集体利益，不是人民群众，不是组织的协调与分工，不是工作能否顺利开展，不是工作成果的精益求精，而是先要满足自己的那点话语权力、身份面子、朋友圈子。心里始终惦记的是能不能“盖章子、批条子、签名字”，体现自己身份地位的优越感，党规党章、组织纪律、工作事业、领导责任全部抛掷脑后，结果就是团团伙伙、拉帮结派、山头主义。这就要求我们的基层领导干部在工作中要增强责任意识，要学会分工、学会协作、学会妥协。协调组织能力，分工协作能力本身就是一个领导干部必须具备的基本能力。如果缺乏责任意识，担当意识，无论工作制度、运行机制、责任分工如何明确完善，还是会出现各唱各的调、各吹各的号，基层工作一盘散沙，内耗严重。

三、提升政治意识，优化思想行为

“基层干部容易产生一种活思想，认为自己掌点小权，干不了大事，平时行个职务之便，吃点收点或捞点，既上不了纲，又触不了法，最多算生活小节；有的自认为贪占‘小便宜’手段高明，无影无踪，或者是自己人、哥儿们，保险可靠，不会出问题，即使出问题也会有人代为‘顶杠’；有的看到身边的人常搞点‘小腐败’，生活滋润，逍遥自在，便心里失衡、按捺不住，于是揣摩效仿，甚至暗中较劲、试比高低；有的认为为他人办了事，有送就收才显得随和自然，而不被人视为‘假清高’；有的认为常在河边走哪能不湿鞋，与其保持操守，不如随波逐流，即使查也是法不责众，检查一阵子，享受一辈子。这些认识和行为都是错误的、十分有害的。”

农村基层党组织的领导干部长期工作在基层一线，相比之下直接面对具体工作，困难多，事情杂，压力大，收入少，加之我们的福利保障机制、人事晋升机制、监督管理机制等各方面还在进一步完善之中。导致相当一部分农村基层干部思想混乱，心情复杂，要么安于现状，不思进取；要么丧失党性，胡作非为；要么心存侥幸，投机取巧；要么贪功近利，急躁冒进。有的地方出现了领导干部“不上朝”、乡镇干部“不守城”、机关单位“不点卯”、工作时间“不撞钟”的“四不现象”。在基层工作，感觉经济收入低，工资待遇少，收入上“没甜头”；发展前途上，提拔难，晋升难，人生的职业规划“没奔头”；解甲归田，年老体衰，离职退休后保障差，生活上“没靠头”；工作得过且过，敷衍了事，自暴自弃，具体工作“没干头”；在各种歪风邪气的影响下，“形式化”“官僚化”还比较严重，“读读文件，开开会。做做报告，都不累”，“群众演员来搭台，应付检查随时来”。

出现上述情况，究其根本原因，在于思想意识出了“漏洞”，需要及时打上“补丁”。在这方面，尤其要牢固树立坚定的政治信仰，也就是理想信念。这是共产党人精神之“钙”、思想之元。打“虎”拍“蝇”以来，众多落网“老虎”，不能说压根就是坏人，有的还曾经是模范、标兵，然而，由于理想信念不坚定或者丧失理想信念，精神上严重“缺钙”，患上“软骨病”，其结局可耻、可悲又可叹。现实生活中，更多的情况则是，一些党员干部对待政治信仰含糊其辞、语焉不详，恰恰反映了他们理想信念模糊甚至动摇，反映了他们理论素养的缺乏和不足。因此，共产党人欲要增强政治意识，就一定要坚定政治信仰、理想信念，不断补精神之钙、固思想之元、培为政之基，从而牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、事业观。作为一名共产党员，作为一名基层领导干部或者工作人员，从政治身份和社会角色上来看，不仅仅是一个普通人，而是一个有组织、有纪律、有要求、有目标的人，我们的身份、角色、地位都是人民群众给予的，如果从思想上，不端正作为一名共产党员的意识和责任，麻痹大意，胡思乱想，甚至痴心妄想，那么你不仅仅会被剥夺作为一名中国共产党党员的权利，最终将被淹没在历史与人民群众批判的洪流之中，“惶惶不可终日”。

十八大以来，习近平总书记关于基层党组织建设有过系统、全面、科学的论述，我们要结合实际、深入学习践行习近平总书记系列讲话的精神。在农村基层党组织的建设过程中，应该时刻保持高度的大局意识、责任意识、政治意识，优化我们的队伍结构、分工协作、思想建设，打造一支“拉得出、冲得上、打得赢”的农村基层党组织队伍，做到“始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷”。

（作者单位：中共威宁县委党校）

责任编辑：谢义飞