简论地籍测绘在国土资源管理中的重要作用

王旭光

吉林省前郭县国土资源局

简论地籍测绘在国土资源管理中的重要作用

王旭光

吉林省前郭县国土资源局

加强对测绘的管理，特别是人员的管理上，要不断的发挥人员的积极性和主动性，它是测绘工作得以顺利完成的关键，同时在进行测绘时要不断的提高质量，它可以说是地籍测绘的生命，如果数据上出现了问题，那么造成的损失是巨大的。 本文分析了地籍测绘的作用和国土资源管理对地籍测绘的需求，结合目前的土地资源管理工作，叙述了地籍测绘工作的现势性和重要性，提出加强测绘队伍建设的迫切性。

国土资源；地籍测绘

1、地籍测绘的主要内容及服务功能

1.1 地籍测绘的主要内容。

1.1.1 本区域性土地资源的基础地理信息系统的建立和更新。

1.1.2 建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。

1.1.3 对国家1：500、1：1000、1：2000基本比例尺地形图的测制和更新。

1.2 地籍测绘的服务功能。

1.2.1 可以为土地利用总体规划提供服务。

1.2.2 可以为土地利用管理提供服务。

1.2.3 可以为土地监测调控提供服务。

2、现代测绘技术发展的里程碑

2.1GPS技术：GPS(Global Positioning System)称为全球定位系统，是美国20世纪70年代开始研制的，是一种高精度、全天候、高效率、多功能的测绘工具，通过GPS建立控制网、利用RS快速的采集数据，更新基础地理信息，运用GIS来管理基础地理信息，完成基础地理信息的建库与动态更新任务，使3G技术能在地形测量测绘技术领域的应用进一步扩展。

2.2地籍测量与现代测绘新技术的结合逐渐紧密，使地籍测绘从理论到实践发生了根本性变化。现代地籍测量主要是指利用现代测绘技术以一定的精度测定土地地界、土地权属位置、土地面积并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级的专门测量。

3、地籍测绘的经济作用

3.1 为房地产事业服务

地籍测绘的结果是实行土地和建筑物产权管理十分重要的依据，土地产权发生变更的时候，要通过对地籍测绘资料来核查上面相应的登记记录和土地权属关系，并根据测绘的成果来判定其权属问题。如果出现了测绘结果不能反应权属的状况时，根据县级以上人民政府所确认的权属关系来重新的进行修测，并作为其修测的权属资料进行记载。城市土地的利用和规划的基础就是地籍测绘，并且为建设用地及土地等级的评定提供基础的参考材料。

3.2 为房地产的开发和招商引资服务

地籍测绘的结果详尽细致，能够很好地反应权属界线、面积、地块用途、位置、房屋的结构和使用者及所有者进行全面的体现，这些都会给要进行土地开发的人提供详细的考核资料。

3.3 为城乡建设服务

地籍测绘的成果可以充分的反应当前城乡建设的基本情况，地籍测绘的变更测绘，可以做到变更一项数据就会更新一项数据，为城乡的合理规划提供了重要的依据。

3.4 服务于城市交通道路管理

地籍测绘可以详尽的表示出城市现有的交通状况，所以可以为城市的交通建设提供可靠的依据，还可以用GIS管理系统对城市交通进行跟踪，搞好城市交通的管理。

3.5 服务于城市区划和地名管理

地籍测绘是测绘的一种，因而它能够充分的反映出个行政区化的，并详尽到街道的行政区划上，并注记地名。

3.6 为城市公安管理服务

房地籍图管理信息GIS系统可以清晰反应城市的街道，这就为城市公安的管理提供了最基础资料，在公安的自动报警系统中，户籍管理系统中，治安管理系统中以及消防报警系统等方面都发挥了重要的作用。

3.7 为城市环保提供服务

地籍测绘的结果会直观的反映出地块的用途和面积，以及植被和水系等方面的内容，当进行城市的环境规划保护时，可以根据这些资料，制定具体的方案进行环境保护和环境污染的综合治理与监测。

3.8 为权属纠纷问题服务

法院在解决上诉的权属纠纷问题时，会根据相应的测绘部门提供的测绘资料来分析情况，给案情的审理带来了很大的便利。

3.9 为征收土地使用税服务

对土地使用税的征收是按照纳税人占用土地的面积为计算标准进行的土地税征收，土地的相关管理部门应该为当地的税务机关关提供土地使用可能性的权属报告的规定，根据地籍测绘的成果来进行合理的判断，这就是地籍测绘在土地征收中的作用。

3.10为房屋灾害损失赔偿服务

这里主要指的是，当有重大的灾情发生时，建筑物一旦被毁，如果在这之前进行了财产保险，那么就可以根据测绘结果保险公司索赔。

4、国土资源管理对地籍测绘的需求

4.1 国土资源管理中的动态监管对地籍测绘的需求分析

现代化的国土资源管理已经上升到卫星遥感检测，真正实现了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系。具体到如何查，那就需要落实到每一宗土地的详细情况，地籍测绘便是基础工作。地籍测绘的基础工作是如实准确地测量土地面积，绘制地形图，建立地籍资料，形成数据库。能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。

4.2 国土资源管理中的地籍管理对地籍测绘的需求分析

地籍管理是土地管理的基础，地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能，而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统，它为土地登记确认权属提供依据。

4.3 国土资源管理中的土地利用现状变更调查对地籍测绘的需求分析

随着社会经济的发展，势必会造成土地利用状况的改变，为保持土地利用现状调查成果的现势性，必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果，以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息，以满足土地利用数据建设的需要。

综上所述，地籍测绘作为一项公益性事业，是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作。既为土地资源等部门和社会各方面提供基础地理信息，又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。

[1]王娜，许传刚.论土地资源管理[J].辽宁经济，2009，(1).

[2]郑子敬.完善国土资源管理体制当议.中国国土资源经济，2006(1).

[3]土地矿产卫片执法检查工作指南[M].地质出版社，2008