从“2017·3·30”专案看“合成作战”打击野外聚众赌博犯罪成效

郭志铭 余奕生

（泰宁县公安局，福建 泰宁 354400）

【侦查研究】

从“2017·3·30”专案看“合成作战”打击野外聚众赌博犯罪成效

郭志铭 余奕生

（泰宁县公安局，福建 泰宁 354400）

2017年3月30日，福建省泰宁县公安局通过合成作战打掉了一个野外聚众赌博窝点，打击了一批涉赌人员，震慑了赌博违法犯罪分子，进一步净化了社会治安环境。本文结合新形势下公安改革工作的需要，围绕野外聚众赌博犯罪分析了产生原因、侦办难点，提出了要进一步统一思想，提高认识，合成作战，精确打击，综合施策，打防并举，完善法律，从严查处等策略，确保打击遏止野外聚众赌博违法犯罪取得实效。

合成作战；打击；野外赌博

近年来，野外聚众赌博犯罪呈现专业化、团伙化、偏僻化、规模化的发展趋势，经营方式大多采取公司化、职业化，职责分工明确，反侦查、隐蔽性强，参与者众多，资金流量大等特点，给公安机关传统侦破理念、模式和机制带来挑战。2017年3月30日，泰宁县公安局在三明市公安局的统一指挥下，采取“合成作战”成功侦破了一起聚众赌博案，可为今后侦破此类案件提供借鉴。

一、简要案情

2017年1月，泰宁县公安局城关派出所民警在工作中得到线索，近期有一伙江西籍人员经常乘坐动车到泰宁，再由小车接送至乡下的野外山头聚集，极有可能是进行聚众赌博活动。2月初，三明市公安局治安支队也接到群众举报，近期有一伙江西籍人员经常在泰宁附近的野外山头组织聚众赌博活动。三明市公安局要求县局指派专职民警做好摸排工作，查明该案件的相关情况。泰宁县公安局成立由主要领导牵头，刑侦、指挥中心、治安大队、网安大队各抽调一名责任心强、保密性强的精干民警组成的专案组，运用网上视频、实地侦查、“合成专班”研判，摸排涉嫌组织者、参与者、可疑车辆、活动时间地点和规律等，并进行证据固定。

2017年3月30日，经专班研判，认为时机成熟，在三明市公安局的统一指挥、协调和泰宁县公安局的全力投入下，共组织民警200余名在上青乡下岚坑养鸡场窝点成功查获一起野外山头聚众赌博案，抓获涉案人员134人，缴获赌资现金58万余元，扣押赌博接送车辆61辆。以开设赌场罪对许某明、丁某林等8人进行刑事拘留，对120余名涉赌人员进行治安处罚。

二、侦办难点

（一）从泰宁的地缘特点看，犯罪分子选择地处穷山僻壤的废弃养殖场，公安机关接近控制难度大

泰宁地处福建西北部，居闽赣两省三地市交界处，素有“汉唐古镇、两宋名城”的美誉，曾有“隔河两状元、一门四进士、一巷九举人”的科举盛况。加之绕城而过的金溪与孔子故里山东曲阜的泗水河同样西流的灵异，宋哲宗皇帝将孔子阙里府号“泰宁”赐作县名，境内较好地保存保护了大量古街、古巷、古井、古牌坊、古民居、古村落等，先后开发开放了大金湖、上清溪、寨下大峡谷、尚书第等十大景区，拥有世界自然遗产、世界地质公园、国家5A级旅游景区等国内外顶级旅游品牌，并成为国家级生态建设示范县、国家主体功能区建设试点示范县，旅游产业较为兴旺。独特的地理位置及旅游城镇再加上便捷的交通给赌徒提供了条件，他们选择在偏远或隐蔽场所开设赌场。这些场所位置处在农村田间、山头、山场、偏僻自然村、临时搭成工棚或无人居住果园仓库等地，道路复杂，便于转移和隐藏，也容易让参赌人员逃脱和撤离，目的是逃避公安机关的打击。

（二）从反侦查方式看，实施多道设防，明岗暗哨，围堵抓捕难度大

该聚赌团伙组织结构严密，分工明确，分块承包，专业化程度高。由江西籍涉赌违法犯罪分子总负责，有专人负责分配赌资、负责抽头、负责召集参赌人员、负责望风、负责接送赌徒、负责放高利贷及负责看场护赌，形成了一套较为完整的组织体系，反侦查意识强，反侦查手段多。赌博窝点偏僻，道路崎岖狭窄，汽车通行困难，平时鲜有村民经过。组织人员在道路必经之地设置几道明岗暗哨，一旦发现异常，暗哨有足够时间通风报信，使场内赌徒快速散伙，并藏匿、销毁证据。特别是负责望风的人员，还配有对讲机等科技通讯设备，熟记接送赌徒车辆标记，其中任何一道发现异常情况，则会立即发出信号，场内涉赌人员就会四处逃窜，使抓捕工作更加困难，很难做到“一网打尽”。

（三）从参赌人员成分看，基本为外省籍赌徒，其跨区作案，深挖打击难度大

该聚赌团伙组织者、参与者基本上是江西籍人员，尽管他们经常参赌，但对泰宁警方来说都没有案底，在情报收集、内部信息掌握和研判等方面都面临较大困难，很难实施“累积式”打击，特别是组织者利用金钱吸引当地的农村留守老人铤而走险参与到其中，支付一定的报酬帮忙“望风”，提供信息，提供吃、喝等外围辅助，增加公安机关破案难度。同时，组织者与参赌人员之间又订立了“攻守同盟”，虽然对所抓获的现行违法行为予以承认，但对其他违法行为一概不予交代，因此，在证据收集、深挖打击方面的难度较大。

（四）从查处打击看，公安机关跨省区作战，组织协调难度大

该野外聚赌地点设在泰宁，组织人员、参赌人员基本为江西籍人，这给查处工作带来了诸多困难。加上跨省区作战，途经线路长、涉案人员多、动用车辆多，组织保障难，稍有疏忽，都可能影响打击效果，甚至发生执法安全事故。

三、聚众赌博屡禁不止的成因

（一）利益驱动

一是聚赌人员受利益驱动，漠视法律，进行聚众赌博。在办理赌博案件中不难发现，聚赌人员每次从赌博中能够抽头盈利，一般每盘都是按5%-10%的比例抽水。在非法高利润的引诱下，聚赌人员不惜冒风险开设赌场。二是参赌人员受不良心理支配，欲罢不能，越陷越深。参赌人员好逸恶劳，抱着投机与侥幸的心理，急功近利，幻想着不劳而获，以较少的投入获取较多的财富，渐渐迷失在赌场。三是留守老人和当地农民为利益铤而走险参与其中。组织赌博的违法犯罪分子用金钱进行引诱，使一些注重眼前利益的农民丧失了底线，到最后还进行积极的维护，增加了公安机关不必要的侦查破案困难。

（二）物质生活水平不断提高

一是农村生产力不断提高。农村机械化在很大程度上降低了农村劳动生产强度，提高了农村生产效率，同时也增加了农民的收入。此时，农民有更多的空闲时间，部分群众不是将这些空出来的时间投入到有效的学习和正确的劳动道路上，而是沉迷于一些庸俗的事物，沉迷于打牌赌博。二是农民手头的钱多了，来钱也容易了。随着国家对农村在政策与资金上的投入不断增加，农民的生活水平显著提升，收入的增加，使得手头的钱多了起来，一部分群众经不起诱惑，从开始在赌桌上“过把瘾”，到后来演变成“过把瘾就死”的悲惨结果。

（三）农村群众文化水平低下

一是受不良思想的影响。在农村，一些勤俭节约的习惯渐渐消失，反而形成拜金主义、攀比之风，这股不正之风在赌博上表现得尤为明显。在调查中发现，有一些“暴发户”，在赌桌上一天就能输掉几十万甚至上百万，但他们并不以赌为耻，反而以赌为荣，认为自己输得起，有本事。二是农村群众文化水平低下。在调查中发现，参与赌博的人群在文化程度上，初中及初中以下文化占绝大多数。不难发现，因为文化程度低，这些人很难接受一些如下棋、读报等高质量的娱乐活动，同时法制意识淡薄使这一群体无法正确地认识赌博的丑恶本质，反而在其中寻求刺激。三是农村文体活动匮乏。农村的物质生活水平虽然有了明显的提高，但是相对应的精神层面还处于落后状态，农村的生活方式依然单调，文体活动的匮乏，群众精神世界的空虚，也进一步将一部分人推向了赌桌。

四、打防建议

（一）统一思想，提高认识

各级公安机关要统一思想，充分认识聚众赌博的社会危害性，增强合成作战工作意识，进一步增强打击赌博违法犯罪活动的紧迫感和责任感，积极克服基层警力少、任务重等困难，消除畏难情绪，坚持打早打小，强化经营意识，适时查处，精确打击，切实改变以往对赌博案件就事论事、一罚了之的简单作法，对涉及开设赌场的案件，要综合研判、适时破案，坚决一查到底，决不姑息。

（二）合成作战，精确打击

泰宁这起聚众赌博案，由于举报人员举报线索有限，且举报人不愿与专案组成员接触，对寻找赌场窝点有很大难度。民警充分发挥合成作战的优势，依靠乡村少有的视频监控及技侦部门提供的信息，多次进入可能设窝点的区域实地测量相关数据，根据数据进入附近山头查找窝点具体位置，并实时将现场视频、图像、地理环境等重要情况提供给合成作战专班。通过近一个月的视频跟踪，根据不同窝点位置，分别化装成各方人士秘密进入可能设有窝点的山头，并分别进行地理位置定位、画图纸等供合成作战专班及专案组决策参考。在掌握该团伙犯罪情况后，专案组准备收网之时，该赌博团伙因警惕性强，又先后更换作案车辆及作案地点。为适时掌握该团伙赌博活动地点，合成专班民警通过全方位的综合分析、侦查研判，全面掌握了该赌场的人员组成，组织架构，为收网行动奠定了坚实基础。

（三）综合施策，打防并举

一是坚持综合治理方针，增强打击防范赌博违法犯罪活动的合力。打击防范赌博违法犯罪活动要在党委、政府的统一领导下，坚持打击与防范并举、治标与治本兼顾，侧重防范、治本，切实落实防控措施，实施综合治理，努力营造全社会关心参与的禁赌氛围。二是加快公共安全视频监控系统建设收集情报信息。高起点、有重点、有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡结合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。完善技术标准，强化系统联网，分级有效整合各类视频图像资源，逐步拓宽应用领域。加强企事业单位安防技术系统建设，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点，推进技防新装备向农村地区延伸。近年来，泰宁这个山区县，在县财政状况紧张的情况下，县公安局在县委、县政府的大力支持下，通过几年“金盾工程”、“雪亮工程”建设，实现全县公共区域视频监控系统基本全覆盖，大部分乡村、道口均安装了视频监控探头，为公安机关的合成作战、侦查破案打击服务。三是拆除滋生赌博场所。泰宁警方在每侦破一起野外聚众赌博案后，均会组织各派出所基层民警到可能成为野外赌博场所的山头进行调查，一经发现搭盖的木棚、铁架之类的场所，立即组织专人进行登记并进行销毁，不让它有生存的土壤。四是充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，大张旗鼓宣传赌博危害性和禁赌的必要性，曝光一批典型案例，公开处理一批涉赌违法犯罪人员，促使广大群众自觉远离赌博，积极与赌博违法犯罪活动作斗争。

（四）完善法律，从严查处

加强与检法机关沟通，在司法上消除“真空”，充分用好用足法律武器，严厉打击聚众赌博违法犯罪活动，从法律制度上压缩涉恶涉赌违法犯罪的空间。在法律条款上加以界定，分别在赌博时间、参赌次数、输赢总额等予以量化，这样不仅具有可操作性，而且可以缩小自由裁量权，对那些开设赌场、保护赌场、放高利贷、接送赌客的违法犯罪分子要加大处罚力度，该拘留的拘留，该刑拘的刑拘，该移送起诉的移送起诉，同时还应加重经济制裁力度，从多方面收集证据，严格依法追缴其所有违法所得，彻底摧毁其犯罪资本。

近年来，野外聚众赌博发展迅猛，各级公安机关要按照2017年5月19日习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六字总要求，以人民群众满意为最高目标，以“合成战、阵地战”为侦查打击手段，全力铲除滋生赌博土壤，净化社会风气，为人民群众安居乐业做贡献。同时，要严查赌博案中为赌博通风报信、充当保护伞或参与组织野外聚众赌博、放高利贷的国家机关工作人员，以儆效尤、坚决杜绝各种歪风。

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1672-6405（2017）04-0020-03

郭志铭，男，福建省泰宁县公安局党委书记、局长。余奕生，男，福建省泰宁县公安局党委委员、指挥中心主任。

2017-09-20

张钦］