人才强国战略规划评估路径研究

王力生

河南省科学器材供应中心

人才强国战略规划评估路径研究

王力生

河南省科学器材供应中心

在人才战略规划全面贯彻，各项重要措施、政策、工程全面启动之际，结合人才强国战略和人才发展规划总体目标及各阶段、各子战略的目标体系，构建对人才强国战略实施、重大人才工程的推进效果的监控评估体系，不仅有利于从总体上考察人才强国战略实施的进展程度和阶段性特征，有利于及时发现人才规划推进中存在的主要问题和具体差距，同时也有利于增强各地区各部门贯彻落实战略规划的责任感和使命感，形成全国上下关心人才战略实施、重视人才规划实效的政府人才工作导向。

人才战略；强国；评估

随着人才强国战略的深入推进，以及人才规划各项任务﹑工程的全面启动，用于检验我国人才战略规划实施成效，推动人才强国战略有效落地的绩效评估工作日益显示出其重要性。基于相关调研，本文在分析人才战略规划实施效果评估需求的基础上，总结了当前人才战略规划实施评估的现状﹑问题和经验，并结合国际公共政策绩效评估的相关理论和经验，提出了构建人才战略规划评估机制及体系的相关思路及对策，以期对我国人才战略规划实施绩效评估工作有所推动。

1 人才强国战略的内涵

科学技术是当今社会的第一生产力，人才资源则是当今社会的第一资源。面对时代新的发展任务和挑战，人才强国战略是我国发展的一项重大战略。只有坚持和落实科学发展观，以建设新型国家为目标，不断地促进社会主义事业的和谐发展，打开具有中国特色的社会主义事业的新局面，在复杂多变的世界中要始终确保中国所具有的战略主动地位，不断地培养和扩大领导人才﹑专业技术人才﹑经营管理人才的队伍。

“人才兴国”是人才强国战略的核心之所在。人才与一个国家兴盛之间有着密切的关系，要想兴邦必有人才相助，要想走强国之路也少不了人才这一要素，因此，只有依靠人才一个国家的综合国力的核心竞争力才能够得以真正的提升。当然了，这里所说的“强国”，是指出振国兴邦，增强国力，也就是不断地提升国家的核心竞争力和综合国力。

2 人才强国战略的评估现状分析

当前，我国人才战略理论研究不断丰富发展，然而在人才强国战略及人才规划监测评估方面的探索还较为薄弱。专家指出，以往人才战略与绩效管理脱节是一种通病，人才战略难以取得较好的效果，与缺少对效果的评估有直接关系。从战略管理角度出发，人才战略规划管理应包括实施﹑监测﹑评估﹑反馈﹑调整等一系列闭环管理过程，而目前我国的工作重点还主要聚焦在规划管理的前期阶段，对后期的绩效评估工作重视不足。《人才战略规划》提出的主要任务﹑重大政策和重点人才工程是实施人才强国战略的重要抓手。但是，在实践中，对重大人才工程﹑重点人才政策的评估工作尚未纳入日常工作，各地各部门在如何评估方面也未形成共识，特别是一些重大工程存在不计成本﹑不计投入﹑不计效果的问题；一些部门人才规划相关分解负责工作进展存在滞后现象，部分领域的人才政策表现出碎片化的倾向，有些人才工作的推动还缺乏与规划实施的整体性﹑协调性和配套性。从整体上看，我国人才规划实施还存在重规划﹑轻实施，重局部﹑轻整体，战略管理整合性差，缺乏监测﹑跟踪与效果评估等问题。

3 完善人才强国战略的规划评估工作

3.1 确定评估主体、评估客体及相关参与者

对人才战略规划开展绩效评估，首先要确定评估主体﹑评估客体﹑其他利益相关者及评估过程中涉及的相关部门。国家《人才规划》的制定和主管部门是中央人才协调小组(办公室)，它负责推进评估工作的整体进程，属于评估的内在系统，可以被视为《人才规划》评估的发起人﹑主办方，以及评估管理机构，是评估的重要影响因素之一。评估管理机构可作为名义上的评估主体。有效的战略规划评估机制是由规划评估管理机构，即中央人才协调小组(办公室)委托第三方专业机构开展专家评估。在此背景下，第三方专业机构是规划评估的具体实施主体。而各地方﹑各部委作为《人才规划》的具体执行部门，居于规划评估的客体位置。

3.2 确定评估标准

确定评估标准是构建人才战略规划评估框架，确立评估指标体系的基础。确立评估标准，首先要根据规划目标和任务内容，提出评估的总体目标及若干核心目标，并使用分层分解方法将评估目标划分为一般具有三级指标的核心指标体系。其次，要明确评估指标的整体架构，评估维度之间的逻辑关系以及三级指标评估权重，保证三级指标可量化﹑可考核，如对某些服务事项是否提供标记为“0”或者“1”。然后，标定各具体指标在考察基期的数值，以利于规划实施不同阶段对同一指标变化的观测和比较。此外，要确定评估方案﹑配置相关资源，明确规划评估的具体步骤安排﹑时间节点，以及所需的人员﹑经费﹑材料﹑时间与信息渠道等是否充足﹑适当，其中包括被评估客体各地区﹑各部门自身评估资料的整理准备情况等。

3.3 建立人才规划实施监测评估统计指标体系

首先要改变依据行政区划分统计的方法，按照重点产业行业开展相关人才统计；其次，要破除“四唯”导向，增加与创新创业成果相联系的人才贡献效标指标(如发明专利﹑获得奖励等)；再次，要定位于人才发展预测管理导向，逐步完善统计抽样方法，健全人才分类数据库建设；最后，基于简约﹑凝练﹑科学﹑有效的原则，研究设计若干综合评估指数，如人才投入﹑人才产出﹑人才发展﹑人才环境指数等，反映规划推进状况的核心信息，在此基础上构建一套国家规划监测评估指标体系。

综上所述，当前我国人才规划的战略管理研究还聚焦于出台政策﹑推动落实的前期阶段，加强对人才规划的绩效评估工作势在必行。现代公共绩效评估更加倡导“评估”与“发展”的融合。为达到以评估来推动规划落实的目的，人才规划实施评估工作应该推动其重心下移，把重心放在发现不足﹑分析原因﹑督促落实方面，在保证评估有效进行的情况下，保证评估结果的有效运用。

[1] 孙锐，吴江.人才强国战略规划评估路径研究[J].中国科技论坛，2012，10：79-84.

[2] 孙锐，吴江，蔡学军.我国人才战略规划评估现状、问题及机制构建研究[J].科学学与科学技术管理，2015，02：10-17.

[3] 孙锐.国家人才战略规划绩效评估相关问题研究[J].中国科技论坛，2013，12：92-96.