供给侧改革下新生代农民工就业问题研究

陈 杰，宋新建

(西南石油大学 马克思主义学院，四川 成都 610500)

供给侧改革下新生代农民工就业问题研究

陈 杰，宋新建

(西南石油大学 马克思主义学院，四川 成都 610500)

本文分析了新生代农民工就业现状，探究了新生代农民工就业难的主要原因，并从政府和新生代农民工自身两个层面提出对策建议。

供给侧改革；新生代农民工；就业困境；路径

习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”。我国供给侧改革的重心集中于两点：一是减少盲目投资，达到去产能、去库存的效果；二是通过创新驱动，加快经济结构调整，促进经济增长方式转变。作为我国产业工人重要力量的新生代农民工在变革中受到了冲击。

1 新生代农民工的特征

新生代农民工群体呈现以下特征：一是身体素质总体较差。新生代农民工较城市同龄人身体素质和机能较差，一方面是因为他们大多从事高强度的体力劳动，身体长期处于透支状态；另一方面是由于他们远离家庭监管，自身又没有较强的自控力，从而养成了一些不良的、不利于身体健康的习惯，如熬夜上网。二是心理状况不佳。新生代农民工渴望融入城市成为“新市民”，但由于知识水平较低和就业门槛的存在，他们在城市难以获得“体面”的工作以及可以支撑城市生活的薪水。他们的文化和格调常常使他们遭到市民的排斥和鄙视。面对这样的社会现实，他们感到悲伤和失落。三是法律观念、社会公德意识薄弱。大多数新生代农民工文化水平偏低，很多人初中毕业后就来到城市工作和生活，他们的法律观念薄弱，法律知识欠缺。他们长期在农村生活，生活习惯根深蒂固，很难在短期内做出改变和调整，这导致他们在城市生活、工作中文明礼仪、公共卫生等方面表现欠佳。四是没有经过正式的专业技能培训，就业能力较差[1]。大多数新生代农民工从事的是建筑业、采掘业、餐饮业等简单体力劳动行业，且工作多是由亲友介绍的。他们几乎没有接受过就业指导，没有一技之长，对自身的发展也没有长远规划，总是抱着“走一步算一步”的茫然态度，难以满足现代企业用工要求。

2 新生代农民工就业难的原因分析

新生代农民工群体面临诸多困境，就业困境是他们面对的最大挑战。调查显示，和“老一代”农民工相比，新生代农民工就业结构呈现“两升一降”的变化趋势，即制造业、服务业就业比重上升，建筑业就业比重稍有下降[2]，同时选择自主创业的人数有所增长。新生代农民工中通过亲朋好友介绍获得就业机会的比例正在降低，通过劳务市场和新媒体广告招聘就业的比例逐渐上升，他们渴望从事“高声望” 的职业。受自身不足的限制，特别是工业技术经验积累不足，新生代农民工的工资收入略低于“老一代”农民工群体[3]。在新的经济环境下，新生代农民工就业最突出的特点是就业率下降，失业返乡人数上升，职业流动过于频繁。

供给侧改革是适应和引领经济新常态的必然选择，是助力需求端结构调整的必然要求。供给侧改革对新生代农民工就业影响巨大。

2.1 供给侧改革下的产业结构调整和升级换代加快

供给侧改革的核心之一是“变结构、转发展、去产能”。产业结构调整指各产业之间通过相互协调使现有产业内部出现较强的相互转换能力和良好的适应能力，从而能够适应市场发展需求和市场变化冲击，最终形成最佳效益的产业结构形态。产业结构调整的结果表现为各产业之间的数量比例关系。随着科技水平的进步，我国经济增长的重心放在了前沿科技上，“互联网+”的提出使我国以互联网技术为纽带的新兴产业迅猛发展。然而，这一进程却“忽略”了新生代农民工这一文化水平较低，缺乏技术技能的群体，他们只能成为“消费者”，难以成为“生产者”。同时，供给侧改革对生产要素，如资本、劳动力、技术、自然资源的比例调整极大地缩小了资本和劳动力的比例。以公共基础设施建设为例，我国城市基础设施已相对完善，政府用于基础建设的投资有所减少，这在一定程度上减少了对新生代农民工的劳动刚需，使农民工失业问题进一步加剧。

2.2 新生代农民工的劳动技能无法适应供给侧改革的生产力要求

创新是供给侧改革的又一核心。经济转型必然是生产力的转型，生产力的转型必然是劳动者素质的转型。虽然新生代农民工较父辈农民工在受教育的范围和层次上都有了较大提升，但是这种初级义务教育的广度和层次并不代表他们已具备新时代下胜任工作的能力[4]。新生代农民工生活在互联网时代、大数据时代、智能化时代，他们的综合素质与时代对新型劳动力的需求不匹配，这导致新生代农民工“就业难”。

3 解决新生代农民工就业问题的对策建议

3.1 政府应为新生代农民工就业营造良好的外部环境

确保新生代农民工就业，调动他们的生产积极性，是关系到我国能否顺利推进和全面建成小康社会的关键环节之一。解决好新生代农民工“就业难，失业易”问题，政府有着不可推卸的责任。

3.1.1 完善法律制度供给 就业是民生之本，执政之基，促进就业需要政策的支持和法律的保护。《中华人民共和国就业促进法》自2008年1月1日起开始施行，促进就业被提升到法律层面，表明了政府对就业问题的高度重视。在新的经济环境下，就业法律体系需进一步完善。政府应成立专门的就业立法委员会，认真调研，及时完善就业立法，进一步促进农民工就业。这样，新生代农民工才能与用人单位平等对接，在发生薪资纠纷和劳务纠纷时才能利用法律的武器保护自身权益不受损害。

3.1.2 完善失业保险机制 失业保险制度是国家通过立法强制实施的，由社会集中建立的失业保障制度，其最大特点是普遍性和强制性相结合[5]。劳动者非因本人意愿失业，失去基本生活保障能力时，该机制将保证他们在一定时期内获得物质救助或再就业服务。新生代农民工是我国劳动者的重要组成部分，承担了大量体力劳动，长期的劳累使得他们身体状况欠佳，再加上用工企业(主要是建筑业和服务业)管理制度不完善，几乎不签就业合同，很少主动为他们购买医疗和失业保险，导致他们就业流动性大，随时面临失业风险。完善新生代农民工失业保障机制攸关他们的基本生存。政府应在深入研判的基础上，加快完善农民工失业保险机制，着力解决他们的基本生存问题，增强他们的城市融入感，进而让他们享受和城市工人相同的社会保障待遇。

3.1.3 健全公共培训体系 政府应重视劳动技能的社会性公共培训。要建立以政府为主导，以民间资本运营管理为主体的农民工就业技能培训机制。农民工就业培训不应成为地方政府的数据业绩，应突出培训质量。因此，应为各类农民工培训确立规范的监管模式、有效的考核评价制度，最终通过政府购买服务的形式给新生代农民工提供优质培训服务，提升新生代农民工就业能力。在加强新生代农民工职业技能培训的同时，还应对他们加强法制观念和法律常识培训，在条件允许的情况下，可采取情景模拟的方法，让被培训人员亲身体验，帮助他们掌握维权的“武器”。

3.2 新生代农民工应自觉提高自身素质

解决新生代农民工就业问题不能光靠政府，还需要他们积极发挥主观能动性。

3.2.1 坚守农民工的优良品质 在长期的生产实践中，农民工群体逐渐养成了吃苦耐劳、脚踏实地、朴实无华的优良品质，这种品质是一种职业操守，也是工作之基。当前的供给侧改革给新生代农民工就业带来了现实困难，加之他们的就业理念和老一辈农民工之间存在差异，致使一些新生代农民工对待工作、生活的态度悲观、浮躁、懈怠，遇到问题总是从外部找理由，不敢面对自身存在的问题。新生代农民工应坚守优良品质，不断反思自身的不足，积极改正。

3.2.2 主动培养学习习惯，适应社会变革 通过对之前政府组织的培训项目的研究，我们发现大部分新生代农民工对免费培训充满希望，但在实际培训中，他们纪律涣散，没有足够的学习韧性，导致很多培训收效甚微。在科学技术突飞猛进的今天，实现劳动者和劳动工具之间的有效搭配必须要让劳动者掌握新的科学技术。所以，在供给侧改革转型期，新生代农民工必须养成良好的自主学习习惯，积极适应社会变革，完善自我、发展自我、实现自我。

[1] 丁为民.供给侧结构性改革的实质、路径与实现条件[J].政治经济学评论，2016(2):207-211.

[2] 全国总工会新生代农民工问题课题组.全总关于新生代农民工问题的研究报告[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/news/2010/06-21/2353233.shtml,2010-06-21.

[3] 刘林平，王 荘.新生代农民工的特征及其形成机制[J].中山大学学报(社会科学版)，2013(5)：136-138.

[4] 王春潮.农民工流动就业决策行为的影响因素——珠江三角洲地区农民工就业调查研究[J].华中师范大学学报(人文社会科学版)，2011(2):49-57.

[5] 王春兰，丁金宏，杨上广.大城市青年农民工的就业特征及存在的若干问题——以上海闵行区为例[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版)，2006(3)：111-117.

(编辑：唐 芳)

Research of the Employment Difficulties of New Generation of Migrant Workers under Supply-side Reform

CHEN Jie,SONG Xin-jian

(Institute of Marxism,Southwest Petroleum University,Chengdu 610500,China)

This paper analyzes the employment status of the new generation of migrant workers,explores the main reasons for the employment difficulties,and proposes countermeasures from two aspects of the government and the new generation of migrant workers themselves.

supply-side reform;the new generation of migrant workers;employment difficulties;methods

2017-04-05

陈 杰(1991—)，男，甘肃静宁人，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化.

F249.21

A

2095-8978(2017)03-0039-03