新时期高校安全稳定工作探析

(重庆交通大学，重庆 400074)

新时期高校安全稳定工作探析

周德贵

(重庆交通大学，重庆 400074)

从高校内外部两方面分析新时期影响高校安全稳定的因素，提出维护高校安全稳定的主要对策：深入贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，切实维护高校的安全稳定；提高认识，转变观念，把系统安全教育同素质教育有机结合；建立健全安全稳定工作的规章制度；确保安全稳定工作落到实处；及时发现和调处矛盾纠纷，维护师生员工利益；进一步加强校园及周边的综合治理工作；进一步加强安全稳定机构和专(兼)职队伍建设。

高校; 安全稳定；综合治理；制度建设

一、引言

安全、和谐和稳定的校园环境是高等教育事业发展的有力保障和高校发展的前提，是构建平安校园的基础。高校的安全稳定关系到高校在新时期的生存、建设和发展，关系到国家的政治、经济和文化的稳定，也关系到社会的安定和经济的持续快速发展。当前，党和国家高度重视高校的安全稳定工作，教育行政部门和高校也都将安全稳定工作作为学校建设和发展的重要基础。在新形势下落实党和国家关于高校稳定工作的各项要求，探讨维护高校安全稳定工作的体制和机制，确保高校的安全稳定，是高等教育的一项重要任务。

二、新时期影响高校安全稳定的主要因素

1.社会治安形势严峻

党的十八大以来，习近平同志对社会治理提出了许多新理念新战略，阐明了一系列带有方向性、根本性的重大问题，深化了对社会治理规律的认识，是深入推进社会治理创新的科学指南。当前，我国社会治安形势平稳，平安中国建设取得新进展，但盗窃、抢夺、诈骗、传销和变相传销等多发性案件仍时有发生，其中针对高校校园及周边地区的此类案件有上升趋势。同时，国内外敌对势力的“西化”“分化”、渗透、颠覆活动仍比较猖獗。

2.校园周边环境复杂

当前高校与社会的联系越来越紧密，高校在社会经济发展过程中的纽带作用越来越明显，其带动、辐射和推动相关产业发展的特点也越来越突出，周边依托高校经营的各种行业发展异常迅猛。网吧、餐馆、便利店及校园周边流动的小商小贩生意火爆，黑车、摩的等遍布校园周围。他们在给大学生生活带来便利的同时，也存在各种安全隐患。如重庆市某高校周边各种摊点达180多户，部分经营摊点管理不力，且无合法许可证和营业执照。

3.内部矛盾和社会热点问题增多

当前及今后一个时期我国将处于发展改革的关键期、社会矛盾的突显期、稳定工作的复杂期及安全事故的多发期，内部矛盾和社会热点问题增多，学校安全稳定形势十分严峻。如毕业生就业问题、学生欠费问题、贫困生资助问题、物价上涨导致学校食堂涨价问题、学校分配制度改革问题、校区拆迁补偿问题等；此外，一些高校师生发生非正常死亡以及涉及人身伤害的突发事件的善后处理，及高校在改革发展中一些历史遗留问题等，导致集访、群体性事件时有发生，影响高校的安全和稳定。

4.大学生素质良莠不齐

高校扩招使生源结构更为复杂，学生素质参差不齐，而高校教学资源和办学条件也因扩招而显得不足，甚至引起学生和家长的不满。这些矛盾的产生对校园管理和学校的安全稳定都造成较大的压力。

一些高校合并形成“一校多区”的办学格局，一定程度上增加了安全稳定工作的难度。由于多校区办学，而且各个校区学习、工作、生活条件有所差异，增加了学校安全稳定工作的复杂性。

由于高校规模扩大，办学形式更加多元化，加之社会各种不良因素影响及高校思想、道德、法制教育及管理的不到位等原因，部分学生的法制意识淡薄，违法违纪现象有上升趋势，主要表现为酗酒闹事、打架斗殴、盗窃、抢夺、暴力侵害、传销和变相传销等案件、事件较前增多。

5.大学生心理健康问题突出

随着新时期高校改革的不断推进，改革对高校师生员工的心理造成较大的影响和冲击。大学生绝大多数是独生子女，世界观、人生观和价值观正处于发展和形成时期，社会阅历相对缺乏，自理能力相对较差，进入高校后从之前的只面对学习压力转变到面对学习、经济、竞争和就业等多方面的压力，有的同学难以正确面对和妥善处理，心理问题比较突出，如不及时进行正确疏导，可能引发大学生的违纪违法甚至自杀的事件。

6.安全工作意识、安全组织领导有待加强

在加快改革开放和以经济建设为中心的新形势下，经济效益最大化已成为很多工作的重点，社会管理和安全稳定的工作容易被忽视，同样，维护高校安全稳定的各项措施也未真正落到实处。部分高校对学校的安全稳定工作在思想上、认识上不到位，经济上、人员配备上能省则省，管理上、制度上还相对滞后，技术上比较落后，这些都不利于高校的安全稳定工作落实。

我国的安全稳定工作任务繁重，规模庞大，局面复杂，而在方针政策、法律法规、机构设置、管理体制、措施对策等方面缺乏法律制度和科学理论的指导，组织体制频繁变动，安全稳定的保卫工作建设欠缺严格的标准，培训没有明确的要求，工作人员没有相应的专业知识和执法地位。当前，高校的安全稳定工作既要接受教育行政部门的领导也要接受公安机关、国家安全机关、综合治理以及安全监督等管理部门的领导，虽然是条块结合但是有的地方分工不明确，容易造成混乱。有时出现了问题，要向多个部门进行情况汇报，但是在处理问题的过程中会出现各个部门根据自身需要，只管涉及自己部门利益的情况，在需要信息情报时就多管，在无情况需要或无经济利益时就不管；而在涉及安全稳定的装备建设、安全稳定工作人员的经济待遇、办公业务经费时，很多部门都不愿参与解决，安全保卫部门只能向学校寻求帮助。应明确教育行政部门、公安机关以及政府相关管理部门在高校安全稳定工作中的分工，增加协作，形成合力，构建规范和统一的协调机制。

三、维护高校安全稳定的对策

1.高度重视，转变观念，切实落实

高校的安全稳定关系到整个社会的安全稳定，是社会平安和谐的重要组成部分。如何开展高校的安全稳定工作以及开展的效果如何，直接关系到高校和整个社会的物质文明和精神文明的建设，关系到在校师生员工的人身安全和财产安全，关系到学校科研和人才培养的质量，关系到学校的健康持续稳定发展。校园环境的安全有序、氛围融洽，是学生健康成长的必要条件，是构建平安和谐校园、维护高校安全稳定和落实以人为本科学发展观的需要。要做好新形势下的高校安全稳定工作就必须深入贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，必须坚持以人为本的理念，以科学发展观为指导，紧紧围绕高校安全稳定这一战略任务，转变观念，创新思路，改进方法，不断提高安全稳定工作的有效性，切实维护高校的稳定。

2.将安全教育与素质教育有机结合

安全稳定工作必须坚持预防为主的方针。事实证明，人身伤亡和财产损失事故的发生大多是因为安全知识缺乏、安全意识淡薄、自我保护能力差造成的。所以，加强大学生安全知识教育，提高大学生的安全知识水平，增强大学生的安全意识、法制观念和防范能力，是预防各种安全事故的有力保证。目前，很多高校正积极开展安全教育“进教材、进课堂、进头脑”工程，开设安全教育必修课程，提高师生应急避险、安全防范以及处置突发事件过程中自救和互救的能力。

3.建立健全安全稳定工作的规章制度

安全稳定工作是一项量大、线长、牵扯面广的系统性工作，建立健全各项规章制度，做好工作中的各项预案，工作中切实坚持和落实工作责任制，是搞好这项系统工作的重要保证。首先，一方面要建立健全高校社会治安综合治理、安全管理、治安管理、消防管理、户籍户政管理、校园交通建设和管理等各项规章制度，将学校负有安全责任的岗位明确细化，将安全任务进行分解，层层传递安全工作压力，最终将安全工作细化到岗位落实到个人，保证工作环节中不出现疏漏；另一方面要将安全稳定工作列入学校目标考核的范畴，制定和明确安全稳定目标管理的细则，将目标考核覆盖安全管理工作的各个环节，从而构建学校党政领导、具体职能部门和相关个人负责，全体师生员工广泛参与和支持的安全稳定工作格局。其次，要切实实行安全稳定工作责任制、责任追究制和一票否决制。第三，要制订并不断完善应付突发事件、消防灭火、安全疏散等方面的预案。

4.狠抓落实，确保安全稳定工作落到实处

安全稳定工作是一项只有起点没有终点的工作，需要在细节上下工夫，在日常的工作中要时常保持警惕性，切忌侥幸松懈的心理。要按照中央关于切实转变作风的要求，狠抓各项规章制度的落实、责任制的落实、管理教育的落实、各种防范措施的落实、安全隐患整改的落实及各项任务、目标、要求的落实等。高校的主要领导要亲自抓安全稳定的工作落实，分管领导要及时督促和推进各项工作的落实，安全管理部门的工作人员在日常工作中真抓实干，安全稳定的工作压力进行层层传导，一级抓一级保证工作落到实处，努力营造一个稳定、安全、温馨、和谐的教育环境。

5.及时发现和调处矛盾纠纷，维护师生利益

要充分利用公安机构和校园信息员在一线的优势，积极收集各项有效信息，对影响高校安全稳定的各项因素，做到早发现、早应对、早控制、早化解，提高预警能力。对于出现的问题坚持抓小、抓早的原则，在处理问题的过程中及时分析和研究问题的成因和变化发展方向，提前做好应对工作，力争把问题和矛盾纠纷化解在最初阶段和萌芽状态，并且进一步采取措施防止矛盾激化造成不必要的伤害。在具体工作中还要坚持以人为本，把维护师生员工的切身利益放在首位，把师生员工的满意度作为工作的重要标准，贴近师生员工为他们做实事、做好事。同时，要在矛盾纠纷排查的基础上，针对热点和难点问题，不断完善和健全矛盾纠纷的应对和调处机制，经常开展矛盾纠纷的调处，解决好关系师生员工切身利益的问题。

6.进一步加强校园及周边的综合治理

按照中央和地方政府相关部门对学校周边综合治理工作的要求，将校园及校园周边参与综合治理的各单位和部门的任务进一步明确，使综合治理各级领导小组的组织协调作用能够得到充分发挥，推动校园及周边综合治理工作进一步落实。在校园及周边综合治理工作开展的过程中，应建立和完善工作联席会议制度，相关单位要建立整治项目台账，做好限期整改治理，积极参与联动执法，共同营造社会各单位积极参与和共同关心大学生健康成长的良好氛围。通过细致工作排查出校园及其周边地区影响社会治安的重点和突出问题，明确工作重点，确定工作目标，划分部门和单位责任，制订相关整治方案，有目标有针对性地开展专项或集中整治行动，净化校园及周边环境。

7.加强安全稳定机构和专(兼)职队伍建设

高校安全稳定机构是从事高校安全稳定工作的职能部门和组织、协调、检查、监督机构，专(兼)职安全管理工作队伍是做好高校安全稳定工作的中坚力量。加强高校安全稳定机构和工作队伍建设，对维护和保持高校的平安和谐具有重要意义。根据我国社会发展的形势和高校改革、发展、稳定的实际，借鉴国外高校校园警察体制的先进经验和高校公安管理体制改革的试点经验，应加快高校公安体制改革的步伐，强化高校公安机构的职权；健全高校护校队伍、消防队伍、治保员队伍、调解员队伍、安全信息员队伍，将其作为兼职安全管理人员和群防群治的基本队伍，要加强对他们的管理教育，切实解决安全管理人员的实际问题，调动他们的工作积极性，使他们在维护高校安全稳定工作中的作用得到充分发挥。

[1] 胡锦涛.胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会的有关论述[EB/OL].[2017-04-06].http://news.sohu.com/20060912/n245294808.shtml.

[2]王若阳,李志民,杨玉海.新时期维护高校稳定工作体系及机制研究[M].北京：公安大学出版社，2007.

[3]郭新中.影响高校安全稳定的不利因素及对策探析[J].警界，2003(5).

[4]石千峰.切实做好维护高校稳定工作[J].河北科技师范学院学报(社会科学版)，2007(9).

[5] 庞贺峰.新时期高校学生安全稳定工作标准化体系建设初探[J].经济研究导刊,2011(6).

2017-05-17

：1006-8724(2017)03-0110-03

G647

：A*