发挥国企党委政治核心作用的实践探索

张振 宋宇

发挥国企党委政治核心作用的实践探索

张振 宋宇

习近平总书记强调，“要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。”国有企业是国民经济的中坚力量，更是党执政的重要基础。兰石集团党委以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以改革创新精神全面贯彻落实中央《若干意见》精神，大力加强和改革企业党的建设，强化党在企业的核心领导地位，逐步探索出了一条国企党建新路子、保证了企业改革发展的社会主义方向，推动了企业科学发展。

一、结合实际提出改革原则，履行党管方向的政治责任

国企改革举什么旗，走什么路？兰石集团党委认为：国有企业是党执政的经济基础和政治基础，中国特色国有企业改革发展之路作为中国特色社会主义的重要组成部分，无论改革如何深入，都不能改变国有企业“姓党属国”的本性，都必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色国有企业改革发展道路，毫不动摇坚持党的领导。聚焦国企党的领导弱化、淡化、边缘化等突出问题，集团党委在充分继承和发扬兰石作为共和国长子“红色基因”的基础上，提出兰石改革发展必须遵守的“十个坚持、十个建设”基本原则，系统化、具体化中央《若干意见》精神，把党对企业的领导落实到企业改革发展各个方面。“十个坚持、十个建设”即：坚持党对企业的政治领导，建设有中国特色社会主义国有企业；坚持党对企业发展战略的领导，建设科学发展的现代企业；坚持党对企业治理体系的领导，建设依法依规治企的制度保障；坚持党对企业改革创新的领导，建设符合市场经济国际化经营的激励约束机制；坚持党对干部人才队伍的领导，建设社会主义国有企业职工队伍；坚持党对企业文化建设的领导，建设先进的社会主义企业文化；坚持党对思想政治工作的领导，建设爱党爱国爱企业爱家庭的优秀公民；坚持党对纪检监察工作的领导，建设监督到位廉洁高效的发展环境；坚持党对群团工作的领导，建设忠诚于党承载企业发展的生力军；坚持党对企业发展成果分配的领导，建设共享改革发展成果的和谐企业。

党领导国有企业，重在管战略、管方向。围绕解决党的领导虚置化突出问题，按照《若干意见》精神，兰石集团党委把坚持党对企业改革发展的领导纳入公司章程，建立与现代公司法人治理相结合的“1331”（一个章程即公司章程，重大问题决策制度、党政协调运转制度、干部任免和人才管理制度三项制度，党委会议事规则、经理层议事规则和董事会议事规则三项规则，党建工作检查评价实施办法）制度体系，探索实施党委领导下的董事会负责制，把召开党委会讨论审议作为决策“三重一大”事项的前置程序，形成“重大事项党委参与调研论证、党委会讨论审定、董事会决策通过、经理层负责实施”的决策机制，没有经过党委会讨论审议的事项不上会决策，保证了党委意见在企业得到全面贯彻执行。自2013年以来，兰石集团党委累计召开138次党委会或党委扩大会议，分别就职代会行政工作报告、“十三五”规划、出城入园项目建设等重大事项做出317项决议，否决行政提交的部分不重视党建工作干部提拔建议、未完成经营指标单位先进评选等议案39项。

二、狠抓思想文化建设，做好思想政治工作

党领导思想政治工作和企业文化建设是党章赋予国企党组织的重要任务，也是企业增强凝聚力、提高员工素质、实现和谐发展的重要保证。针对企业转型发展时期职工思想多元的特点，兰石集团党委建立“党政工团齐抓共管、职能部门与基层单位共同推进”的工作机制和以支部为核心的工作体系，把思想政治工作落实到支部和车间上，与支部书记、车间主任业绩考核挂钩，落实思想政治工作主体责任。加强对网络“两微一吧一群”管理，对故意编造虚假信息、传播虚假信息、抹黑企业形象、破坏和谐稳定的坚决处理。坚持培育和践行社会主义核心价值观与重塑兰石核心价值体系相结合，坚持文化建设与管理有机融合，提出“用卓越装备引领行业产业革命”的新兰石使命，采用“重点工作+经常性活动”方式，经常性开展五小创新及合理化建议、职工技能大赛、先进操作法命名、劳模创新工作室、首席操作师命名等活动，推进企业文化进管理、进现场、进班组，有力激发了职工群众的创造热情，自2013年以来累计收到合理化建议12372条，节约创造经济价值3212.87万元。特别是在出城入园项目准备阶段，围绕快速统一职工思想认识，集团党委以“兰石不仅要出城入园，而且要快出、出好”为主基调，广泛开展形势政策教育，促进职工在思想上实现了从“要我搬”到“我要搬”的转变，形成了全体职工心相印、意相随、共行动的良好局面，为企业出城入园创造“兰石速度”奠定了思想基础。

兰石集团党委把党章党规作为中国特色社会主义国企优秀员工的基本遵循，把习近平总书记的系列讲话作为指导企业改革创新的核心力量。根据中央关于“两学一做”学习教育安排，结合兰石实际拓展学习教育范围和内容，在全体干部职工中开展以“学习党章党规、学习习近平总书记系列讲话、学习现代企业管理制度和新技术，做合格党员、优秀员工，创一流企业”为内容的“三学两做一创”学习教育，以学为基础，做为关键，创为目标，以强化忠诚意识、拓展战略眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品性为重点，着力打造能为企业改革发展建功立业、得到职工群众衷心拥护的社会主义企业家队伍；以锻造有觉悟、有组织、有纪律、有文明素养、有精湛技能、有工匠精神、适应现代社会的产业工人为重点，打造支撑中国经济和企业转型升级的新型产业工人队伍，为推动中国制造向中国创造转变，实现面向世界的中高端供给贡献兰石力量。

三、强化党管干部和支部堡垒，做好组织推动

提高国企运行效率效益，关键在于搞好干部、人事、薪酬三项制度改革，激发国企内生动力。兰石集团党委坚持能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，以日常党政合一的综合绩效考核作为评价干部和人才的标准，建立制度化、规范化的选人用人体系。围绕破解干部“上来容易下去难”的难题，制定实施《兰石集团推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，明确“对本单位或者分管领域监管不力，在其职责范围内发生特别重大质量、安全事故”，“履行党组织责任清单和履行抓党建第一责任人职责不力”等15种“问责追究”情形，把“未按要求完成集团确定的年度目标任务和重点工作任务，分管工作任务指标完成情况处于落后状态或者出现较大失误的”；“年度绩效考核结果为待提高或不合格”；“生产现场管理混乱”等15种情形作为“组织调整处理”的依据，自2013年以来累计处理和问责履职不到位或不作为、慢作为、乱作为干部124名，有效提升了两级班子凝聚力和战斗力。建立党政合一，领导、部门、单位、员工四位一体横向到边、纵向到底的绩效考核体系，推行职工能进能出、收入能增能减，激发内生动力，集团人均劳动生产率从2013年50.5万元提升到2016年的100.14万元，增幅达到99.5%。率先推进集团领导班子成员绩效考核，制定《兰石集团负责人考核评价及薪酬管理暂行办法》，对集团班子负责人进行月度、年度、任期“三位一体”考核，2016年上半年，集团领导班子收入差距达到40%。

针对企业管控幅度大、点多线长的实际，兰石集团党委快速调整党的工作机构设置，将原合署办公的组、宣、办等党委办事机构分设为6个独立部门，在子公司设置专职副书记，设立党委工作部和群工部，按照不少于职工人数3%的比例配备专兼职党务干部，按照不少于职工工资总额3%的比例计提党建工作经费，确保党建工作有人干事、有钱办事。坚持以评促建、评建结合，以出城入园为契机，以“有制度、有阵地、有载体、有典型、有考核、有保障”为内容全面推进“六有”样板支部建设，投入近500万元建成达标支部83个，促进基层组织软硬件建设水平进一步提升。狠抓“双培养”工程，探索实施党员职业生涯规划，加大从生产一线和优秀青年员工中发展党员的力度，党员队伍结构明显优化，党员业务骨干比例从2012年的78.3%提升到2016年的90.6%。采取“一支部一对策”，通过调整撤并等途径使党员空白班组比例由2012年的17.8%下降到2016年的2.87%。以公开承诺为抓手，紧密结合年度重点工作，每年确定一个主题，常态化开展创先争优、先锋引领行动，有效促进支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥。2014年以“出城入园争先锋、岗位建功创一流”为主题推进出城入园项目建设，2015年以“党员立足岗位争先锋、组织引领发展创一流”为主题推进新园区达产达标，2016年以“争当改革创新排头兵、创造转型跨越新辉煌”为主题推进深化国有企业改革和企业转型升级。围绕落实党建工作责任，修订完善《兰石集团党建工作考核评价办法》，健全“目标、标准、责任、考评”四个体系，将党的书记第一责任人、班子成员“一岗双责”作用发挥情况初步按照党建工作和生产经营3：7的权重比例考核，对党的书记和总经理分设的，党的书记抓党建工作的权重比例占70%，对党政分设的参股子公司党的书记按照80%权重考核，有效促进党建工作责任的落实，党务干部特别是党的书记抓党建工作的主动性、积极性、创造性进一步增强。

四、高效参与企业重大决策，引导企业内部改革

国有企业党组织参与企业重大问题决策，是保证党在国有企业核心领导地位的关键。针对2008年至2012年，兰石集团生产经营多年营业收入徘徊在30亿元左右停滞不前、效益下滑的现象，兰石集团党委判断：企业发展战略不清晰是造成上述问题的一个重要原因。围绕这一问题，兰石集团党委深入职工群众开展大调研、大走访，组织广大干部职工围绕兰石发展战略建言献策，累计征集意见建议5828份、10141条，经党委讨论研究形成兰石“1333”（围绕把兰石打造成“国内领先、国际一流”的百年行业龙头企业集团这一宏伟目标；建设兰州兰石、新疆兰石和青岛兰石三大基地；发展高端装备研发制造、房地产和现代服务三大产业；奋斗八年，实现营业收入翻三番，到2020年超过360亿元）发展战略体系，站在保障国家能源战略安全高度，把兰石发展融入实现中华民族伟大复兴“中国梦”的历史进程，有效驱动转型升级发展的战略引擎。围绕推进“1333”战略实施，着眼最大限度实现国有资本保值增值，集团党委提出“六个统一”管控思路，在综合考量股权集中与分散利弊的基础上，明确“在集团层面实施资本管理为主”的思路，克服一些既得利益群体和个人的重重阻挠，投资5.63亿元对国民油井等5家公司和329名个人股权实施回购，将原33家多级子公司合并为16家两级子公司，注销15家法人单位，清理借用兰石商标企业58户、使用兰石字号企业86户，彻底解决子公司过多、股权过散、集团管控力弱、品牌管理混乱、同业竞争激烈、整体优势下降、党建工作弱化虚化等突出问题，集团整体竞争优势得到快速释放，出城入园仅用不到16个月完成建设搬迁投产，创造了被誉为行业奇迹的“兰石速度”，生产经营在经济新常态下实现了三年翻三番的历史性突破。

五、落实从严治党责任，切实履行保证监督职能

国有企业党委是企业内各监督主体的政治核心。国企改革发展，离不开党纪政纪的约束和保护。推进新一轮国企改革，防止国有资产流失，纪检监察工作的职能作用比以往任何时期都显得重要。兰石集团党委始终把做好纪检监察工作，减少和避免企业生产经营过程中的违法乱纪现象，作为纪检监察工作的一项重要任务。按照中央和省委要求，制定《兰州兰石集团有限公司党委落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，明确落实党风廉政建设“五大基本职责、四大重点工作、八大工作措施”，紧盯重点人、重点事、重点环节，健全完善廉洁风险防控体系，把高等级风险点纳入党风廉政建设目标责任书，每年定期与所属单位负责人签订，强化主体责任落实。创新警示教育方式和内容，编制《兰石集团警示教育材料及典型案例汇编》，用身边人、身边事，以案说法、以案施教，警示教育实效明显提高。特别是在出城入园、豪布斯卡等重大项目建设中，围绕打造廉洁高效的优质工程，主动对接七里河区检察院在项目建设现场设立检察服务室，与检察机关密切协作，利用行贿犯罪档案查询系统，审查投标单位资质等级及注册资金、履约能力、社会信誉等情况，全程监督项目招投标、合同履约，保护投资方、参建单位、农民工等各方面的合法权益，探索出了一条科学有效的预防重大项目建设廉洁风险经验。

（作者单位：中共甘肃省委党校党史党建部 兰州兰石集团党委办公室）

责任编辑：谢义飞