新疆和田地区墨玉县职业教育调查

姚文遐

(新疆社会科学院民族研究所， 新疆 乌鲁木齐 830011)

新疆和田地区墨玉县职业教育调查

姚文遐

(新疆社会科学院民族研究所， 新疆 乌鲁木齐 830011)

近年来，新疆和田地区墨玉县职业教育已经取得了一些成绩，但是仍需大力推进，为此，必须进一步加强职业教育设施建设，加强控辍保学工作，多渠道加强师资队伍建设，科学规划专业建设，创新办学模式，加强对口受援工作和就业指导服务。

墨玉县职业教育；发展现状；对策

新疆墨玉县位于昆仑山北麓，塔克拉玛干沙漠南缘，总人口54.33万人，有维、汉、回、蒙、哈等21个民族，其中维吾尔族占99.14%。墨玉县是全疆人口第二大县，全县每年初中毕业生10000余人，升入普通高中的不足3000人。因此，大力发展职业教育，将墨玉县“人口压力”转变为“人力优势”是职业教育发展的方向。

一、墨玉县职业教育现状

墨玉县自创办职业教育以来，始终以服务广大农牧民家庭为宗旨，以提高学生就业技能、拓展就业渠道为办学思路，紧密结合县域经济社会发展实际，为社会培养了一批专业技能人才。

(一)学校概况

1.墨玉县职业技术学校始建于1984年，自建校以来，在国家、自治区、地区和有关部门的大力支持和扶持下，学校办学规模不断扩大，各项基础设施建设明显完善、专业设置日渐合理、师资队伍力量不断得到加强，在全县农村富余劳动力转移就业培训、中职专业学历教育等方面起得了重要的作用。

为进一步加快南疆贫困地区职业教育的发展，2012年，学校被列为自治区重点建设八所中等职业学校之一，重点扶持和优先发展。2013年5月，在国家和北京市的大力支持下，墨玉县职业技术学校新校(创业学校)开工建设，于2015年8月整体竣工投入使用，9月面向社会招生。

2.墨玉县技工学校，于2013年秋季开始招生，现有在校生821人，有专兼职教师19人，其中专任教师7人(师资通过联合办学院校援助和社会聘用)，建立了集计算机应用、双语教学于一体的“国家通用语言培训基地”，同时已争取人社厅项目资金249万元，拟建立校内实训基地3个。技工学校根据社会需求开设了汽车维修与应用、中式烹调、服装设计与制作、美容美发、食品加工、电子技术应用、园林技术、民族音乐等7个专业。

(二)学生情况

墨玉县职业技术学校(以下简称职校)现有在校生6842名，143个班，其中一年级学生2153名，二年级2260名，三年级2429名(校外实习)班。

2016年秋季，墨玉县职校实际招收学生3076名，所学专业主要为汽车运用与维修、民族(手工地毯)织绣、民族风味食品加工制作。

2016年7月，毕业学生1566人，共1348人就业,就业率达86%。此外，3名优秀毕业生升入高等职业院校就读。

(三)教师队伍

1.教师结构。职校现有教职工108人，其中在编55名，借调46人，外聘17人；其中文化基础课教师75名，专业教师34名；专任教师本科以上学历 57名，大专学历52名；高级职称教师20名，中级职称教师33名，初级职称教师37名，无职称19名。2016年9月，为提高骨干教师教育教学质量，选派4名骨干教师参加教育厅组织的汽车、机电、计算机、纺织服装、汉语等专业培训。

2．兼职教师队伍建设情况。目前，职校根据专业课授课和专业技能实训需求，一是通过“校企合作”方式共建实训基地，由企业技术人员兼职实训基地专业技能实训指导教师，兼职专业技能实训指导教师集中在服装制作、中餐烹饪等专业；二是通过外聘社会“能工巧匠”的方式补充学校专业教师不足的问题，主要有建筑装饰、建筑工程施工及汽车运用与维修等专业。

(四)设施设备

目前，职校有手工地毯编织架36台，其中2016年新增22架，可供108 人同时参加实训和专业技能课程的“一体化”教学；根据中餐烹饪专业技能实训，力求突出民族特色手工面点制作技能的需要，2015年学校购置天然气馕坑6台，2016年新增天然气馕坑10台，共计16台，可供30人同时参加实训；有中餐烹饪实训基地一个，可容纳100人同时参加实训；通过“校企合作”方式共建服装制作与生产管理专业实训基地4家，共有缝纫机580台，可供580人同时参加实训和专业课的“一体化”教学。各专业累计共有实训基地工位818个。

(五)专业设置及重点专业建设

1．专业设置。目前，职校共开设15个专业：建筑工程施工、建筑装饰、计算机应用、民族风味食品加工制作、中餐烹饪与营养膳食、面点技术、汽车应用与维修、汽车车身修复、美发与形象设计、服装制作与生产管理、民族(手工地毯)织绣、焊接技术应用、木材加工、供用电技术、皮革工艺。各专业主要围绕“教学实验实训条件建设”、“师资队伍建设”、“课程体系与教学内容改革”等进行建设，形成了符合中等教育要求的专业人才培养方案。

2.重点专业建设情况。从县域经济建设与社会发展的战略高度出发，进一步整合资源、优化专业结构、重点扶持地方特色，形成了有利于本地经济发展，促进民族企业发展的重点专业。民族地毯为地方特色专业，食品加工技术、中餐烹饪、汽车维修、计算机应用为地区重点专业。

目前，民族地毯和汽车维修专业班级最多，就业率也最高，已经与企业联合办学，民族地毯专业已建成集教学、实验、专职教师实践指导的校企合作办学模式，培养适应生产、建设、管理、服务第一线岗位需要的技能人才，不断提高和加强学生的实践应用能力，并与多家知名企事业单位建立合作关系，努力实现民族手工地毯专业人才培养与社会需求的近距离对接。

(六)实训基地建设情况

为保证专业教学工作的需要，加强实训(实验)室仪器设备的管理，提高仪器设备的使用效率，更好地培养和训练学生的职业能力与基本技能。目前，校内有手工地毯编织实训室，中餐烹饪专业技能实训室，民族风味食品加工制作实训室，服装制作与生产管理专业实训基地4家。通过“校企合作”方式建有数十家校外企业实训室，其中县城33家，农村55家。

(七)学生实习实训情况

1．2016年8月，针对职校招生数量和容纳量，由县委、政府统一组织安排，由各所在乡(镇)协同负责，将2015年级2260名学生按照属地原则，并由学校与各乡(镇)所在企业签订实习协议，在全县个体工商户或企业进行顶岗实习。

2．2016年10月，针对当前劳务输出和学生实习任务要求，由县人社部门牵头组织，输送2014年级450名学生到内地企业进行顶岗实习。

(八)校企合作开展情况及效果

近年来，职校紧紧以专业建设和专业技能培养为主要任务开展实训基地建设，旨在进一步提高学生专业技能水平和拓展就业空间和渠道。

1.引企入校共建实训基地。根据职校实际的办学条件和当前经济发展程度，学校与和田霸丽穆商贸有限责任公司、和田荣强商贸有限责任公司等3家企业签订“联合培养”协议共建校内实训基地，目前有服装制作与生产管理专业校内实训基地3家，中餐烹饪校内实训基地1家。一是按照属地原则，根据不同专业将学生分流企业进行学习、实习，并选派1-2名教师驻企业进行指导和管理；二是实行大课堂专业教学。通过聘请企业技术人员轮流授课的模式，轮流将学生集中上大课，这样不但保证了专业教学，而且缓解了专业教师不足的问题，保证了学生专业技能的有效实训。

2.以专业技能培养为支撑点，促进就业和学校发展。针对近年来中小学营养餐供应需求，对专业建设和专业技能内容进行拓展，根据地方特色饮食习惯，申请开办校办企业，目前职校成立的“和田职星有限责任公司”已整体运营，主要以维吾尔族馕和民族风味糕点制作为主，产品全部用于学校或县域内其他中小学营养餐，实现了专业技能培养和增收赢利的双赢。

3.实行校企合作，深化培训效果。为深化产教融合、校企合作，进一步完善校企合作的育人机制，创新技术技能人才培训模式，积极推进招生与招工一体化。积极开展了“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的试点培养模式。根据墨玉县用工企业实际情况，与职校开设专业相关的85家企业签订了“校企联办”协议，根据企业的专业要求和岗位设置情况，将学生输送到相关企业进行培训学习，每个乡镇派驻1-2名教师，学校和企业共同组织教学、共同提高，实现互利双赢。

(九)技术技能人才培养及社会服务

职校以提高全县劳动力职业技能素质为中心，本着为墨玉县农民脱贫致富、增加收入的原则开展职业技能培训,2014年完成社会培训3269人次；2015年完成社会培训623人次。

职校根据市场对技能人才的需求，随时调整培训工种及技能人才类型。2016年9月，职校联合和田荣强商贸有限公司共同开办高级厨师培训班，培训高级厨师47人，在餐饮行业得到了一致好评。

(十)对口支援

1.对口援疆省市帮扶情况。根据《南疆职业教育对口支援全覆盖工作方案》和南疆职业教育对口支援全覆盖工作会议要求，2016年3、4月间，与对口支援单位北京金隅科技学校就对口帮扶事宜进行对接、调研和座谈。并于2016年5月31日双方共同研讨完成对口支援期内工作方案。2016年7月，根据职校师资队伍整体需求及培养要求，计划由北京金隅科技学校选派教师进行支教，通过帮带的方式，帮助职校教师转变观念、树立职业教育意识，进而为办好职业教育服务。

2.新疆职业大学对口帮扶情况。一是师资援助：(1) 2016年8月新疆职业大学选派19名中国语言学院应届 “双语”毕业生到学校进行实习支教；(2)根据对口帮扶内容和要求，由新疆职业大学选派1名双语教师到职校进行支教。二是设备援助：2016年5月，新疆职业大学捐赠25万元多媒体办公设备及办公设备；2016年10月，新疆职业大学计划投资50万元，新建一间多媒体语音教室，目前，已到位安装并投入使用。

(十一)探索联合办学模式

根据职校师资力量不足、办学水平不高的实际，县委、政府积极与自治区有关部门沟通，确立由新疆职业大学对口帮扶，为加快人才培养模式，2014同新疆供销技工学校开展了联合办学，供销技工学校每年选派1-2名中层干部、10名骨干教师到学校进行任教。目前，供销技工学校已联合技工学校开办了会计电算化、电子电器、农村经济综合管理等3个专业，把供销学校成熟的办学理念、科学的教学方法、先进的管理制度等带到技工学校的教育教学工作中，提升了学校教育教学水平，实现了优质教育资源共享。

二、当前职业教育存在的主要问题

近年来，虽然墨玉县的职业教育发展取得了一定的进步，但由于受社会经济发展、宗教、传统观念、办学条件等因素的影响，仍然存在一些突出问题，主要表现在以下几方面：

(一)师资力量匮乏

目前职校带编制教师55人，对一所年招生量达3000人左右的职业学校来说教师数量明显不足。

一是教师数量不足、教师队伍不稳定。按照教育部颁布的《中等职业学校设置标准》专任教师不少于60人、师生比例达到1:20的标准，根据当前职业学校招生数量和在校生总量测算，专任教师缺口数量达285人。教学工作很难按照既定教学目标开展。职校目前师生比高达1:63，虽然根据招生数量和课程开设情况通过社会外聘和教育系统抽调的方式补充了一部分师资力量，由于受到编制问题流动性比较大，教师队伍相对不稳定。

二是缺乏专业学科带头人。现有的专业教师，都是在建校后，通过参加短期培训或自学的方式，取得了职业资格证书，作为学校的专业教师，专业理论和专业技能素质相对薄弱，专业技能实训指导水平不高，很难形成系统、科学的培养方案和实训目标。目前，受整体师资力量和专业教师综合素质影响，在专业教师培养特别是“双师型”教师队伍的建设上，远远滞后于现代职业教育对专业师资综合素质的要求，

(二)实训基地建设滞后

主要表现在缺乏专业建设和实训基地建设规划，对各专业实训基地如何建才能达到技能实训的要求，没有一个明确的规划和目标。

职校实训设备建设远不能适应职业教育新形势的需要，办学条件不完善，创业学校项目和北京援建项目建成后急需补充专业实训设备。

(三)观念落后，办学模式及教学方法存在误区

墨玉县是边远贫困地区，受经济社会发展水平、传统思想和普通教育等影响，职业教育起步较晚，社会对职业教育认可度低，学生辍学率高，毕业生质量低、就业空间狭小，导致学校吸引力不足，学习积极性不高。

另外，教学模式单一，创新能力不足，个别专业无系统、专业的教材，学校的管理还有待于进一步加强。在一定程度上不能适应现代职业教育的模式。

(四)校企合作不够规范，没有形成集团化办学

全县二三产业发展缓慢，本地规模企业少，效益不高，管理不完善，校企合作不够规范。

由于受地方教育资源和产业结构布局条件限制，目前全县职业教育发展缺少可充分整合的教育资源，集团化办学条件相对来说不成熟，未能形成具有规模化的集团化办学模式。

(五))毕业生就业后,普遍存在岗位适应能力较差的现象

近年来毕业生在走上工作岗位后,普遍存在岗位适应能力较差的现象。培养学生岗位适应能力,是当前学校的紧迫任务。通过努力改进教学方法、提高师资队伍整体素质、加强实训实习基地建设等措施,培养学生的职业意识、责任意识、协作意识和创新意识,提高学生的实际操作技能等,探讨培养学生的岗位适应能力的方法和途径。

(六)就业指导服务目前存在的突出问题

一是就业指导目标不明晰。就业指导仍然停留在“就业安置”阶段，仅把提高毕业生一次就业率看作唯一目标，过于强调就业指导的实用性和专门服务功能，仅仅满足于能帮助学生找到一份工作，忽略了对学生进行就业观念及人生观、价值观等方面的就业思想教育。

二是就业指导内容过于狭窄。就业指导内容局限于分析就业形势、介绍就业政策、收集就业信息、传授面试技巧等，忽视了对学生个性的塑造、潜能的开发和创业、创新能力的引导，缺乏职业能力测试和职业生涯辅导等内容。

三是就业指导对象单一。目前，因教师紧缺，没有建立就业指导机构和长效管理服务、指导机制，就业指导主要针对毕业生年级，其余年级开展就业指导与职业生涯规划的较少，没有把就业指导与学生的成长过程紧密结合起来，没有覆盖教育的全过程。

三、今后职业教育发展思路

2015年8月，由国家专项投资1.4亿元新建的校区投入使用，进一步解决了学校容纳量不足的问题。今后要从加强教育教学常规管理、招生及学生管理等方面制定符合县域特色的职业教育发展建设规划。通过加强师资队伍建设，开创校企合作(实训基地建设)、对口帮扶(联合办学)等举措，加快职业教育事业发展步伐，逐步形成“厂中校、校中厂”的职业教育格局。

(一)加大投入，加强职业教育设施建设

努力扩大资金来源渠道，按规模和标准配置教育资源，改建、扩建各专业实训基地、学生食堂、学生宿舍；积极争取资金，合理购置教学实训设备。初步构建中等职业教育、技工学校教学框架体系，确保职业教育教学水平明显提高，学生就业主观选择面明显拓宽。

(二)多渠道加强师资队伍建设

按合班制教学计算，全县职业教育至少增加60名双师型教师，方能满足教育教学需要，因此应加强专业师资队伍建设，发挥学科带头人作用，不断优化师资结构，提升师资整体水平。

主要从以下三个渠道充实:一是从全县教师队伍中选调非师范教师，并集中组织职业教育培训。二是通过社会招聘教师，上岗前送到自治区、地区相关院校组织集中培训，并签订不低于三年的聘用合同。三是外聘支教。通过北京人才援疆及聘请北疆中职在职教师，发挥他们传帮带作用。四是紧抓自治区示范性职业学校对口帮扶和援疆省市支援的机会，加强对专业教师的提高和强化培训，争取用2-3年时间将所有专业教师进行一次全面的系统培训。五是鼓励、引导专业教师参加企业实践，每年实践时间不低于3个月。

(三)加强控辍保学工作

墨玉县职业教育生源数量充足，但控辍保学形势严峻，要加强控辍保学工作应做好以下三个方面：一是组织教师深入学生家庭宣传、走访，让广大家长认识到职业教育的重要性。二是在各乡镇举行职业学校招生现场会，由学校挑选具有一定专业技能水平的优秀学生和创业领头人，通过现场演示专业操作，提升职业教育的吸引力。三是县、乡、村齐抓共管，实行学生巩固率日报和学生未返校告知制度，对未及时返校的学生由学校及时告知所在乡(镇)及村，联系家长劝其返校上课。

(四)科学规划专业建设，创新办学模式

1．结合实际，合理布局。紧紧围绕和依托墨玉经济文化发展和产业结构调整及时调整职业教育专业设置，积极发展打造墨玉新兴专业和现代服务型的专业。重点加大对机械电子加工类专业、旅游服务类专业、畜禽生产与疾病防治类专业、轻纺类专业、信息技术类专业、现代农艺技术与果疏花卉生产技术类专业等六大专业为主的专业课程设置建设及相对应的实训场所与基地建设。

整合全县职业教育资源，广泛开展“三段式”(一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习)培养模式，拓宽职业教育内涵，以重点专业带动其它相关专业的互动发展，构建合理学科专业体系，使墨玉县职业教育不断为当地经济发展、社会稳定及广大农牧民日益不断增长的物质文化需求服务。

2．争取支持，突出重点。在专业建设的过程中从整体上把握专业建设方案，明确专业方向与特色，对不同类型的老专业与新专业、以及专业设置制定不同的实施计划。同时努力拓宽专业口径，形成专业特色。积极争取新疆职业大学、新疆交通技师学院等院校的支持，打造3-5个精品专业，重点建设汽车应用与维修、服装制作与加工、中餐烹饪3个专业。根据市场紧缺工种增设实用专业，加快电工、汽车、钳工、水暖工、车床工等技能人才培养，改进和完善人才培养方案，推进观念帮扶、技能帮扶。

通过建设民族手工地毯、皮革制作和食品加工技术等专业,带动学校专业结构的整体优化和专业水平的提高,提高教学质量和学校整体竞争能力。从近三年毕业生就业情况看，以上特色专业毕业学生的就业率较高。

3．创新模式，联合办学。加强校内实训室和校内外实习基地建设。本着以服务为宗旨，以就业为导向，走工学结合、校企合作之路。激活校企合作模式，创新办学思路，通过“一学二送三联合”等方式开展联合办学，即：第一年在墨玉县，第二年在联办学校，第三年统筹安排到企业实习。采取五年一惯制的中高职融通教育，加快推进“3+2”或“2+3”办学模式。大力开展一专多能的技能技工培训，实现“三个合一”，即：教室与车间、理论与实践、专业与工种，实现学校招生、培养、就业的良好循环。

4．多方联动，订单培养。校企合作职业教育发展的根本途径，根据企业需求设立专业和工种，加大内引外联工作力度，招收一批定向委培生，培养专门人才。大力推行“订单”培训，努力促进劳动市场“职业准入”。

调整招生专业结构，稳步发展学历教育、扩大非学历职业技能培训人数(农村富余劳动力技能培训)，将全县职业教育引向内涵纵深发展。

(五)加强对口受援工作

依托第二次中央新疆工作座谈会的契机，发挥对口援疆省市的优势作用,争取对口援疆省市在师资培养、教育教学管理、学生管理、实训基地建设及学生管理方面进行支援和帮助。通过支援，进一步完善教育教育常规管理、学生管理制度及教师评价制度。

加强对口受援工作。一是积极争取援疆省市对职业教育的支持。加大实训基地建设的力度，以实训基地建设带动专业的建设和发展；加强师资队伍的培养，争取援疆省市职业学校承担专业教师培养力度，形成新的阶梯力量，提高专业教师的业务水平和业务素质，进一步向“双师型”教师的过度，提高“双师型”教师比例。二是争取自治区示范性职业学校的对口帮扶，开展管理干部和专业师资培训，根据学校的专业布局情况，选派理念先进、思路清晰、经验丰富的教育教学管理干部和专业骨干教师到受援学校任职、挂职或支教。依托帮扶学校资源优势，加快培养当地经济社会发展急需的技能型人才。

(六)加强就业指导服务

一是成立就业指导服务办公室，指定专人负责学生就业咨询指导工作，引导学生积极就业。二是展开市场调研，拓宽渠道，依据企业需求、学生技能水平和兴趣推荐就业。三是及时跟踪学生在企业就业情况，及时调整专业和所开设课程。四是切实提高学生双语水平和综合素质，达到企业用人标准。

[1]姚文遐．新疆和田地区墨玉县教育调查分析[J].新疆职业大学学报，2015(04)．

[2]乔卫星.新疆和田地区中小学教育现状调查[J].经营管理者， 2013(17)．

[3]本文数据均来自在和田地区墨玉县的调查

2016-12-10

姚文遐(1969-)，女，新疆石河子人，硕士，新疆社会科学院民族所副研究员，研究方向：民族教育、文化及相关研究。