构建船员诚信管理体系的实践与思考

金迪，臧爱清

(1.大连海事大学 马克思主义学院，辽宁 大连 116026； 2.大连航运职业技术学院，辽宁 大连 116052)

构建船员诚信管理体系的实践与思考

金迪1，臧爱清2

(1.大连海事大学 马克思主义学院，辽宁 大连 116026； 2.大连航运职业技术学院，辽宁 大连 116052)

在分析船员诚信管理体系的建设对航运产业和国民经济发展的重要性的基础上，回顾中国船员诚信管理的既有实践，探讨船员诚信管理体系建设需要海事管理机构、航运公司、船员培训机构和船员自身的协同努力。

诚信评价体系；船员；海事管理机构；航运公司；船员培训机构

船员作为航运产业的主体，其良好的诚信状况是航运体系健康发展的重要保障。船员诚信管理体系是整个航运诚信体系建设的一部分，对航运诚信体系建设乃至航运产业的发展具有重要意义。但是，目前航运界并未高度重视船员诚信的重要性，在船员培训、管理、雇佣的过程中，失信现象屡见不鲜。这种状况有悖于我国建设航运强国的战略目标，不符合国际航运业发展的基本趋势。当前国内航海界对船员诚信问题的研究较少，本文在总结船员诚信管理实践的基础上，重点提出建构船员诚信管理体系的思考。

一、构建船员诚信管理体系的重要性

当前，全社会大力提倡诚信，积极建设诚信社会，船员诚信管理体系建设有了良好的社会环境支持。

船员诚信管理体系是建立有市场竞争力的船员队伍的必然需求。船员是航运产业的人力资源保障，高素质的船员队伍是建设航运强国的必要因素。当前，党中央国务院高度重视船舶安全问题，船员诚信管理体系的建立也日益迫切。只有构建完善的船员诚信管理体系，才能监督、管理并区别对待船员的诚信表现，才能建立起有市场竞争力的船员队伍。

船员诚信管理体系是实现国家海洋战略的应有之义。党的十八大报告指出，我国应“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”；2013年10月，总书记习近平访问东盟时提出“21世纪海上丝绸之路”的战略构想；2015年3月，国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，给出了建设海上丝绸之路的行动部署。海洋战略，已成为中国崛起必不可少的战略之一。高素质的船员队伍是发展海洋战略的重要保障，而船员诚信从一个侧面反映了一个国家船员的整体素质。因此，必须建立完善的船员诚信管理体系。

船员诚信管理体系符合国际航运发展的基本趋势，是我国与国际航运接轨的重要方面。诚信已是世界普遍认同的观念，船员诚信状况反映了一个国家的诚信建设力度，代表了国家的航运形象，显示出国家的航运竞争力。船员诚信状况已成为国家航运业发展的重要指标。我国建立并完善船员诚信管理体系，与国际航运的发展方向一致，是我国船员走出国门的重要依据，也是国际船东延续承认我国海事主管机构签发的有关适任证书的依据，有利于我国与其他国家进一步推进船员证书互认或单边认可，提高我国国际航运竞争力和影响力，促进我国的航运业与国际航运良性接轨，共同发展。

船员诚信管理体系是现代诚信社会体系的有机组成部分。诚信是社会的基石。习近平同志在不同场合对诚信的重要性作了多次阐述。他在辽宁讲话时强调：领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律。在谈及如何培育和弘扬社会主义核心价值观时他又指出，要深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值。习近平在诚信方面的系列论述，为诚信社会体系的构建开启了多维视野。建设诚信社会体系，自然离不开航运子系统的诚信建设，诚信社会体系的建设包涵了船员诚信管理体系的建立和完善。

二、我国船员诚信管理的既有实践

考察我国现有的航运业运行机制可以发现，航运相关部门和企业在管理中都涉及了船员诚信管理的内容，在实践中发挥着监管船员诚信状况的职能。

1.海事管理机构的监督和管理

在现有的航运管理体系中，海事管理机构负责船员的考核、发证、换证、信息登记与管理等工作，并制定了严格的规章制度，规范各项工作的管理流程。例如，《中华人民共和国船员条例》中对以欺骗、贿赂等不正当手段取得和伪造、变造、买卖船员服务簿、船员适任证书、船员培训合格证书、中华人民共和国海员证等行为规定了惩罚的措施。《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》也对隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请适任证书、特免证明、承认签证和船员未在培训、见习记录簿内做出如实填写或者记载等不诚信行为有具体的惩罚规定。这些规定和措施给船员指示出在考核、发证、换证等环节中诚信方面可为与不可为的界限，并运用一定的惩罚手段，禁止船员做出越界的举动。

近年来，海事管理机构开始意识到船员诚信管理的重要性，专门针对船员诚信建设制定了规章制度，并开展了相关活动。如交通运输部于2015年8月出台的《交通运输部关于深化内河船员管理改革的若干意见》特别指出：内河改革的主要任务包括建立内河船员和机构诚信体系，建立内河船员和机构诚信管理制度，加强监督管理；浙江海事局制定《船员服务机构和船员诚信监管办法》，加强了对“不诚信船员”的管理；湖北省地方海事局制定《湖北省地方海事局安全诚信船员评选办法》，提高船员的整体素质和遵章守法意识等。

2.航运公司的监督和评价

船员受雇于航运公司，航运企业肩负着管理船员的具体责任。目前，航运公司需要按照国家海事管理机构的规定，建立船员档案，对船员录用、培训、资历、健康状况以及有关船员考试、证书持有情况等信息进行连续有效的记录和管理，并确保可以供随时查询。

3.船员培训机构的监督

船员培训机构要按照国家交通主管部门规定的培训大纲和水上交通安全、防治船舶污染等要求，对船员进行培训。在部分培训结束后的考核环节，船员培训机构负责保障考核的公平公正性，监督船员杜绝作弊等不诚信行为。

4.船员之间的评价

船员在一条船上共事，彼此之间可能会评价对方的诚信状况。这些评价虽然不够客观、准确，不能量化，但更为全方位，有可能以不公开的方式影响到航运公司对某个船员诚信状况的判断。

三、构建船员诚信管理体系的思考

目前已有的船员诚信管理规定与举措，从横向看，鲜有专门的规章，管理的范围有限，没有把船员诚信相关的各个要素纳入一个系统当中，对船员诚信状况的监管容易出现漏洞；从纵向看，对船员诚信管理的深度不够，没有充分发挥各个要素的作用并形成合力，对船员诚信状况监管的力度不够。因此，虽然现有的船员诚信管理规定与举措在一定程度上规范、监管船员的诚信状况，但未成体系，缺乏互动，在发挥相关职能时容易流于形式，无法起到应有的作用，亟待建立专门的较为完善的船员诚信管理体系。

船员在海事管理机构的监管下，依托航运公司进行管理，同时，培训贯穿了船员职业生涯的始终。因此，建立完善的船员诚信管理体系需要海事管理机构、航运公司、船员培训机构和船员四位一体，协同努力。

1.海事管理机构

海事管理机构主要指国家交通运输部和地方各级海事局，它们在船员诚信管理体系的建设上发挥了重要的导向、监督和管理职能。可以说，只有海事管理机构充分发挥作用，才能为航运公司和船员培训机构职能的实现奠定基础，才能使船员更加诚信。在建立完善的船员诚信管理体系这一过程中，海事管理机构的主要职能如下。

(1)制定船员诚信管理相关的规章制度。制定船员诚信管理相关制度，是海事管理机构工作的重点内容。海事管理机构在遵循国际国内相关法律，结合航运规章、航运惯例和航运习惯的基础上，制定船员诚信管理的相关规章制度。规章制度的内容应包括：船员不诚信行为的界定，目的在于使船员诚信管理体系建设各方有的放矢，明确发力对象；船员诚信管理方法，如建立船员诚信档案，明确船员诚信数据的记录、管理与共享办法，确定船员诚信等级划分的具体标准和操作方法等；对船员诚信行为的奖励办法和不诚信行为的惩罚措施。在制定船员诚信规章制度时，应注意概念界定的明晰性、具体措施的有效性和可行性，保证程序的公平和公正。

(2)加强监管。船员诚信管理体系的监管范围应该涵盖所有的水上交通运输类项目。在传统的管理基础上，应该加大沿海航区、本港航区、小型海船等国内交通运输、路岛游、水上游项目的监管。建章立制是为了监管行为合理合法地展开。海事管理机构要担负起船员诚信管理的监管职能。根据制定的船员诚信管理制度，利用现代化网络平台，客观记录、妥善保存船员在培训、工作、考证、换证时的诚信情况，及时对数据进行更新，对相关机构部门适当公开，共享船员的诚信记录，并设立如黑白名单等的奖惩机制，区别对待船员的诚信状况，确保船员能够因为诚信行为得到更多的信任与重用，也会因为不诚信行为受到惩罚。

(3)完善船员质量管理体系，监督航运公司和船员培训机构开展质量管理体系工作。海事管理机构要把船员诚信管理的内容加入船员质量管理体系，并切实贯彻到航运公司和船员培训机构的船员管理工作中。这是协调海事管理机构、航运公司、船员培训机构和船员四位一体、协同努力建设完善的船员诚信管理体系的重要举措。

(4)接受船员关于诚信评价的咨询和举报。由于船员诚信管理在船员中的影响力还不够，因此，可能出现部分船员不关注、不重视、不理解、不内化的情况。在培训和工作中船员不知道如何判定诚信行为和不诚信行为，不清楚不诚信行为带来的后果。同时也没有相关部门负责受理船员不诚信行为的举报。海事管理机构应承担起这个责任，负责船员关于诚信评价政策、相关法律、伦理、技术方面问题的解答，受理船员有关不诚信行为的举报，并形成规范。

(5)组织开展船员诚信教育和宣传。海事管理机构要协同航运公司和船员培训机构，营造讲诚信的氛围，开展船员诚信教育与宣传活动。如在职务晋升、航区扩大、过渡期培训和换证培训等过程中宣传船员诚信管理的重要性；组织开展船员诚信管理规章制度的学习与考核；量化船员诚信管理标准，建立船员自评与船长评价相结合的规范并推广执行。

为保证海事管理机构船员诚信管理工作的顺利开展，需要有专门的责任部门作为主体开展工作。海事管理机构可成立专门的船员诚信管理机构，或在现有部门的基础上成立船员诚信管理小组，专门负责船员诚信管理工作。

2.航运公司

航运公司担负着船员工作行为的管理工作，是船员的直接管理者，在船员诚信管理体系的建设中责任重大。

(1)加强航运公司的质量管理体系建设，保证质量管理体系的适用性、有效性和连续性。航运公司需要根据海事管理机构的相关要求，合理编制符合企业运营的一套质量管理体系，体系内容除应包含所有企业运营的相关部门和业务外，也要考虑到船员的诚信管理；组建一支专门的质量管理体系审核队伍，按照审核程序，认真开展质量管理体系的内审和外审工作。

(2)完善并实施船员在船上工作期间的诚信评价办法，客观准确地反映船员在航期间的情况。如实记录船员在船表现，客观填写并谨慎保存航行安全记录，监管船员是否履行安全职责，是否按照要求完成航行计划和设备的维护保养，是否保证设备安全运行，是否合理使用环保设备等。可将标准量化，采用船员自评和船长述评的方式，留下船员航行期间的诚信记录。

(3)配合海事管理机构开展船员诚信管理体系的建设工作，并及时将船员的诚信记录和评价情况反馈给海事管理机构。对于诚信记录不良、诚信记录缺失的船员，航运公司在聘用时要考查其实际工作能力；情节恶劣的，要考虑是否聘用，并对其诚信记录进行进一步扩大化评估；仍然不符合诚信规定者，不能在本公司任职，并将诚信情况如实公布。

3.船员培训机构

船员在职业生涯中要接受多项培训和考核，船员在培训和考核期间的诚信情况也应由船员培训机构记录并反馈。船员培训机构在船员诚信管理体系中的作用与航运公司类似，都是在海事管理机构的监管下负责船员某一方面的具体管理工作。因此，在建立船员诚信管理体系时，二者分工不同，但职能分类相似。

(1)加强船员培训机构的质量管理体系建设，保证质量管理体系的有效性和连续性。与航运公司一样，船员培训机构也要根据海事管理机构的规定完善质量管理体系，有效开展内部审核工作。

(2)完善并实施船员培训期间的诚信评价办法，客观准确地反映船员在培训时的情况。如船员是否按照要求保质保量按时完成培训任务，在培训期间是否表现良好，对考试纪律的遵守情况，等等。为了使船员培训机构的诚信评价具有客观性，可根据海事管理部门的规章制度，制定船员在培训期间的诚信评价标准，并按照标准如实填写。

(3)配合海事管理机构开展船员诚信管理体系的建设，如在海事管理机构的指导下，进行船员诚信的宣传和培训工作，并及时将船员在培训时的诚信记录和评价情况反馈给海事管理机构。

4.船员

船员是船员诚信管理体系规范的对象，但同时也是建设船员诚信管理体系的重要力量。船员通过自身的努力，可以使船员诚信内化，作为指导其行动的标准。

(1)积极提高船员诚信意识。船员诚信行为来自于船员诚信意识的指导。海事管理机构、航运公司和船员培训机构为建立船员诚信管理体系所做工作的着眼点在于船员。船员在了解船员诚信管理体系的基础上，认可、理解相关制度并使之内化，提高船员诚信意识。

(2)自觉遵守船员诚信管理的规章制度。对海事管理机构制定的船员诚信管理规章制度和航运公司、船员培训机构的具体办法，船员应自觉按照规则办事，确保自己的行为在诚信的范围之内。

(3)强化船员诚信监督。船舶在航行过程中是一个独立的群体，诚信的工作环境是全船人员顺利完成航行任务的保障。船员有义务监督其他船员的行为，发现不诚信行为应按照船员诚信管理制度的规定及时采取有效措施，避免危害船舶安全的行为发生。

在建立船员诚信管理体系时，海事管理机构、航运公司、船员培训机构和船员四方相互影响、交互作用。海事管理机构起着引导者、管理者和监督者的作用，航运公司和船员培训机构是具体政策的执行者，船员除了接受前三方外在的指导和监管外，必须有个船员诚信内化的过程。四方协同发力，良性互动，船员诚信管理体系才能真正发挥作用，船员讲诚信才能成为常态。

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2017-01-18 基金项目：大连海事大学发展战略与高等教育研究项目“世界主要航海国家经济社会和科技发展对航海教育影响研究”(01761803)

金迪(1981-)，女，讲师，主要从事马克思主义理论和科技伦理研究。

U676.2

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1006-8724(2017)02-0103-04