做好涉企收费清理优化企业发展环境

◆付巧凤

做好涉企收费清理优化企业发展环境

◆付巧凤

本文以做好涉企收费清理出发点，从开展涉企收费检查的意义，及时印发涉企收费文件、公布收费项目，开展涉企收费专项检查，开展涉企行政事业性和中介服务收费重点检查，开展清理和规范进出口环节收费检查等方面阐述了我市在涉企收费清理中的做法，进一步落实了涉企收费的优惠政策，涉企收费清理取得了明显成效。

涉企收费；专项检查；优化发展环境

近几年，随着国际金融危机的影响，国内外经济环境更加复杂化，经济下行压力增大，企业发展面临新的挑战。为此，国务院针对涉企收费出台了多项优惠政策，取消、降低一批涉企收费，切实减轻企业负担，坚决遏制各种乱收费，优化经济发展环境，激发企业活力。为使政策切实落到实处，我们会同相关部门针对涉企收费清理，采取多种措施和做法确保优惠政策落实到位。

一、开展涉企收费检查的意义

企业作为国民经济的细胞，是推动社会经济技术进步的主要力量。尤其在当前金融危机影响尚存，经济企稳向好的形势下，保持经济持续健康发展，充分运用价格杠杆，开展涉企收费专项检查，治理和规范涉企收费，对于减轻企业负担，帮助企业渡过难关具有十分重要的现实意义。

（一）优化企业发展软环境，增强企业竞争力。企业发展的软环境对于社会经济发展的重要性已经得到广泛共识，软环境的好坏直接关系到企业的存亡，开展涉企收费检查，治理和规范涉企收费，清理调整涉企收费项目，查处违法收费行为，有利于创造良好的软环境，增强企业竞争力。

（二）维护企业合法权益，切实减轻企业负担。涉企收费部门众多，收费项目繁杂，涵盖范围广，作为涉企收费的收费对象，企业处于相对被动的地位，由于对政策文件把握不到位，权益有可能受到侵害，开展涉企收费检查，规范涉企收费秩序，落实涉企收费政策是维护企业合法权益，切实减轻企业负担的重要措施。

（三）规范涉企收费，提升服务型政府形象。治理和规范涉企收费是依法行政的基本要求，是建设服务性政府的迫切需要。通过开展涉企收费检查，有效规范收费行为，让企业切实感受到政府切实减轻企业负担的行政作为，有利于树立企业信心，推进服务型政府建设，促进国民经济平稳较快发展。

二、我市在涉企收费清理中的几点做法

（一）及时印发涉企收费文件、公布收费项目。先后印发了《安阳市财政局安阳市发改委关于转发河南省财政厅河南省发改委关于转发〈财政部国家发改委关于取消停征和免征一批行政事业性收费的通知〉的通知的通知》（安财办[2015]32号）；《安阳市财政局安阳市发改委关于转发〈河南省财政厅河南省发改委关于公布2014年河南省涉企行政事业性收费目录清单的通知〉 的通知》（安财办[2015]33号）；《安阳市财政局安阳市发改委安阳市工信委关于转发〈河南省财政厅河南省发展和改革委员会河南省工业和信息化委员会关于抓紧做好涉企收费专项清理规范工作的通知〉的通知》（安财办〔2015〕104号）；《安阳市财政局安阳市发改委安阳市工信委安阳市民政局关于做好清理规范收费工作的通知》（安财办〔2015〕105号）。并将涉企收费目录清单和印发的上述文件通过财政局网站实时对外公开，接受社会监督。通过文件的印发及时更新目录清单内容，目录清单之外的行政事业性收费，一律不得执行。

（二）开展涉企收费专项检查。

1.成立清理检查领导小组。根据《安阳市人民政府办公厅关于成立省政府推进职能转变协调小组的通知》（安政办明电〔2015〕119号）要求，我们制订了《安阳市清理规范收费工作实施方案》，由市财政牵头，成立了收费清理领导小组，下设收费清理改革组办公室，成员由财政、发改、工信、民政四部门人员组成。

2.开展自查和重点检查。联合发改、工信、民政部门下发了《安阳市财政局 安阳市发展和改革委员会 安阳市工业和信息化委员会关于转发〈河南省财政厅 河南省发展和改革委员会 河南省工业和信息化委员会关于抓紧做好涉企收费专项清理规范工作的通知〉的通知》（安财办〔2015〕104号），正式启动涉企收费专项检查工作。

一是自查阶段：要求单位认真梳理收费项目，如实填写自查表，对疑似市级设立的、目前正在征收的收费项目和中央或省级设立的、授权市县制定标准的项目，除列出项目内容外，还要提供收费依据，以备核查。

二是检查阶段：市财政局、市发改委联合工信局和民政局等相关部门，结合自查上报情况，对具有收费行为的部门开展重点检查，对发现的问题进行整理、汇总，提出处理意见。

3.开展涉企行政事业性和中介服务收费重点检查。采取被查单位自查与深入实地检查相结合的方式进行，在每个被查单位提交自查报告的基础上，由检查组深入收费单位，检查收费依据、收费项目、收费标准、实收情况，起到和较好的清理规范作用。检查自去年7月份开始，采用抽调检查人员组成检查组，历时3个月，开展了城建、环保、质监、农业、林业、工商、人社等单位的涉企和中介服务收费检查。从检查的情况看，通过多年开展涉企收费专项检查，我市的涉企收费得到了有效规范，但下一步还需要进一步加大监督检查力度，巩固涉企收费检查工作取得的成果。

4.开展清理和规范进出口环节收费检查。为做好清理和规范进出口环节收费工作，市发改委召开七部门专题会议，进行安排部署，明确工作任务和工作时限。

各部门一是开展自查自纠。从自查情况看，仅安阳检验检疫、安阳海关两部门承担了进出口环节收费工作，其他部门均无收费项目。而且收费单位较好地执行了上级关于进出口环节收费的各项政策。二是完善收费信息公示制度。安阳海关、安阳检验检疫等涉及收费部门，认真梳理收费项目并形成清单，通过单位外网和报检大厅分别公开公示。三是坚决杜绝无法定收费。工作中做到了没有法定依据的中介服务和收费项目一律停止，自查中没有发现无法定依据设立的中介服务和收费项目。

（三）检查情况汇总。通过检查，市直没有发现市级设立的、目前正在征收的收费项目；中央或省级设立的、授权市县制定标准的项目共有五项，涉及教育部门住宿收费、幼儿园收费、城市生活垃圾处理费、公共租赁住房租金收入等项目，收费项目的设立和收费标准的制定符合有关要求。没有发现违规设立的收费项目和违规收费标准。

三、涉企收费清理取得明显成效

通过上述的几点做法，进一步落实了涉企收费的优惠政策，涉企收费清理取得明显成效。

（一）已公布的涉企收费清单情况

1.政府性基金。项目个数11个，比去年减少1个，已涵盖在本地区所有收费项目，已以统一规范格式在市财政、发改等网站上进行常态化公示。

2.行政事业性收费。项目个数89个，比去年减少5个，已涵盖在本地区所有收费项目，已以统一规范格式在市发改委网站上进行常态化公示。

（二）落实国家出台的惠企减负措施情况

1.按照“取消或停征企业、个体工商户注册登记费等12项收费”政策，我市已有6万余户企业享受到该政策。

2.按照“对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费和5项政府性基金”政策，我市已有5800户企业享受到该政策。

3.按照“2015年1月1日至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，自登记之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金”政策，我市已有6000余户企业享受到该政策。

4.按照“对安排残疾人就业未达规定比例、在职职工总数不超过20人小微企业，自登记注册之日起3年内免征残疾人就业保障金”政策，我市已有1300户企业享受到该政策。

[1]安阳市财政局安阳市发改委安阳市工信委安阳市民政局关于做好清理规范收费工作的通知（安财办〔2015〕105号）

[2]安阳市清理规范收费工作实施方案

（作者单位：河南省安阳市非税征收中心）