“一带一路”背景下海南省国际教育发展审视

张国臣

(海南热带海洋学院 外国语与国际文化交流学院，海南 三亚 572022)

“一带一路”背景下海南省国际教育发展审视

张国臣

(海南热带海洋学院 外国语与国际文化交流学院，海南 三亚 572022)

随着中国—东盟自贸区建设的不断深入和“一带一路”战略的逐步实施，中国与东盟教育合作成为双方合作的新热点。海南省作为中国与东盟各国之间联系的枢纽在教育国际合作中既具有明显的先天优势，同时又面临多重挑战，因此需要统一认识、找准定位、健全机制、主动出击，全力打造中国-东盟教育文化交流基地。

国际教育;海南;东盟;形势;对策

中国—东盟自贸区自2002年正式启动以来，双方间在各项合作领域都得到了迅速发展，无论从合作深度还是广度均取得了举世瞩目的成就。为了进一步深化和扩大合作，发展彼此间教育合作、共同培养具有国际视野的专业化优秀人才成为中国与东盟各国不可忽视的问题。

同时，随着“一带一路”战略和我国海洋强国战略的逐步推进，海南省已经成为面向南海、面向东盟战略的最前沿。为了扩大中国与东盟各国经贸文化合作的发展、促进彼此间相互了解、增强相互间的友谊，海南省迫切需要各高校国际教育工作重点向东盟方向做出相应调整和转移。

一、 海南省国际教育所面临的形势

中国与东盟国家的历史交往源远流长，错综复杂，既有几千年封建社会的藩属关系，也有近代同仇敌忾的同盟合作，更有新中国成立以来中国与东盟各国不断升级的互通互信、相互合作的亲密友情。2003年签署的《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》，标志着中国与东盟国家的关系进入了一个新的历史时期，中国-东盟自由贸易区的建立将双方合作推向了一个新的阶段，“一带一路”战略的实施又为双方全面实现政治沟通、贸易畅通、资金融通、基础设施联通和民意相通提供了广阔的发展空间和可靠保障。“但这种外交战略与模式强调政府/经济在外交关系中的角色与影响，而忽视了民间/社会/文化价值观念在对外关系中的角色与影响”[1],政治经济上的合作互信离不开文化上的相互了解和认同。中国与东盟教育合作是双方政治经济与文化发展的内在要求，同时也是教育理论与实践改革的理性诉求。这就为双方各自教育的发展提出了新的问题，为双方加强教育合作、优势互补提出了特殊要求。

为了扩大和发展中国与东盟国家的教育交流与合作，我国政府从官方的层面上搭建了一系列合作与研究平台。自2008年7月到2015年8月，由教育部、外交部和贵州省政府已经联合举办了八届“中国-东盟教育交流周”，确立了中国-东盟教育长效合作机制，并出台了一整套相应的具体政策和措施，以国家的名义为双方文化教育合作提供了一系列政策保障和理论支持。中国—东盟教育合作论坛凝聚了来自中国和东盟国家众多民间机构，就中国与东盟国家教育合作一系列具体问题提出了比较详尽的思路和建议。就具体研究就而言，十几年来，从全国范围内，已经有众多学者对中国-东盟教育合作进行了具体而详尽的研究。从知网搜索“东盟”和“国际教育”几个关键词，可以找到各类期刊、报纸、硕博学位论文等相关文章82013条，尤其广西、云南和贵州三个省区，结合当地与东盟经贸合作的发展实际，对教育合作的研究已经达到了一定深度和水平。

近年来中国与东盟国家在教育领域的交流与合作呈现出繁荣景象，尤其是高等院校教育合作方兴未艾，成就显著。学生在各国之间的留学热潮不断提升，出现了强劲的“东盟热”和“中国热”。据调查显示，截至2012年9月，“中国在东盟国家已经设立了40所孔子学院”[2]。此外，我国已经与越南、菲律宾、泰国和马来西亚四国签订了学历学位互认协议，并且与东盟10国全部签署了教育交流协议。在最近几年时间里，广西、云南和贵州等西南省区已经发展成为东盟留学生的最主要聚集地，其他地区东盟留学生数量也在迅速增长，仅2010年至2014年五年间,“东盟国家来华留学生累计达301379名”[3]。与此同时，新加坡、马来西亚等国家利用其通向欧美等国的“跳板”优势也在积极吸引中国留学生。同期“中国赴东盟国家留学生达125456名”[3]。

海南省位于我国领土的最南端，海域面积约200万平方公里，是我国海域面积最大的省份，隔海与越南、马来西亚、文莱和菲律宾等国相邻，是我国和东盟多个国家之间往来的门户。1988年海南建省办经济特区以来，对外贸易迅速发展，已经形成了多元化市场格局，贸易结构日趋合理，经济主体日益多元化。在“一带一路”背景下，海南省的战略定位是：“紧紧围绕海南资源开发服务保障基地和海上救援基地的两大国家定位，打造海上丝绸之路的门户战略支点”[4]。因此，在新的形势下，如何站在新的起点谋划与东盟各国培养商贸合作、政治互信的各级各类人才、以期获得经济社会的进一步发展，更好地服务于中国-东盟自贸区建设和“一带一路”大局，这是海南省政府和高校必须思考和面对的问题。

二、 海南省发展与东盟国家教育交流合作的优势

海南省发展与东盟国家教育交流合作具有独特的优势。

(一)区位优势 海南省是中国与东盟多个国家隔海相望的省份，是中国与东盟各国之间联系的纽带。俗话说，“近水楼台先得月”,海南省可以充分利用这个优势与更多东盟国家高校和教育机构频繁往来，开展教育文化和科研交流与合作。

(二)人文条件优势 海南省是全国著名的侨乡。据统计，到目前为止，海南省在东南亚各国的琼籍华人约200多万人，而且，华人群体在当地一般都比较富裕，甚至有很多华人还是当地政商界头面人物。琼籍华人的最大特点之一就是他们都有着一种饮水思源、尊师重教、实业报国的真挚情感，“在海南，华侨们尊师重教、回报乡里的壮举到处可见”[5]。充分利用本地区华人华侨优势与东盟各国开展教育交流与合作必然会达到水到渠成、事半功倍的效果。

(三)自然条件优势 海南与东盟各国在气候、环境和社会风俗上相近，有利于双方人员在彼此间流动过程中相互适应。

(四)人才需求 由于海南省与东盟各国间经贸关系的迅速发展，使得双方之间交往更加频繁，因此对各类人才的需求也不断增强。在这种情况下，双方在文化和教育等领域的交流合作、共同培养急需人才便成为一种当然的要求。随着中国-东盟自由贸易区建设进程的进一步迅速发展，海南与东盟贸易合作必将继续高速增长，双方间的互动交流会更加频繁，合作的范围也将进一步扩大，合作内容更加丰富，教育合作自然成为新的合作热点。

三、 海南省国际教育的劣势和不足

“中国与东盟在教育文化领域的交流与合作也取得长足进步，良好的中国形象也在东南亚地区逐渐塑造起来，但毕竟中国对东盟文化软实力拓展的理论与实践起步较晚，中国对东盟教育文化领域的交流与合作依然面临诸多挑战。”[6]尽管在发展东盟国际教育方面海南省有着上述众多优势，但就目前来看，海南省作为中国-东盟合作的前哨，在与东盟国家的国际教育交流合作和理论研究方面还相对滞后，不能满足日益加速的经贸文化合作交流发展需要。主要表现在：

(一) 服务国家对外战略的目标不突出

海南省与周边的广西壮族自治区、云南省和贵州省都是与东盟国家的相邻省区，前三省区从陆地上与东盟几个国家相邻，海南省则与东盟一些国家隔海相望。早在2007年1月中国—东盟自贸区《服务贸易协议》签订前后，前三个省区就迅速做出了反应，在积极推动与东盟国家经贸活动的同时，在国际教育方面也迅速做出了全面调整，将东盟列为高校国际教育工作的重点。以广西为例，从2004年开始，广西壮族自治区借助中国-东盟博览会这个大平台，除了积极开展经贸、政治、文化等方面的交流合作和洽谈之外，大力开展教育合作拓展。到2013年为止，整个自治区“在校留学生人数达到10130人”[7]，其中“80%以上的留学生来自东盟各国”[7]；而海南省2015年的1093名在校国际学生中，除来自泰国114名留学生之外，来自东盟其他国家的人数很少。当下，在“一带一路”这个大的背景之下，海南省急需加大力度，对国际教育发展目标和战略做出调整。

(二) 国际教育起步晚，规模小

海南省于1988年建省，正式开展国际教育从上世纪末开始，比国内改革开放后最早开始规模性招收外国留学生晚了近20年，比国内大多数省份也晚了十几年。从这个意义上来说，海南省的国际教育工作尚处于初期阶段；而以面向东盟为主题的国际交流合作工作才刚刚起步。上文已述，截至2015年4月，海南省在校国际学生总数为1093人。而在两年前的2013年，广西壮族自治区在校国际学生就已经达到10130人。同为东盟国家的相邻省份，海南的差距还比较大。

(三) 招生渠道偏窄，招生能力有限

作为享誉世界的国际旅游岛，海南省在扩大自身影响、吸引国际学生方面具有得天独厚的优势。但就目前来看，不少学校因与国外院校合作与交流的渠道有限，难以争取到相对稳定且成规模的生源，部分高校生源国单一，分布广泛性不足。大多数学校与国外院校和机构接触机会仍然偏少，有些学校与国外高校的往来常常只停留在双方领导互访、签约的层面，实质性的交流合作、特别是学术交流与科研合作等还有待进一步落实。

(四) 国际教育教学水平有待提高

由于高校师资总体力量所限，海南省至今只有少数学校、极少数专业能够达到本科以上留学生教学力量要求，具体来说，从教师整体的外语水平、教学方式方法等方面还不能适应国际教育发展需要。这对发展国际教育、保证留学生质量产生了巨大的制约作用。如何改变这个现状，是摆在全省国际教育管理部门和教育工作者面前的一个重要问题。

(五) 管理机制有待完善

从全省范围来看，仅有少数学校设立了专门机构对国际教育工作进行专门管理，而且有些学校内部协调机制尚不完善。如何使国际教育管理工作实现制度化、管理队伍职业化和专业化，还有很长的路要走。

四、 相应对策

我国与东盟各国开展国际教育合作的终极出发点与落脚点在于促进区域教育文化交流与合作，弘扬传播中华民族优秀文化，增进中国与东盟各国人民之间的相互了解和友谊，进一步推动教育改革，加强科技合作，为服务 “一带一路”战略培养高质量跨文化国际型优秀人才。为此，海南省国际教育应该采取以下具体措施：

(一) 认清形势，把握机遇，调整战略目标

海南省是中国与东盟各国经贸、文化、教育交汇的枢纽，随着“一带一路”战略的逐步实施，必将面临巨大的发展机遇。海南省应该及时调整国际教育战略，将国际教育重点转移到东盟工作上来，全力打造中国-东盟教育文化交流基地。由政府部门出面积极倡导，并制定出一系列相关政策和具体措施，引导省内各高校进一步加大力度，深入全面开展东盟教育合作交流工作。

(二) 建立健全国际教育工作管理与协调机制

各高校应该设立专门的国际教育管理部门负责开展本校国际教育工作。同时，应该由一名校级主要领导直接分管该项工作，并负责各部门之间的沟通协调和统筹安排。在各部门之间建立具体完善的分工合作制度，明确职责、分清责任。调动更多教职工的积极性，使他们积极参与到国际教育工作中来。

(三) 学科、专业、课程改革

为了适应国际教育发展，各学校在做好上述工作的同时，应积极努力做好本学校在学科、专业和课程方面的改革，与国际院校接轨。在此基础上，积极推行学位双跨、课程融通、学分互认等政策，真正做到融合互通、优势互补。

(四) 交流与合作并重

目前很多高校与国外院校建立联系，主要停留在短期互访和各类活动层面，真正落实到深入合作的比率偏低。换句话说，有些学校特别重视双方间的相互往来，但往往忽视了深入到教学和科研等方面的合作。国际教育既要重视相互间的交流，更应重视深入的具体的合作。国际教育说到底是为了培养优秀人才、促进学校本身教学科研和管理水平的发展和提高。引进国外优秀的师资力量、科研力量和先进的管理理念只有靠相互合作才能得以实现。因此，应该树立以交流为手段、以合作为重点、以发展为目标的思想，与东盟国家的高校在人才培养和科学研究等领域积极展开国际合作项目的开拓与落实，以期达到相互融合、优势互补的局面。

(五) 加强留学生招生力度

留学生招生工作是高校国际教育工作中的核心工作。海南省国际教育工作应该把留学生招生工作放在特殊重要的位置来。

1. 通过官方渠道，争取国家留学项目，尤其是国家奖学金项目

近年来，为了增进与国外之间友谊、发展相互间教育文化交流，我国政府与部分国家签订了一系列的优惠性协议，并为此设立了专门奖学金，目的在于吸引更多国外学生到国内留学。如果我们争取到这些项目，部分院校在留学生生源方面就有了一定的基础性的保障。但是由于国内争取这类项目的学校很多，竞争很激烈，所以这条渠道做起来有一定难度。各高校应该充分利用国家相关优惠政策，尽可能多争取这一类的项目。此外，应主动与国内外相关使馆建立联系，请求他们的帮助，通过他们的桥梁作用，与国外高校建立长期合作关系，从而达到每年定期、定量向本省院校选送留学生的目的。

2. 通过民间渠道，与国外民间组织建立友好联系，加强交流

海南省作为国内最大的侨乡之一，生活在海外的海南裔侨民数量众多，再加上海南裔华侨的最大特点是“有着饮水思源、实业报国的朴素情感”[5]，使我们发展与东盟各国民间友谊有了一个很好的基础。通过民间方式与这些华侨进行感情联络，建立合作交流关系，定期举行民间文化交流活动、语言及专题培训活动，邀请更多海外侨胞回乡省亲、投资兴办实业，这样，既有利于加深省内与海外侨胞间的感情，同时也为扩大与海外多层次文化教育交流与合作拓宽了渠道。

3. 通过校际合作，开展师生交流与交换项目

合作双方互派师生到对方学校工作学习，以便达到教育资源优势最大化的目的。留学生交换培养是国内外高校之间合作的最普遍形式之一。合作院校之间每年定量互相派遣学生到对方院校学习、双方采取学分互认、文凭双跨政策，有利于双方优势互补，总体提高学生的业务水平。通过教师交流，达到相互了解、相互学习和共同提高的目的，为相互合作创造良好的师资条件。

4. 加大宣传，走出去广结善缘

省内各高校应该走出去，积极主动地与国内外相关机构和兄弟院校进行广泛接触与交流，相互学习，取长补短，同时要扩大自身宣传力度，提搞本校在国际院校合作领域的知名度。拓宽合作交流渠道，积极参加国内外举行的各种类型招生宣传、展览等活动，随时寻找并牢牢抓住每一次合作机会。“此外，还有一只非常强大的宣传队伍，那就是留学生本身。……让留学生在国际旅游岛开心生活、学习，他们会自愿加入到国际旅游岛的宣传行列中。”[8]

(六) 实施优惠政策，吸引国外学生来琼学习

首先应该加大省政府奖学金力度，相应市政府、高校也设立一定数量的奖学金，有目的吸引特定国家、特定项目留学生来海南高校留学。此外，各学校根据各自特点，从学费、住宿费等方面采取一定优惠措施，降低学生留学成本，为更多经济条件一般的东盟学生提供来琼留学机会。

(七) 提高教师总体素质

国际教育中教师素质主要包括专业水平、授课水平和外语能力等几个方面。学校应该通过国际合作为一线教师提供更多的机会进行业务进修、外语培训和授课研究与观摩等活动，尽快提高教师总体素质，以适应国际教育发展的需要。

结 语

“中国与东盟在教育合作的不断加强不仅是不同文化形态的包容与不断创造的积累过程，也是‘互利合作，共同繁荣，促进中国东盟多元文化的包容性发展’目标的实践行动过程。”[9]中国-东盟教育合作交流是我国“一带一路”战略和海上强国战略的需要，是促进中国与东盟各国之间政治、经济、文化交流、加强彼此间相互了解和友谊的必然要求。“中国与东盟高等教育区域性合作的过程，是资金、技术、信息、文化和人才等资源在中国与东盟各国之间的不断流动以及重新组合配置过程”[10]。海南省作为中国与东盟各国之间联系的纽带，应该迅速调整战略，加强在教育文化交流方面与东盟国家的交流与合作。统一认识、找准定位、健全机制、主动出击，根据本省实际情况，充分利用本省自身优势，并制定出一整套的政策， 采取各种激励措施，迅速发展与东盟各国教育文化交流与合作，为打造“中国-东盟教育文化交流基地”打下良好基础。

[1]施雪琴.认同规范与东盟社会文化共同体建设——兼论对深化中国-东盟地区合作的启示[J].琼州学院学报,2013(6):4-9.

[2]中国已在东盟建立40所孔子学院[EB/OL].(2012-09-21)[2015-11-16]. http://news.xinmin.cn/rollnews/2012/09/21/16440314.html.

[3]东盟国家来华留学生5年超30万名[EB/OL].(2015-07-31)[2015-11-16]. http://news.xinhuanet.com/local/2015-07/31/c_128077406.htm.

[4]辛桦.各省区市“一带一路”实施方略[J].决策与信息,2015(4):35-40.

[5]郭晓帆.发掘海南华侨文化,做好海外统战工作[J].中央社会主义学院学报,2010(2):76-78.

[6]任钢建.“中国-东盟文化共生与包容性发展研讨会”综述[J].琼州学院学报,2013(6):1-3.

[7]广西近五年来华留学生数量年均增长速度达20%[EB/OL].(2015-06-27)[2016-12-28].http://news.xinmin.cn/world/2015/06/27/27977146.html.

[8]罗树林.国际旅游岛留学生文化生活调查综观及应对策略[J].琼州学院学报,2014(3):113-116.

[9][越南]阮秋芳.试论东盟国家文化与中华文化的共生包容性发展[J].琼州学院学报,2013(6):15-18.

[10]李枭鹰,牛军明.中国—东盟高等教育区域合作的战略审视[J].高教探索,2015(8):113-116.

(编校：王旭东)

A Re-Examination of the Situation of Hainan International Education under B﹠R

ZHANG Guo-chen

(Shool of Foreign Languages and International Cultural Exchange, Hainan Tropical Ocean University, Sanya, Hainan, 572022,China)

With the further development of CAFTA and the gradual realization of B&R, the educational cooperation has become a new hot spot in China-Asean cooperation field. As a hub in the cooperation between China and Asean countries, Hainan has many advantages as well as many challenges. Unified understanding, improved mechanism and initiative approaches are the key measures in the construction of China- Asean Education and Culture Exchange Base in this province.

international education; Hainan; Asean; situation; response

格式：张国臣.“一带一路”背景下海南省国际教育发展审视[J].海南热带海洋学院学报，2017(1)：118-122+128.

2016-12-29

海南省教育厅委托重点专项课题(QJZ1251512)；海南省高等学校教育教学改革研究项目(Hnjg2016-46)

张国臣(1967-)，男，河北丰宁人，海南热带海洋学院外国语与国际文化交流学院副教授，硕士，研究方向为国际教育和英美文学。

F125;G526.9

A

2096-3122(2017)01-0118-05

10.13307/j.issn.2096-3122.2017.01.18