从积极老龄化看我国老年教育的供给侧结构性改革

姜 燕

(常州纺织服装职业技术学院，江苏 常州 213164)

从积极老龄化看我国老年教育的供给侧结构性改革

姜 燕

(常州纺织服装职业技术学院，江苏 常州 213164)

十八大以来，我国在积极老龄化理念指导下发展老年教育，虽取得长足发展，但老年教育的供需矛盾依然比较突出，老年教育供给侧结构不合理已经成为制约中国积极应对人口老龄化的主要矛盾的主要方面。从积极老龄化看我国老年教育的供给侧结构性问题，并提出通过扩大老年教育供给总量、明确老年教育管理体制、提高老年教育质量、老年人主动积极老龄化等途径发展老年教育，积极应对我国人口老龄化。

积极老龄化；老年教育；内涵；供给侧结构性问题；途径

十八大以来，我国在积极老龄化理念指导下发展老年教育，取得长足发展，截至到2015年年底，我国有700多万老年人在老年大学等机构学习，通过社区教育和互联网教育等形式参加老年教育的学员达上千万人。虽然老年教育发展取得可喜成绩，但与2015年底我国2.22亿的老年人口相比，老年教育的供需矛盾依然突出，老年教育供给侧结构不合理已经成为制约中国积极应对人口老龄化的主要矛盾的主要方面。

一、积极老龄化的内涵

2002年，在世界卫生组织第二届世界老龄大会上，将“积极老龄化”(active aging)写入《政治宣言》和《行动计划》中，积极老龄化包括了“健康、参与和保障”三层基本要义，这是国际社会继成功老龄化和健康老龄化后的又一重大理论变革，是在尊重现代老年人实际需求的基础上，对老龄化理论的丰富和发展，是时代进步和社会发展的表现。

积极老龄化是一种乐观态度。积极老龄化认为人口老龄化是随着社会不断发展进步，人的平均寿命不断增长，人类社会所必然面对的问题。积极老龄化，就是要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，让老年人度过充满快乐、不断进步、有所作为的人生老年阶段，在有效提高老年人生活和生命质量，维护老年人尊严和权利的同时，促进社会经济发展，打造和谐社会。积极老龄化是全社会的共同责任和义务，是全世界都在关注和认真研究的课题。

积极老龄化是一种创新理念。积极老龄化的创新之处在于，最大限度地提高老年人“健康、参与和保障”三方面水平，不再把健康作为唯一支柱，积极老龄化的目的是提升所有老年人的生活质量，促使老年人在社会发展进程中既能够发挥自己的能力和潜能继续为社会服务，又保证老年人能够得到社会的帮助、保护、照料和保障，在提高老年人健康水平的同时，能够有效参与社会活动，为社会提供服务，同时享受社会的福利和保障。积极老龄化所包含的老人健康水平的提高、社会服务能力的加强和享受社会保障的权利三方面内容，是一种与时俱进的先进理念。

积极老龄化是一项战略任务。2013年7月1日，中国正式实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》，是我国老年教育一个新的里程碑，《老年法》第4条：“积极应对人口老龄化是国家一项长期战略任务”。截至到2015年底，我国60岁以上老年人口达到2.22亿，占总人口的16.1%，而且未来20年我国人口老龄化将面临更加严峻的形势。随着我国进入不可逆转的老龄化和老龄化人数的激增，老龄化问题已成为全局性、战略性的重大问题，将对我国全面建成小康社会和社会主义现代化进程产生全面而深远的影响。中共十八大、十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要都对积极应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出明确要求。积极老龄化，已提升为我国的一项战略任务。

二、从积极老龄化看我国老年教育的供给侧结构性问题

十八大以来，我国在积极老龄化理念指导下发展老年教育，取得长足发展。但老年教育的供需矛盾依然突出，老年教育供给侧结构不合理已经成为制约中国积极应对人口老龄化的主要矛盾的主要方面。老年教育供给侧结构不合理主要表现在老年教育的质量上，既有供应量的不足，也有质的不理想。

(一)老年教育体制归属不明确

国务院办公厅2016年10月印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》(后面简称《规划》)，虽然强调了党委领导、政府主导，但没有明确中国老年教育的体制归属。迄今为止，我国只有上海、苏州、南通等少数城市明确了具有教育属性的老年教育归属于当地教育局主管，其它大多数城市和地区的老年教育缺乏统一的管理体制，归属民政局、老干部局、文化局等不同部门，体制呈现多元化，导致不同体制下的老年教育差异性较大。老年教育体制归属不明确，不能实现有效管理，老年教育在中国积极老龄化进程中，发挥不出预期效果。

(二)老年教育供给总量不足

目前老年教育现实供应总量与需求之间存在着巨大的差距，老年大学和老年学校的数量不能满足日益增加的老年人的需求，远不能满足积极老龄化的要求。老年大学和老年活动中心是目前两种较为普遍的老年教育模式，因为老年教育供应量不足，老年大学资源紧缺，各级老年大学学员人数仅占老年人口的2%左右，而且学员主要是机关事业单位的退休人员，普通退休市民和农村老人难以参加学习。我国老年大学的发展规模远远滞后于我国老年人口的增长速度。导致老年教育供应量不足的主要原因，是老年教育经费投入不足。虽然很多地方政府制定出台了有关促进和激励市民终身学习的政策和文件，但老年教育经费投入不足，老年大学不能开展有序有效的活动，政策文件得不到落实，甚至部分地区没有老年教育专项经费。老年教育缺乏经费的支持和保障，供应量明显不足，积极老龄化无法实现。预计到2020年，我国老年人口将达到2.43亿，庞大的老年教育需求无法满足的话，将给中国社会带来更多的社会问题。

(三)老年教育区域发展不均衡

由于客观存在着的区域发展不平衡性，致使区域间老年教育资源的发展也极不平衡，在老年教育的经费投入、办学规模、师资队伍建设、教学内容和模式等方面存在着极大的差异。各地区老年大学的发展规模都会随着区域经济发展水平的提高而增加，一般经济发展水平低的地区不可能提供良好的老年教育机会。目前我国发达与欠发达地区老年教育发展的严重不均衡性没有得到根本改善。中国城乡二元结构的特点，也导致城乡老年大学发展的不均衡。无论从老年大学的数量还是质量来看，城市老年大学的发展远胜于乡镇，乡村老年学校的发展更是差强人意。

(四)老年教育供给质量不理想

老年教育供给质量的不理想主要体现在教育内容和教学模式的单一。目前开设的老年大学的教育内容主要为文体娱乐休闲类，开设的课程内容比较单一，主要目的是愉悦身心，丰富老年人的精神生活，满足老年人对健康和娱乐的需求，教学内容中涉及到老年人社会参与的不多，针对由于产业结构转型而被迫下岗的准老年群体提供的职业技术技能培训、提高老年人社会服务能力的培训等更少，这与国家倡导营造积极老龄化的社会环境相差甚远。目前老年教育的模式虽有网络课堂教学，但开展的不多，仍以老年大学的课堂教学为主，这种单一的教学模式面对大规模的、不同层次人群的不同需求时，也到了非改不可的时候了。

三、从积极老龄化看我国老年教育供给侧结构性改革的路径

老年教育供给侧结构性改革，就是从提高老年教育供给数量和质量出发，用改革的办法推进老年教育的区域供给结构，扩大有效供给，提高供给结构对老年教育需求变化的适应性和灵活性，更好满足老年人的需求，满足积极老龄化需要，促进社会和谐发展。老年教育供给侧改革的根本目的是提高老年教育办学水平，落实好积极老龄化的战略任务。到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局，打造具有中国特色的老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的老年教育发展新局面。

(一)扩大老年教育供给总量

《规划》在指导思想中，明确指出“以扩大老年教育供给为重点”。这表明政府已经认识到老年教育的供给侧结构性改革问题是老年教育的首要问题。要在办好现有老年大学和老年学校的基础上，扩大老年教育资源供给，提高老年教育资源供给质量。

首先，对现有的社区教育场所、师资队伍等教育资源进行统筹规划，按照《规划》要求，建立起县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)三级社区老年教育网络；整合乡村文化资源，大力发展农村社区老年教育，以农民喜闻乐见的形式开展丰富多彩的农村老年教育活动；大力发展城乡老年教育交流合作，鼓励城市社区老年教育与农村社区老年教育结对子，双方定期开展交流合作，用城市社区老年教育资源帮助农村社区老年教育，引领带动农村社区老年教育共同进步；大力发展区域间老年教育的交流合作，通过发达地区为欠发达地区提供老年教育人员培训等方式，改变区域间老年教育发展严重不均衡的问题。缩小区域之间、城乡之间差距，努力让所有老年人都能接受良好的老年教育。

其次，鼓励社会多元主体参与老年教育。要扩大老年教育的供给，单靠政府的力量是远远不够的，要充分发挥市场活力，鼓励社会多元主体积极参与老年教育，要支持和鼓励各类社会力量通过多种资本形式参与老年教育。

再次，加大老年教育经费投入。这是我国推进积极老龄化，发展老年教育的趋势所要求的。目前老年教育经费投入主要是政府，笔者认为，应积极鼓励市场资本进入老年教育领域，当然由于市场资本的鱼龙混杂，审批部门要严格把关进入老年教育的市场资本，这样既有政府财政投入，又有企业、行业、组织和个人等多种资本投入，形成政府、社会、组织、个人共同投入的格局，共同发展老年教育，推动我国积极老龄化进程。

(二)明确老年教育管理体制

《规划》指出，建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄等部门密切配合，其他相关部门共同参与的管理体制。笔者认为，多部门协同创新发展老年教育是好事，但也容易出现多头管理或者无人管理的局面，老年教育的体制问题是掣肘老年教育发展的关键问题。笔者倾向于把具有教育功能的老年教育纳入教育管理系统，有利于教育系统通过统筹协调，运用自身教育资源优势做好老年教育，其它部门行业做好服务合作，共同促进老年教育的运行，确保中国积极老龄化进展顺利。

(三)提高老年教育质量

要推进积极老龄化，满足老年人“健康、参与和保障”三层面的要求，只扩大老年教育供给总量是不够的，还要提高老年教育的质量。要科学合理设计教学内容，不仅有娱乐休闲的教学内容，更要把公民道德建设、心理健康、政策法规解读、职业技能等融入教学内容，运用课堂、网络、远程教学等多种教学手段，开展教学和文化活动，提高老年教育质量。此外，要引导鼓励各类高校和职业院校利用自身教育资源的优势，结合学校专业特色开发面向老年人的课程资源，为老年教育提供支持服务。

(四)老年人主动积极老龄化

积极老龄化是一种态度，解决老年教育供给侧结构问题的目的是更好地为老年人服务。作为老年教育主体的老年人，也应主动配合我国积极老龄化的要求，自觉以积极的生命态度投入生活和学习，即注重自我身心健康，注重自我养老保障，注重自我社会参与，注重自我价值实现，在中国积极老龄化进程中，做个积极应对老龄化的人。

[1]国办印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》[C].新华社[2016-10-20].http：//edu.people.com.cn/n1/2016/1020/c1053-28793932.html.

[2]杨庆芳，邬沧萍.老年教育是中国积极应对人口老龄化不可或缺的[J].兰州学刊，2014(1)：69-72.

[3]高靓.开创中国特色老年教育发展新格局.中国教育报，[2016-10-26].http：//edu.nen.com.cn/system/2016/10/26/019419319.shtml.

DiscussiononSupplySideStructuralReformofChina'sElderlyEducationfromthePerspectiveofActiveAging

JIANG Yan

(Changzhou Textile Garment Institute, Changzhou Jiangsu 213164, China)

Since the 18th CPC National Congress, our country has great improvement in the development of elderly education under the guidance of the idea of positive aging. However, the contradiction between supply and demand of elderly education is still prominent, and the supply side structure of the elderly education is irrational. It has become the main aspect of restricting China's positive response to the main contradiction of the aging population. Under the background of the active aging at the supply side of China's aged education structural problems, this paper puts forward the idea of expanding the total supply, clarifying the elderly education management system and improving the quality of education to actively respond to the development of education of the population aging in China. It will play a significant role in promoting our active aging.

active aging; elderly education; connotation; supply side structural problems; way

姜燕(1969 -)，女，硕士，江苏常州纺织服装职业技术学院人文社科系主任、教授，研究方向：马克思主义中国化与高职教育。

G777

A

1671-3974(2017)03-0044-03

2017-05-13

江苏省教育科学“十二五”规划课题“江苏人口老龄化与老年教育发展的相关性研究”(B-b/2015/03/092)成果之一。