京津冀协同发展视域下成人高校招生考试改革——以河北省为例

翁玉椿

(河北省教育考试院，河北 石家庄 050091)

京津冀协同发展视域下成人高校招生考试改革
——以河北省为例

翁玉椿

(河北省教育考试院，河北 石家庄 050091)

京津冀协同发展战略布局下，河北省成人高等教育迎来重大发展契机。当前，河北省成人高校招生考试存在指令性较强、缺乏成人教育特色、管理有待完善、专业设置相对滞后等问题，亟需通过改革，为京津冀协同发展提供人才支撑，推动河北省成人高等教育事业健康发展。

京津冀协同发展；成人高校；考试招生；改革

一、概述

成人高等教育是高等教育的重要组成部分,在构建终身教育体系、建设学习型社会、推动高等教育大众化和为各行各业培养实用型人才等方面发挥了重要作用。[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定的指导方针，[2]《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出拓宽社会成员终身学习通道，明确“成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出”的改革意见，[3]为河北省成人高校招生考试改革指明了方向。

2015年4月30日《京津冀协同发展规划纲要》颁布，标志着京津冀协同发展升至国家战略。该纲要对河北省的功能定位，对河北省人才供给提出的新要求，为河北省成人学校招生考试改革提供了历史机遇。习近平总书记强调，“实现京津冀协同发展”是“一个重大国家战略”，“要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来” 。[4]京津冀是我国高等教育资源最集中的地方，但是同其他两地相比，河北省总体处于低凹地带，[5]是京津冀发展中的“短板”。因此,河北省对成人高校招生考试进行改革的呼声更为强烈，也更现实。

二、京津冀协同发展视域下河北省成人高校招生考试改革的价值

(一)优化资源配置，提高成人教育质量

成人高等教育是培养适合经济、社会发展所需人才的活动，与经济发展、社会进步联系十分密切。京津冀三地无论是经济发展，还是科技水平、教育资源等都不平衡。就整体而言，北京和天津两地高校在总体实力、数量、师资力量等方面远超过河北省，但河北省成人高校在生源数量、发展空间以及地区产业结构等方面有着独特的优势。京津冀协同发展战略下，推进河北省成人高校招生考试改革，有利于实现区域间教育资源的共建、合作和共享，形成优势互补、共同进步的新局面；有利于优化资源配置，降低教育成本，弥补京津冀教育发展不均衡的劣势，提高成人教育质量。通过协同发展，加强京津冀成人高等教育合作、发展和交流，有利于提高人才培养的层次、结构和水平，进而提高成人教育质量。

(二)保证教育公平，创造更多教育机会

成人高等教育以其多样的学习形式和教学资源为广大成人特别是在职从业人员认可。在京津冀三地，河北省地域辽阔、人口众多，教育需求量大而教育资源相对不足，成人高校招生考试改革可以凭借独特的优势弥补城乡之间、区域之间的教育不均衡，为广大成人提供更多接受教育的机会，保证教育公平。[6]推进河北省成人高校招生考试改革，有利于妥善处理好本地生源与外地生源、区域产业结构与专业结构之间的关系。在参照成人高等教育事业总体情况的基础上，合理确定全省本科、专科层次招生规模、比例，有利于扩大招生范围，使更多的成人有机会接受继续教育，最大限度地保障教育公平。

(三)培养专业人才，促进区域经济发展

成人高等教育与经济发展、科技进步和产业结构调整息息相关，成为影响和制约区域经济协调、可持续发展的重要因素。成人高校借力京津冀协同发展契机，与京津成人高校本着合作互利共赢的原则，在成人高等教育资源共享、优势互补的基础上，打破地区限制，扩大招生规模，提高招生质量，改善京津冀区域人才培养的层次、结构和水平，培养大批实用性、技能型人才。此外，河北省成人高校招生改革可提高成人教育在科研和服务社会方面的产出能力，增强区域竞争力，推动京津冀地区经济发展。

三、河北省成人高校招生考试存在的问题

(一)指令性过强

当前，成人高校遵照教育部及河北省成人高校考试招生办法开展招生工作。河北省教育主管部门在考虑成人高校专业设置、办学条件、报名人数等因素的基础上，确定各高校招生规模和招生计划。这种招生计划管理模式存在“指令性过强、指导性不足”的问题，很难针对市场需求变化、生源群体实际进行灵活调整，即便与实际情况出入很大，也必须按计划行事，录取过程中调剂手续繁杂，给招生工作带来很大阻碍。[1]由于招生计划控制，成人高校没有自主招生权限，容易安于现状，缺乏危机意识、竞争意识和活力，不能适应社会需求。此外，成人高校增加或者减少专业均需向教育主管部门提交情况说明，经同意后方可执行，程序复杂，制约了成人高等教育的健康发展。

(二)缺乏成人特色

当前，河北省成人高校招生考试未真正体现出“成人”特点，也不符合终身教育的理念和要求。主要表现为以下三点。首先，考试内容偏向理论化。成人高校招生考试对象大多是在职从业人员，他们有较为丰富的实践经验和工作能力，但整体文化素质偏低。在现行的招生考试中，除了艺术类、体育类专业招生有加试外，其他专业均将理论知识考试成绩作为考核标准，很难有效反映考生的真实水平。其次，考试形式单一。目前，河北省成人招生考试采用全国统一试卷，忽视了地区差异、学校特色和专业特点。再次，学业时间限制较多。一方面，成人考生水平参差不齐，学习能力强弱不一；另一方面，考生的工学矛盾凸出，工学兼顾难度大，各类突发事情极易致使学习中断。但现行的脱产、函授、业余等学习形式，对学习时间、学习年限均有明确规定，且存有诸多限制，不能满足学生个性化、多样化学习需求。

(三)管理有待完善

其一，招生计划不合理。许多成人高校急功近利，片面追求规模和效益，在招生环节往往夸大自身实际办学能力与潜在生源数量，导致恶性竞争。“重招生、轻教学”的现象凸出，致使成人高等教育资源供给不足，直接导致成人高等教育质量、社会声誉和市场认可度下降。其二，招生宣传不到位。部分高校为了节省成本，减少工作量，只进行简单的招生宣传，致使许多成人考生对招生考试最基本的流程不了解，更不清楚专业设置情况，由他人代报、代考、代学现象明显。其三，监督机制不完善。缺乏严格有效的监督机制，容易导致招生腐败现象的滋生和蔓延。部分成人高校在各地违规开设教学点，招揽生源。其四，中介组织虚假宣传。成人教育市场有很大的利益空间，加之相关制度不完善，致使利益相关者竞争不断，手段层出不穷。较为明显的是中介组织打着成人高校招生的旗号，进行虚假宣传，骗取考生信任，牟取暴利，导致招生市场秩序紊乱。

(四)专业设置相对滞后

成人高等教育与经济建设和社会发展联系十分紧密，反映时代发展需要。当前，河北省成人高校招生专业设置相对滞后，不能与市场需求和社会发展需要相接轨。一方面，随着地区经济和产业结构调整，广大成人考生报考专业发生变化，且反差很大。部分专业报名人数过多，个别专业却无人问津。另一方面，缺少对市场变化和社会需求的调查，在经济产业结构发生变化时很难及时做出调整，专业的结构、类型均不能体现市场需求和自身特色。

四、河北省成人高校招生考试改革的策略

(一)政府层面

1.改革招生制度，扩大成人高校自主权。改革成人高校招生考试制度，是适应社会发展和市场需求、凸显成人教育特色的出发点。改革河北省成人高校招生考试，一方面，要树立服务理念，以服务学习型社会建设为宗旨，以服务社会、满足社会发展需求为立足点，积极推进“分类考试、综合评价、多元录取”招生模式。另一方面，要树立全局理念，统筹考虑招生考试改革各方面因素，优化资源配置，调整专业设置，完善专业人才培养方案，更好地服务京津冀协同发展国家战略。

扩大成人高校自主权可从以下三点考虑。其一，实施“宽进严出”政策。采取措施降低成人高校入学门槛，加强学习过程管理与学习结果考核，体现“宽进”政策，更体现“严出”标准。其二，成人高校依据国家宏观政策和社会发展需要，制定开放、灵活的招生计划管理办法。政府教育主管部门要主动“放权”，在为成人高校提供宏观指导的基础上，加大招生考试过程监控和教学质量评估力度，加强事中、事后监管。其三，成人高校依据实际情况自主拟定招生方案，自主调节招生比例，结合自身办学理念、优势特色专业等，对考生进行择优录取。

2.实施多元录取，彰显“宽进”特色。由于地区、生活经历、年龄、家庭和工作等因素影响，成人考生个体差异较明显。在京津冀教育资源分布不均衡情况下，应采取多元化的考核与评价体系，彰显“宽进”的特色。

第一，进行考试科目改革。落实“过程性”考试理念，改革现行公共课和专业基础课的试题结构和分值比例，加大主观题分值和比重；降低入学试题难度，调整高等数学、英语等“难度大”的考试科目设置。第二，制定适应河北省成人高校招生的录取政策。其一，扩大免试入学范围。在现有免试入学政策基础上，扩大免试入学范围。如，参加当年河北省普通高校专接本考试，成绩达到最低录取控制分数线未被录取的考生可免试就读专升本；参加当年普通高校入学考试，成绩达到专科最低录取控制分数线未被录取的考生，可免试就读高起本、高起专；应届中专毕业生在校期间综合成绩进入本专业前10%的，可免试就读高起专；已取得本(专)科学历的考生可免试就读本(专)科第二专业学历。其二，扩大单独录取项目。推广河北省“阿里大专班”、“乡村医生大专班”和“邮政企业大专班”等项目的成功经验，扩大校企、行业、部门办学项目范围，采取单列计划、单独划线和单独录取。其三，扩大单独招生试点范围。试点高校在专科层次招生中，采取单独报名、单独命题、单独考试，由河北省教育考试院单独划线的模式录取成人高校新生。试点学校可采取“文化基础+职业技能”模式组织考试，在职业技能方面重点对考生基本素质、综合能力和专业特长进行考核。可在河北广播电视大学试点的基础上扩展至四至五所成人高校，待条件成熟后再进行推广。第三，加强考生评价系统研究，结合考生知识水平、工作经历、科研成果等，给予相应的考核分数。通过分类选拔、多元录取，为成人考生提供多样化的入学途径。综合评价能够发现职业技能和创造性人才，使之更加符合考生的实际情况，提高考试评价的科学性和针对性。[6]

(二)学校层面

1.明确办学定位，调整专业结构。成人高校要主动承担起服务区域经济和地方经济社会发展的重任。一方面，本科成人高校要把精力集中在本科层次专业招生和教育教学上，专科成人高校要把精力集中在特色专业招生和应用型技能人才培养上,明确各自的办学定位。另一方面，秉持开放办学理念，主动对接京津冀协同发展功能定位，及时关注河北省承接的转移产业，紧紧把握《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》中河北省的目标和定位，寻求专业建设与市场需求契合点，注重实用性、技能性和职业性。

2.规范招生行为，加强计划管理。招生工作是成人教育的“源头活水”。成人高校要完善招生管理办法，规范学校及其函授站、教学点招生行为。要积极拓展行业、企业、农村、工厂等生产一线和艰苦行业生源，充分利用网络、新闻媒体资源，重视招生信息更新、咨询互动等工作，规范招生宣传。要结合自身办学能力、办学条件，就京津冀产业结构、各领域人才需求状况展开调研，合理确定招生规模，加强计划动态调整和规范管理。

3.规范教学管理，体现“严出”标准。质量是成人教育的生命。在实施“宽进”政策，降低入学门槛的同时，成人高校要提升社会声誉、适应市场需求、提高学生的能力和素质，必须严格实施“严出”标准。第一，成人高校要遵循最基本的教育规律，遵循国家教育法律法规、规章进行教学和管理；制定各专业毕业标准、教学大纲和课程管理办法，加强教学过程管理。第二，搭建网络教育资源共享平台。成人高校要利用京津高校人才资源和网络教学资源优势，搭建课程资源共享平台，提升教学质量。第三，加强师资队伍建设。通过制定相关政策保障师资队伍的利益和稳定性，调动工作的主动性和责任感。根据地方经济的发展特点，逐步提升任课教师的综合素质，保障教育质量。第四，实行弹性学制。成人高校要结合本校专业设置情况和生源特点，在保证教育质量的前提下，自主确定专业最短学习年限、学籍最长保留年限、学生学习时间等。

[1]郑晓齐，董志霞，姜孔桥.成人高等教育招生考试制度改革背景探析——以北京地区为例[J].成人教育，2012(11)：21-23.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html,2010-07-29.

[3]国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content_9065.htm.

[4]打破“一亩三分地”习近平就京津冀协同发展提七点要求[EB/OL]. http://news.xinhu-anet.com/politics/2014-02/27/c_11953813 1.htm,2014-02-27.

[5]李 奕. 京津冀继续教育协同发展的机遇、挑战及对策——2016年京津冀成人继续教育协同发展研讨会综述[J]. 北京广播电视大学学报, 2016(4):4-9.

[6]刘志华.我国成人高等教育入学考试制度改革探析[J].中国成人教育，2013(15)：34-36.

Adult College Entrance Examination Reform Under Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region

——Taking Hebei Province as an ExampleWENG Yu-chun

(Hebei Education Examinations Authority, Shijiazhuang Hebei 050091, China)

Coordinated development under the strategic layout of Beijing-Tianjin -Hebei, ushered in a significant development opportunity of higher education for adults in Hebei province. At present, Hebei adult admissions University entrance examination system is not perfect, major, Government-directed a strong following and lack of features and issues, the urgent need for reform, the social development needs and provide talent support for the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development, thus promoting the development of adult higher education in Hebei province.

coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei;adult colleges and universities; entrance examination； reform

G720

： A

： 1008-6471 (2017) 03-0041-04

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.03.006

(责任编辑：刘奉越)

2017-07-08

2016年度河北省教育厅人文社会科学研究项目招生考试专项“京津冀协同发展背景下成人高等学校招生考试改革研究”(编号：KSZX201624)

翁玉椿(1980-)，男，河北宽城人，河北省教育考试院助理研究员，主要从事继续教育招生考试管理研究。