以“大数据”为支撑打造共建共治共享的户籍管理新格局

郭宏刚 贾拴柱

（1.河北师范大学，河北 石家庄 050024；2.衡水中学，河北 衡水 053000）

以“大数据”为支撑打造共建共治共享的户籍管理新格局

郭宏刚1贾拴柱2

（1.河北师范大学，河北 石家庄 050024；2.衡水中学，河北 衡水 053000）

随着大数据在社会各领域的普遍应用，它的重要性也凸现出来。当前，户籍工作更需要大数据的支撑，也需要创新户籍管理方式。本文就户籍工作如何与大数据相衔接，打造共建共治共享的户籍管理新格局提出了创新性的建议。

大数据；共建共治共享；户籍管理

随着先进技术和信息化的不断进步与互联网的高速发展，产生出一个使用频率极高的词——大数据。大数据给世界各国政府管理以及公共服务的状态和效率都带来了巨大的冲击。它的先进程度是国家的综合国力和管理能力的全面反映，也体现着一个国家当前阶段现代化程度。对每一个单位、部门而言，大数据应用水平也是衡量其管理水平的重要标志。习近平总书记在十九大报告中八次提到互联网，也多次提到大数据的作用。而公安机关的户籍工作关乎着千家万户的生活。户籍工作如何与先进技术相结合，为户籍工作创建一个新的信息来源渠道，创建一个高效的社会治理防控体系是目前亟需研究的问题。

一、户籍管理与大数据概述

（一）大数据的定义及特点

大数据产生于人类日益普及的各种网络行为。由于这些行为被国家各相关部门和企业所采集，而集中大量的非传统结构和意义的数据。马云曾经说过，在大家还没搞清楚PC时代的时候，移动互联网来了，还没搞清楚移动互联网的时候，大数据时代就这么来了。大数据具有体量大、类型多、价值密度低的特点。

（二）户籍管理的概念

户籍就是老百姓常说的户口。它是由公安机关户政管理机构所制作的用以记载和留存住户人口基本信息的法律文书，是确立自然人作为民事主体地位的基本法律文件。一个中国人出生后会被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍。户籍管理归属公安系统，公安系统的户籍科负责专门管理。

二、我省在户籍管理中存在的问题

（一）户籍改革工作不适应

一是户籍改革工作亟需信息化梳理规范。要防止由于配套政策不落实导致群众积极性挫伤；要防止由于政策举措不能有效衔接导致的推诿。二是户籍改革工作亟需信息化纽带来搭建。户籍改革工作涉及到很多政府职能部门。要把握改革实质，重点去研究剥离附加在户籍上的社会管理功能。三是户籍改革工作亟需信息化保障实施。随着我国户口迁移准入的条件放宽，城镇的人口飞速增加。因此，户籍制度改革要调配好各种管理资源，搭建基础信息化建设。

（二）户籍窗口服务不适应

一是户籍民警对政策把握不够。出台的新户籍政策还不能被户籍民警系统学习领会，不能熟悉操作、灵活运用。二是户籍民警的流动性大。有的才刚熟悉业务就被抽调到其他工作岗位；有的身兼多职，既是户籍民警，又是内勤，还是办案民警，致使不能全身心做好户籍工作。三是社会舆论压力让户口问题成为敏感问题。在大数据盛行的时代，各种舆论信息冲击着户籍工作，影响了群众的满意度。

（三）户籍信息化建设不适应

一是户籍业务办理程序落后于大数据时代的发展要求。二是现存的网上服务不够完善，数据信息没有很好地发挥作用。三是户籍人口数据信息需要更好地规范整理。

三、以“大数据”为支撑，打造共建共治共享的户籍管理新格局

习近平总书记在十九大报告中特别提出了要打造共建共治共享的社会治理格局。社会治理离不开户籍管理工作的支持。要想做好户籍管理工作，必须以构建一个全社会共建共治共享的户籍管理格局作为出发点。要想真正构建一个全社会共建共治共享的户籍管理格局，必须依托大数据，使民警了解老百姓，老百姓也信任民警。在当前的信息化平台基础上，从以下几方面考虑，进一步把户籍工作做好。

（一）推进基础信息数据建设

随着社会的发展和技术的进步，公安工作已经不能离开信息数据的有效支撑和保障。基础信息数据建设向基层延伸，是必然的趋势，是基层公安机关提升工作效率的有效途径，是科技强警的必由之路，是公安事业稳步发展的根基。做好基层基础设施建设是做好民生警务的重要前提和保障，是实现户籍管理共建共治共享的基础。

（二）户籍数据与大数据平台深度整合

户籍工作是公安各警种各部门的基础数据来源，也需要各行业和各警种采集的数据做基础支撑。将公安机关情报数据平台与户籍工作采集的数据对接，能够实现公安内部数据的有权限共享，带来事半功倍的效果。公安内部数据共享的“四大内容”分别是整合公安内部采集、物联网采集、社会化采集、互联网采集等渠道的数据资源。具体内容包含：一是基础数据。所谓基础数据指的是人员、组织、物品、案事件、地址的名称、编码、属性等具有标识性、基准性特征的基础信息。二是背景信息。背景信息指的是纳入公安机关视线进行重点管理、较为敏感的人员信息。三是轨迹数据。轨迹数据指的是呈现人员活动变化和物品流动等相关痕迹信息、状态信息。四是警务工作行为数据。警务工作行为数据反映了警务工作的详细内容以及具体工作动态的业务信息。将户籍数据与大数据平台深度整合，破除各警种之间的数据壁垒，能够提升数据的利用率，减少数据冗余，真正实现数据的安全共享。同时，在办理户籍业务的时候，民警还能够根据各警种的需求发现可疑人员，为侦破各种案件提供线索。

（三）户籍数据与硬件支撑手段深度整合

公安基础户籍数据信息的安全性可以从技术层面来解决。户籍管理工作的需要依托各种计算存储手段来实现其可靠性。第一是计算资源。我们可以借助的计算资源很多，包括软硬件一体化、中等规模以上应用系统数据库、CPU高密度计算、依赖加密狗、应用系统不适配等硬件情形，由“云计算”中心统一提供弹性调整、按需分配的计算资源。第二是存储资源。由各市局统一规划建设核心业务系统“高端存储池”、需要进行集中存储和共享的图片视频“中低端存储池”。对于需要分步式建设存储资源的应用系统，统一市县两级的存储管理平台。第三是容灾备份。容灾备份工作对于公安户籍基础数据的安全性和共享性来说很重要。逐步开展容灾备份系统建设，实现主中心双活、同城应用级备份、异地数据级备份。

公安基础户籍数据信息的安全性还可以从可行性层面考虑。户籍管理工作需要依托各种数据处理手段来实现其可靠性。

（四）户籍工作与网络信息化深度整合

移动警务为当今的警察带来了不同以往的便利，既提升工作效率，又保障自身安全。户籍工作同网络技术整合，能够提升移动警务可用的数据量。做法如下：一是使用移动警务技术服务。二是使用互联网警务技术服务。紧扣互联网和移动互联网时代下生活、商业和思维的变革脉搏，积极推进民生服务、警民一家。三是使用音视频警务技术服务。

（五）开发适合河北省省情的平台

河北内环京津，外环渤海，与京津两市共同构成环渤海核心区域，有487公里长的海岸线，是拱卫首都的京畿之地，是北京联系全国各地的必经之所。京津冀地区拥有全国最大的消费群体，经济总量占全国10%以上。随着环渤海地区经济的发展，京津冀区域合作步伐不断加快，京津冀都市圈已经纳入国家发展战略，三省市相互融合、互为支撑、共同发展的格局逐步形成。针对我省的特殊区位和省情特征，为保证首都的安全，也为了京津冀的协同发展，必须提升我省警用数据的利用率。研发适用的全省统一的各种信息化服务平台，破除数据信息壁垒，实现大数据的共享。

1.设计研发全省通用的户籍信息化管理系统，使之与大情报平台对接，按权限实现数据信息的最大化安全共享。在系统中集成户籍业务各模块，使之实现了全省无界的户籍审批便民化、信息应用实战化、户籍监管自动化、档案管理规范化。将每项户籍审批业务所需材料，统一标准，列表固化、上网。群众通过系统办理一次户籍审批业务后，无论在何地再次办理相关业务，不需要重复提交有关材料。系统规范了户籍业务办理流程，设置网上审批权限，将网下审批转化为网上流转，实现了户籍业务一次性办结。

2.研发运用人口信息人像比对嵌入式系统，有效解决二代证合成制证信息时出现相片张冠李戴，以及利用他人户籍信息骗领身份证等问题。好处有：一是在受理制证信息时，对二代证制证相片与历史办证相片信息进行检测比对，防止相片张冠李戴和冒用他人户口信息办理身份证。二是在办理户口落户时，提取申请人近期相片与全区户籍人像信息进行比对，由户政部门对比对情况进行核查，杜绝利用虚假材料办理户口情况。三是在恢复户口信息时，通过与历史户籍人像信息比对，确认申请人没有异地办理常住户口登记后，办理恢复户口登记手续，防止重复户口。

3.建设户籍电子档案管理系统，有效解决户籍资料保管难题。一直以来，居民户籍管理都是纸质化的传统管理，这种管理存在情况不全面、查找不方便、容易丢失等弊端，给户籍管理工作带来不少困扰。而户籍电子档案管理系统有非常明显的优势。主要功能有：一是自动生成电子档案。在办理户籍业务时，所有户籍业务办理的档案材料均通过快速扫描等方式录入系统，系统自动生成电子档案。二是查找快捷，档案的利用率和查找效率显著提升。三是实现网上监管。通过对户籍电子化档案进行梳理、分析、比对，实现了对户籍业务的有效监管，及时发现和杜绝无档案或未经审批落户的情况。

（六）实现户籍业务快速流转

户籍服务工作窗口可以创新的开通电话咨询、民警微信关注、延时和错时办公、预约上门等方式，提升户籍服务工作质量。在服务中做好管理、在管理中凸显服务。另外，开发使用户籍业务“网上流转”系统，除了能够达到提升公安机关服务群众的能力作用之外，还可以进一步和谐警民关系。具体做法有：推出“派出所一站式”服务。让信息在网上跑代替民警、群众在路上跑。既节约了办事的成本，又缩短了办理周期，还提高了公安机关工作效率。还可以有节假日预约受理工作。公安机关可以延伸户籍业务“网上流转”，创新地推出户籍业务节假日预约受理。如让申请人在正常上班的时间去户籍窗口与户籍民警进行预约，另一种方式可以通过电话预约。

（七）要突破社会信息资源共享的瓶颈

社会基础数据信息始终是户籍大数据信息的最重要支撑。公安机关要坚持“互惠双赢”理念，充分发挥户籍管理工作的内外沟通、社会化管理职能，突破各种资源共享的瓶颈。真正实现大数据共享，内外部数据资源围绕各类要素进行整合，服务一线、服务实战。

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D631.42

A

1672-6405（2017）04-0013-03

郭宏刚（1977-），男，河北师范大学计算机网络中心高级实验师，主要从事网络安全、信息化研究。贾拴柱（1982-），男，河北衡水中学一级教师，主要从事马克思主义与思想政治教育教学研究。

2017-10-20

2016年河北省社科联课题“河北省户籍管理信息化研究”（编号：201603030603）；2014年河北省高等学校科学技术研究项目“基于SOA的河北省专接本考试报名系统设计与实现”（编号：QN2014167）。

李永新］