创建“放心粮油示范市”工作研讨

◎张书冬 王亚南

创建“放心粮油示范市”工作研讨

◎张书冬 王亚南

创建 “放心粮油示范市”是四川深入开展 “放心粮油”工程的重大举措，是认真贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次会议及全省食品和农产品 “双安双创”工作现场会议精神，努力做好民心工程的具体体现。作者在简要回顾了四川开展 “放心粮油”工程取得的成效的同时指出了发展中的不足，阐述了创建 “放心粮油示范市”的意义以及推进做法，值得借鉴。

放心粮油示范市 民心工程 精准发力 抓紧抓实

自开展“放心粮油”工程以来，四川粮食等部门认真按照上级要求，为人民群众所想、为人民群众所急，多措并举为食者造福，有力保障了人民群众舌尖上的安全。创建“放心粮油示范市”是深入推进“放心粮油”工程的重大举措，是政府职能部门执政为民的具体体现。

一、深刻认识创建工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感

创建全省“放心粮油示范市”活动，是落实中央“以人民为中心”发展思想的具体体现，是根据四川粮食流通工作发展形势、内在要求和行业特点作出的重大决策。当前在成都市区开展的川粮网与舞东风合作试点已经起步，开局良好，希望在既有工作基础上，进一步增强紧迫感和责任感，扎实、稳步、规范推进。

（一）要把创建工作作为落实全会精神的重要抓手。最近，中央全会提出“以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇”，四川省委也提出了“六个毫不动摇”。此次，在全省开展“放心粮油示范市”创建活动，就是要保持专注发展战略定力，把以人民为中心的发展思想落到实处，就是要把创建活动作为推进粮食供给侧结构性改革的重要抓手。

（二）要把创建工作作为实现转型升级的重要机遇。推进全省“放心粮油示范市”建设，有效利用“川粮网”平台，不仅将极大地拓展粮油市场发展空间，满足城乡居民消费升级需要，而且还有利于粮油生产、销售企业实现“弯道超车”和经营模式创新，从而引领粮食产业经济实现跨越发展、集群发展。同时，还可以零距离对接生产和消费，促进粮食生产和产品供给结构转型升级。

（三）要把创建工作作为引领分享经济的重要引擎。长期以来，粮食系统致力于抓好粮食收储、库存管理和保供稳价，为保障国家粮食安全、维护社会稳定作出了积极贡献。但对互联网思维,尤其是对“互联网+粮食”的研究还不深不透，部分企业发展方式粗放，销售模式原始，融资渠道单一，在很大程度上制约了粮食产业经济的发展。应该相信随着全省“放心粮油示范市”的开展，随着“互联网+粮食”的广泛应用，必将有效促进粮食产业上下游分散、闲置资源整合，有效连接、配置最优供需资源，有效促进粮食分享经济快速崛起。

二、充分肯定“放心粮油”工作成绩，正确研判存在问题

近年来，四川省政府将“放心粮油”工程列入“全省农业农村‘十二五’发展规划”，省粮食局明确将“放心粮油工程”纳入年终考核，制定了《四川省放心粮油示范工程建设实施方案》和《放心粮油工程质量可追溯体系技术导则》。同时，按照“政府引导、企业主导、规划先导、协会督导”的思路，积极走“多元主体参与、多重功能融合、多种资金共建”的“放心粮油”之路，通过“建立优质粮油种植基地、粮食产后服务中心、培育优质放心粮油产品、构建现代粮油营销网络、加强粮油质量日常监管、建立质量可追溯体系”等六大举措，大力推进“放心粮油”体系建设，全省“放心粮油”发展步入快车道。目前，全省累计投入省级财政专项资金1.88亿元，撬动地方及社会资金15亿元以上，已建或在建18个粮食质量可追溯体系和质量监管平台、7个市开展了“互联网+放心粮油”试点，建设优质粮油示范基地35.9万亩、支持65个粮油加工企业开展技改、建设放心粮油配送中心82个、旗舰店79个、展示体验店6个、示范店417个、加盟店168个。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到全省“放心粮油示范市”的创建尚处在“初级阶段”，也还存在一些困难和问题。主观上，主要存在四个方面的“不到位”：一是认识不到位。部分单位对粮食行业的发展规律和发展前景研究不透彻，只是把开展放心粮油工程作为“盆景”，摆摆看看，而不是作为粮食行业践行“以人民为中心”发展思想的“风景”去认识。二是谋划不到位。部分市没有制订清晰的放心粮油发展规划，思路不明确，对本区域的行业优势和产品特色没有深入的了解、研究和定位。三是指导不到位。部分市对省级财政资金一拨了之，工作中只作“二传手”、“甩手掌柜”。没有对支持的项目、支持的企业进行有效指导和督促检查，整体建设质量有待提高。四是整合不到位。有的市对涉粮项目、资金、网络缺乏系统的资源整合，对闲置资源、社会资源及电商资源没有充分利用，造成重复建设和资源浪费。

三、理清思路精准发力，加快推动“放心粮油示范市”创建

推动“放心粮油示范市”建设必须坚持问题导向，以技术创新和商业模式创新为动力，以市场化为手段，整合终端市场网络资源、优质产品生产资源、粮油及农产品质量检测资源、金融产品创新资源，推动粮食流通产业转型升级，推动现代粮油食品生产和供应体系加速构建。

（一）着力补齐短板，破解发展“瓶颈”。一是解决“最后一公里”问题。要用创新的思维，整合区域内邮政、物流、电商及国有粮食企业的物流资源，形成符合市场规律和需求的粮食物流解决方案，降低粮油食品流通成本。二是加快培养吸引人才。要努力造就一批既精通粮食业务又通晓信息技术的复合型人才。同时，要以“大粮食”的胸怀夯实“大发展”的基础，积极吸引行业外人才、机构参与“互联网+粮食”的建设与运营，鼓励有条件的粮油企业与大专院校、科研院所合作研究。三是积极推动“互联网+粮食”工作进程。互联网的蓬勃发展，为粮食企业提供了广阔市场空间。加快“互联网+粮食”电商平台建设将是今后的重点工作之一，积极融入“互联网+”浪潮，切实抓好粮食行业大数据的开发与应用。

（二）着力对接产销，助力脱贫致富。创建“放心粮油示范市”最根本的出发点就是提高企业效益和增加农民收入。一是打牢涉粮产业发展基础，提升粮油产品竞争力。要积极实施品牌战略，从产品标准化、质量安全及溯源体系建设入手，提高产品质量，增加产品附加值，让“川粮”品牌粮油走出四川、走向全国。二是促进线下涉粮产业发展与线上粮油电商交易平台的结合。要将粮油产品的供销连接起来，引导种养大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体利用现有网络平台开展农产品网上批发、零售和产销对接等活动，帮助农民脱贫致富。

（三）着力促进竞争，激发市场活力。一是鼓励创新发展。各地粮食部门要鼓励电商、物流、商贸、金融等各类市场主体和社会资本积极参与“互联网+粮食”行动，要适应粮食行业自身特点，鼓励创新经营理念和营销模式，采用联营、合作等方式，努力做大做强粮油网络经济。二是强化资源共享。创建“放心粮油示范市”是一个系统工程，单靠粮食部门一家是很难推动的，我们要积极主动与财政、发改等部门沟通协调，赢得工作主动权。要加强粮油企业间的合作交流，释放粮食行业创新活力，提高“放心粮油”产品市场占有率和美誉度。

（四）着力建强机制，营造良好环境。一是加大政策的有效供给。各地要争取粮食企业改革的优惠政策，为企业发展营造良好的政策生态环境，让大家掌握应该“怎么干”的思路和方法，摸索适合自身发展的模式和方法。着力打造一批“地域品牌响、产品声誉好、市场潜力大”的优质粮油企业和产品。二是加大资金的有效供给。各地要创新融资方式，有序探索利用PPP或政府购买服务等方式，争取财政资金，吸引社会资本，通过专业化管理、市场化运营，提高财政资金的使用效率，降低融资风险，确保“放心粮油示范市”的财力供给。三是加大风险的有效防控。各级粮食部门要制定规划方案，明确责任，突出重点，分步实施。要从源头到终端，层层把关，责任到人，决不能让不安全、不达标的粮油食品流入市场，确保“舌尖上的安全”。要建立联动监管机制，加强资金过程监管，切实防范质量风险，确保廉政和规矩底线。

同时，省粮食局将在创建“放心粮油示范市”活动中发挥好三个作用：一是战略引领作用。为了有效保障创建“放心粮油示范市”工作顺利进行，省局将制定《四川省放心粮油示范市建设实施方案》，明确发展目标、主要任务、监督检查、绩效评价等内容。二是组织协调作用。省局将在省级层面搭建更多交流互动、产业协作、品牌提升、产品推介、创新研发平台，为推进放心粮油示范市建设积蓄新动能。三是政策保障作用。在政策保障方面，一是将积极争取省财政厅、省发改委更多预算内资金支持，并对纳入放心粮油示范试点市给予倾斜；二是将有序开辟省级电商基金等新的融资渠道，为全省放心粮油示范试点市注入强劲动力。

结语

决胜全面小康，建设经济强省，是全省人们的历史责任，是我们的光荣使命。创建“放心粮油示范试点市”意义重大，粮食人要进一步传承和弘扬粮食行业优良传统，深化大局意识、责任意识和担当意识，主动融入全省粮食产业经济发展新格局，全力抓好“放心粮油示范市”创建工作，为推动粮食行业转型升级、壮大粮食产业经济、守住管好“天府粮仓”，维护国家粮食安全作出新贡献！

（作者单位：四川省粮食局）