创新发展公共文化服务体系探析——以安徽省为例

汪 敏，张银侠

(合肥行政学院 社会与文化教研室，安徽 合肥 238000)

创新发展公共文化服务体系探析
——以安徽省为例

汪 敏，张银侠

(合肥行政学院 社会与文化教研室，安徽 合肥 238000)

安徽省公共文化服务体系建设成果显著，问题也较为突出。应创新发展思路，通过理念创新、制度创新、机制创新、科技创新推进公共文化服务体系建设，更好地保障群众文化权益，满足群众文化需求。

创新；发展；公共文化服务

为加快公共文化服务体系建设，近年来安徽省各地以创新为驱动力进行了一系列探索。课题组选择安徽省马鞍山市、合肥市、铜陵市进行调研，期望准确了解安徽省公共文化服务体系发展状况、存在的问题，并探究解决路径。

1 安徽省公共文化服务体系建设创新

近几来，安徽省在公共文化服务体系建设方面取得了巨大成就。截至2016年8月11日，安徽省五级(省、市、县、乡、村)公共文化服务设施网络基本建成，建成1437个乡镇综合文化站，339个电子阅览室，并全部投入使用，公共文化服务水平和质量都上了一个新台阶。

1.1 协调机制创新，保障公共文化服务体系持续深入发展

安徽各地结合本地经济、社会、文化发展实际，努力探索符合本地情况的公共文化体系建设协调机制。合肥市对相关部门的职能进行整合，建立了由宣传部组织协调，市发改委、教育局、财政局、规划局、旅游局、文广集团等分工负责的工作机制，以保障公共文化服务体系建设各项目标任务落到实处。马鞍山市整合全市公共文化资源，建立了公共文化服务体系建设统一联动协调机制，构建了集文化、教育、科技等于一体的公共文化服务平台。铜陵市除各部门之间的协调配合外，还创新性地以区域党建为抓手推动公共文化服务体系建设。

1.2 服务机制创新，满足群众多种文化需求

为满足群众文化需求，安徽各地充分运用本地文化资源，在服务机制方面进行创新。铜陵市开创了公共文化服务“三合一”供给模式，通过图书馆、饭店、地方高校三方合作，在为市民营造优雅、温馨、舒适阅读环境的同时，将公共图书馆的典藏优势、书店图书更新快的优势和高校图书的专业化优势结合，拓展图书数量、种类和范围，使市民拥有更多的选择，满足了不同群体的学习需求。合肥市打造了独具特色的“建管用”一体化运行机制，并取得良好效果。2014年合肥市选择包河区大圩镇综合文化站、长丰县杨庙镇综合文化站为创新试点，建设乡镇综合文化服务中心，通过整合资源、拓展功能，探索建立“建管用”长效机制，实现了场所、设施、资金、项目、人才等资源共享、互联互通，同时还根据农村特点和农民需求，创新文化惠民资金使用方式，采取政府购买服务的方式，开展“送戏进村”活动，每年为全市1300多个行政村送去一场正规文艺演出，实现了“政府买单、群众看戏”的文化供给创新。马鞍山市以群众需求为导向，实行群众先“点单”、政府再配送的预约式供给模式，政府利用网络平台、召开供需见面会、开展文化志愿者下基层活动等方式对群众需求进行清单式汇集，然后根据清单以自行组织或市场采购方式进行配送，供需无缝对接。

1.3 投入机制创新，解决资金投入不足

2011年至今安徽省在文化民生工程上的财政资金投入超过20亿元，其中对免费开放场馆的资金补助达4.2亿元。在政府主导财政投入的同时，安徽各地在资金投入机制方面积极创新，努力弥补建设资金短缺。一是吸引社会资本进入公共文化设施建设，如合肥市设立了文化产业发展专项资金，采取“借转补”方式资助民间场馆建设，对于民间文化场馆建设给与项目计划投资总额10%的资助，共撬动社会资本4.7亿元。二是创新经费供给方式。目前，安徽各地文化管理部门已制定政府公共文化服务目录，目录规定的公共文化服务将由政府购买并纳入财政预算。马鞍山市创新经费供给方式，政府花钱买服务，养事不养人，既提高了服务效能，又节省了开支。

2 安徽省公共文化服务体系发展中存在的深层次问题

2.1 设施建设不均衡，布局不合理

目前安徽省公共文化建设存在发展不平衡问题，如政府公共文化服务资金支持不平衡、各地文化设施建设发展不平衡、居民公共文化生活发展不平衡。调研发现，试点地区公共文化设施较为完善，群众公共文化生活丰富，但也有部分社区，特别是远离城市中心的社区和乡村，公共文化设施简陋、陈旧，基本条件不达标，居民文化生活贫乏、单调，精神文化需求无法得到满足。

2.2 工作方法单一，发展理念落后

在公共文化服务与产品供给方面，政府长期处于垄断地位，既是产品提供者，又是管理者。这导致政府在公共文化建设过程中习惯于用行政方式去推动。调研发现，一些县市仅通过开会、下发文件等行政手段去推进公共文化建设，工作未落到实处，公共文化建设发展缓慢。

2.3 资源浪费严重

虽然大部分地区能从群众文化需求出发提供文化服务，但是也有一些地方的文化管理部门对群众文化需求很少能做出负责和及时的回应，影响了群众参与公共文化建设的积极性。政府不了解群众的文化需要，提供的文化服务不符合群众需求，造成了公共文化资源的浪费。调研发现，一些乡镇和社区已建成的公共文化设施利用率低，如农家书屋，书籍存量不少，但由于藏书与居民文化需求存在较大差距，所以阅读者少之又少，造成了资源浪费。

2.4 公共文化服务体系智库建设滞后

公共文化服务体系建设是一项系统性工程，它需要在对公共文化本质深刻认识的前提下，对国家政策方针准确、全面理解的基础上，立足地方实际，把握群众精神文化需求，充分运用公共文化发展规律，协调、统筹推进。这需要一大批专门从事公共文化研究，准确把握国家政策的专家学者为政府出谋划策，提供智力支持。湖北、浙江、江苏等省比较重视专家学者的力量，政府在制定具体政策时会邀请专家学者参与决策。相对而言，安徽省专家学者不少，但是作用未能充分发挥，这导致公共文化建设缺乏理论指导，影响了公共文化服务体系建设的成效。

3 安徽省公共文化服务体系建设思路

3.1 坚持理念创新是公共文化服务体系深入发展的前提

长期以来，政府和学界把公共文化服务当成是一种政策福利，是政府民本思想的体现。这一观点体现了政府对公共文化服务建设的重视，但也具有明显的局限性，因为把公共文化体系建设当成是一种政策福利，注重的是政府文化服务的单方面供给，“在相应的制度设计上，一个较为严重的问题就是缺乏民众公共文化需求的表达机制和民主参与的环节”[1],导致群众参与公共文化服务体系建设的积极性低，公共文化需求与公共文化服务相脱离。因此,在公共文化服务体系建设过程中，创新发展理念势在必行，要以文化治理理念调动各方面力量共同参与公共文化服务体系建设，构建社会、市场和政府多元参与的格局与机制，激发公共文化建设活力，提高公共文化服务体系建设效能。

3.2 坚持制度创新是公共文化服务体系深入发展的基础

目前，安徽省公共文化服务体系建设实践中存在的群众参与率低、回应性欠缺、区域建设不平衡等问题的主要原因是公共文化制度建设滞后。政府在公共文化建设方面的职能一直没有通过制度明确界定，导致权责不清。公共文化服务体系制度创新就是要消除原有的制度障碍，同时针对公共文化建设不足，采取新的制度安排，激活社会资源。未来公共文化制度建设可从两方面开展：一是鼓励地方政府从各地实际出发，制定符合地方发展的公共文化建设、管理、运行制度，包括智库建设制度、人才聘用制度等；二是在国家层面上制定公共文化服务体系建设相关法律法规，为公共文化服务体系建设提供法律支持。

3.3 坚持机制创新是公共文化服务体系深入发展的保障

公共文化服务体系建设过程中的群众参与不足、体系建设缺乏活力、对群众回应性不足等问题可通过机制创新加以改进，具体说来可从两方面着手：一是创新公共文化服务与文化产业协调机制，针对公共文化服务体系建设中文化产出率低、文化资源浪费等问题，可尝试将公共文化服务体系建设和文化产业发展有机结合，这样既能发挥公共文化服务体系建设的方向引导作用，又能够引入市场竞争机制，优化资源配置，提升公共文化服务整体效益；二是创新考评机制，一段时期以来，由于只注重对公共文化产品与公共文化服务的供给，缺少考评机制，导致对公共服务的效能关注不够，因此要建立科学的奖惩机制，强化绩效意识，提高公共文化服务效能。

3.4 坚持科技创新是公共文化服务体系深入发展的动力

“科技创新已成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式进步的强大引领。”[2]作为人类社会发展极为重要的动力，科技创新在公共文化服务体系建设中具有重要作用。从服务层面看，可通过大数据技术、虚拟现实技术等为群众提供特色文化服务，创新公共服务形式；从公共文化传播层面看，可运用互联网技术、卫星网络、广播电视等先进科技手段打造标准化的、互联互通的传输渠道，解决基层公共文化服务体系建设滞后问题；从管理层面看，可运用网络平台对公共文化建设效能予以考核，提升管理水平。

[1] 吴理才.把治理引入公共文化服务[J].探索与争鸣,2012(6):51-54.

[2] 习近平：走好科技创新先手棋就能占领机遇的优势[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2014-05/24/c_1110843342.htm.prolongation=1,2014-05-24.

(编辑：唐 芳)

Probe into the Innovative Development of Public Cultural Service System——Taking Anhui Province as an Example

WANG Min,ZHANG Yin-xia

(Dept.of Social and Cultural Studies,Hefei Academy of Governance,Hefei 238000,China)

The construction of public cultural service system in Anhui province has achieved remarkable results,and the problems are outstanding.We should continue to deepen the development of a common public cultural service system with concept innovation,institutional innovation,mechanism innovation and scientific and technological innovation,so as to better protect the cultural rights and interests of the masses and to meet the cultural needs of the masses.

innovate；development；public culture service

2017-04-10

汪 敏(1977—)，男，安徽无为人，讲师，研究方向：文化与治理、党建理论.

G120

A

2095-8978(2017)03-0017-03