统一战线是中国共产党最大的政治

梁可妮 郭士民

统一战线是中国共产党最大的政治

梁可妮 郭士民

（山东大学，山东 济南 250100）

无论在民主革命时期，还是在社会主义建设发展与改革开放时期，统一战线历来是我们党领导人民克敌制胜的一个重要法宝。对于执政的中国共产党来说，人心向背问题是一个重大政治考验，特别是随着改革开放的不断深入，我国经济、社会、文化以及思想观念、利益主体日益多元化，民族、宗教、祖国统一、国家安全等问题日益复杂化，进一步凸显了统一战线凝心聚力、团结一切爱国力量共同致力于实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝作用。从这个意义上说，统一战线也是我们党当前面临的最大政治，党的统一战线工作仍需进一步加强和改善。

统一战线；重要法宝；人心向背；凝心聚力；中国共产党

统一战线历来是我们党领导人民克敌制胜的一个重要法宝，其核心功能就是凝聚人心、汇聚力量、团结一切可以团结的人，共同致力于实现党提出的总路线、总目标和总任务。当前，统一战线也是实现我们党提出的完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革总目标的重要法宝。统一战线无小事，而是关系到我国多党合作和基本政治制度的稳固，关系到民族团结和社会稳定的维护，关系到祖国统一大业的推进。从这个意义上说，统一战线也是我们党当前最大的政治，全党必须予以高度重视。然而，当前党内还存在某些不重视统一战线的现象，党的统战工作本身也存在一些不适应形势发展的薄弱环节，亟待进一步加强和改进。

一、统一战线历来是我们党克敌制胜的重要法宝

1939年，毛泽东同志在总结中国共产党领导中国革命十八年经验教训的基础上，明确提出：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。这是中国共产党的伟大成绩，也是中国革命的伟大成绩。”[1]把统一战线列为三大法宝之一并且排在首位，这是在吸取我们党历史上各种“左”、右倾错误造成的血的教训后而得出的重要结论，标志着我们党开始走向成熟。近代以来，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，反帝反封建成为中国民主革命的总目标和总任务。为完成这一历史性任务，我们党在经历了一个曲折的摸索过程后逐渐认识到，中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队，同时还代表着最大多数人民的、全民族的利益[2]，“是无产阶级的先锋队，同时又是最彻底的民族解放的先锋队”[3]，必须自觉地肩负起领导中国民族革命和民主革命的双重任务。为此，就必须联合一切反帝反封建的进步力量，结成最广泛的统一战线，在中国共产党领导下去夺取新民主主义革命的胜利。正是由于我们党对统一战线的正确认识，无论在抗日战争、解放战争时期，还是在民主协商建立新中国的过程中，统一战线都发挥了巨大的积极作用。

新中国成立后，我们党又提出“不要四面出击”的统战指导思想，继续团结一切可以团结的力量，在短时间内恢复了国民经济。根据当时的具体国情，我们党从1953年开始采取“利用、限制、改造”的方针，继续运用统一战线这一法宝，通过和平手段和协商方式逐步完成了对资本主义工商业的社会主义改造。进入社会主义建设时期后，资产阶级在我国作为一个阶级已不存在，党的统一战线由过去服务于“开展阶级斗争”转向服务于社会主义建设，因而毛泽东同志在《论十大关系》《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等著作中，对社会主义条件下中国各阶级的关系进行了分析，为正确开展工人阶级内部统一战线和加强工农联盟指明了方向，并提出了我们党与各民主党派“长期共存，互相监督”的方针。然而随着国际形势的变化和国内反右派斗争的扩大化，导致党的统一战线政策没有得到正确贯彻，特别是在“文革”时期统一战线甚至名存实亡，给我们留下了深刻的教训。

党的十一届三中全会后，邓小平同志明确指出：“在我国新的历史时期，我们的革命的爱国的统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。它已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。新时期统一战线的任务，就是要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为在本世纪内把我国建设成为现代化的社会主义强国而共同奋斗，还要为促进台湾归回祖国，完成祖国统一大业而共同努力。”[4]在此后的整个改革开放过程中，我们党对统一战线作为重要法宝的认识越来越深刻。江泽民同志在第19次全国统战工作会议上强调：“在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”[5]胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上提出：“统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。”[6]这一论断被写入了此次会议通过的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中。在2015年中央统战工作会议通过的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中，我们党又对统一战线的法宝作用进行了新的概括：统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

作为党的重要法宝，统一战线问题不仅是一个重大的政治理论问题，而且在长期的实践中孕育出了独具中国特色的民主形式和政治制度，即中国人民政治协商会议与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。党的十八大以来，社会主义协商民主被确定为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势、党的群众路线在政治领域的重要体现以及深化政治体制改革的重要内容，这标志着经由统一战线、人民政协、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度所取得的实践经验及所确立的制度原则，已经拓展到政党决策、人大立法、政府施政、政协协商、社会治理等各个方面[7]。从这个意义上说，统一战线不仅是党的一个重要法宝，同样也是我们党和我国当今面临的最大政治。

二、人心向背问题使统一战线成为我们党最大政治

统一战线是我们党总路线、总政策、总任务的重要组成部分。在改革开放新时期，“统一战线和人民政协的任务，就是调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗”[8]。在此历史进程中，执政的中国共产党面临着诸多考验，其中人心向背问题无疑是最大的政治考验，正如胡锦涛同志在2006年全国统战工作会议上所说：“人心向背对一个执政党具有决定性意义。古今中外的大量事实表明，政权在手不一定人心在握，不掌握人心最终难以保持政权。”[9]党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“任何政党的前途和命运最终都取决于人心向背。‘人心就是力量’。”可以说，凝聚人心的问题就是坚持和维护党的领导的问题，是关系到执政党生死存亡的问题。作为执政党，我们党面临的最大危险就是脱离人民群众，而“统一战线工作是党特殊的群众工作，统一战线是党加强同各方面群众联系、充分反映社情民意的重要途径，是扩大有序的政治参与和促进决策科学化、民主化的重要途径，是发挥民主监督作用、加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要途径”[10]。统一战线的本质，就是实现大团结大联合，解决的是人心和力量问题，是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题，因而也是我们党当前面临的最重大政治问题。

随着改革开放的不断深入，我国经济社会结构发生了巨大变化，原有的阶级、阶层不断分化，社会利益群体日益多元化，人们的思想观念和价值取向也日益多样化。另一方面，随着我国民众权利意识的不断增强和社会利益的不断分化，使得保持社会公平和稳定成为关乎中国特色社会主义事业成败的关键问题。社会利益分化导致了政治参与主体的多元化，不同利益群体呈现出越来越独立的政治人格、政治参与意识和政治权利意识，从而导致了一系列社会政治问题，例如传统的国家与集体利益至上观念受到群体利益优先观念的挑战。

从当前国际形势来看，各种矛盾错综复杂，一方面和平、发展、合作仍是时代主流，另一方面各种不稳定、不确定因素也日益增多，尤其是以美国为首的一些西方国家为了实现其全球战略利益，始终没有放弃对中国等进行西化、分化的图谋。在这种形势下，统一战线理应站在反分裂、反渗透、反颠覆斗争的前沿，为维护我国国家安全、祖国统一、民族团结及社会稳定发挥其独有优势和独特作用，不断凝聚人心、汇聚力量，做到守土有责、守土尽责。

三、统一战线发挥凝心聚力作用的能力尚待进一步提高

人心向背问题是执政的中国共产党当前所面临的最大政治考验，而党的统一战线正是我们党汇聚人才、整合人力、凝聚人心、汇聚力量的有效武器，是我们党领导广大人民克敌制胜、不断取得胜利的重要法宝，因而也是我们党最大的政治。但当前我们党统一战线发挥凝心聚力作用的能力尚待进一步提高，党内一些人对统战工作还存在种种轻视和忽视的倾向，在统战工作的方式方法上还存在简单陈旧、缺乏创新、不适应形势发展的问题，使统一战线凝心聚力的作用没有得到充分发挥。

不重视党的统一战线的现象在某种程度上始终存在。早在建国之初，李维汉在第一次全国统战工作会议上就曾指出当时党内不重视统一战线工作的种种表现：“党内相当多的一部分同志，这里也包括一些领导干部在内，还存在着程度不同的关门主义倾向……也有人口头上承认统一战线的必要性，也承认与党外人士合作的原则，但在实际上却怕麻烦和不放心，不愿与党外人士合作，或者只要进步分子，不要中间分子，更不要中右分子。”他列举了轻视或不重视统一战线的三种主要表现：“一是认为统一战线工作只是少数负责人或统一战线工作部门的工作，事不关己，尽可高高挂起；二是迁就主义倾向也是存在的，主要表现为对原则问题采取漠冷态度，对错误的意见或批评不加辩解，甚至无原则地接受，不是帮助党外人士提高政策水平，而是降低党的政治原则去迁就他们；三是存在着敷衍主义倾向，认为统一战线只是一种手段，拉拢拉拢，做做样子而已，因而不认真地有系统地去进行统一战线工作，事到临头，便仓皇失措，不‘左’则右。”“这都不是工人阶级的和党的立场，都会使我们在统一战线中丧失主动权，而掌握主动权却是统一战线中一条很重要的规律。”[11]毛泽东在听取了关于此次会议的汇报时指出：“对民主党派及非党人物不重视，是一种社会现象，不仅党内有，党外也有，要向大家说清楚，从长远和政体看，必须要民主党派。”他批评了有些人说民主党派是“一根头发的功劳”，认为从他们背后联系的人来看不是一根头发，而是一把头发，不可蔑视；要团结他们，使他们进步，帮助他们解决问题[12]。事实上，上述现象在改革开放以来也始终不同程度地存在，例如我们党在历次统战工作会议上都专门强调统一战线的重要性，这恰恰反映了党内外轻视或忽视统一战线工作情况的存在。在2015年5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记再次批评了党内种种轻视或忽视统一战线的现象，例如有人认为统战工作已经“过时了”，有人认为统战工作是可有可无的“点缀”，有人认为开展政党协商、安排党外干部、做好民族宗教工作等是“自找麻烦”，还有人误以为统战工作只是统战部门的事，与其他部门无关等[13]。

因此在当前新形势下，如何充分发挥统一战线凝心聚力的作用，如何积极探索统战工作的具体方式方法，是一项十分紧迫的任务。由于我们党所处的历史方位的变化以及我国内外发展环境的深刻变化，党的统一战线工作也发生了很多新变化，例如统战工作对象的分化越来越明显，其独立性、差异性越来越突出，这使得巩固已有政治共识、达成新的政治共识以及夯实共同的思想政治基础面临诸多新挑战。在这种情况下，如何通过统一战线最大限度地凝聚共识、凝聚人心、解决人心向背问题，越来越成为执政的中国共产党面临的最大政治问题，正如《中国共产党统一战线工作条例（实行）》所规定的：统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，承担了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责。这充分反映了我们党在新的历史条件下对统一战线工作的新定位。《条例》还明确地将“正确处理一致性和多样性关系”确定为我们党统一战线工作的方针，对此习近平总书记强调指出：“正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异。”[14]所以说，当前党的统一战线工作的首要任务是达成共识特别是政治共识，在坚守“政治底线”的前提下寻找“最大公约数”，“只要我们把政治底线这个圆心守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大”[15]。

总之，把正确处理一致性和多样性的关系确定为党的统一战线工作的方针，不断加强统一战线在增进共识、加强团结方面的职能，是适应我国改革开放以来经济社会结构的变化而提出的，为党的统一战线的未来发展指明了方向，也为破解当前我国政治体制改革的困境找到了一把钥匙。从人心向背问题和力量对比问题来重新审视党的统一战线，我们可以清楚地看到其所具有的战略性、全局性、广泛性等特点。统一战线事关党的执政地位，事关国家的长治久安，事关中华民族伟大复兴，需要全党以及各有关部门高度重视、大力支持、相互配合，需要全党同志彻底克服各种错误观念与认识，将其作为我们党最大的政治任务认真落实。

[1]毛泽东选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991:606,809-810.

[2]中央统战部,中央档案馆编.中共中央抗日民族统一战线文件选编（中）[M].北京:档案出版社,1985:64.

[3]毛泽东文集（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1993：42.

[4][8]邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:203,205,187.

[5][6][9][10]政协全国委员会办公厅,中共中央文献研究室编.人民政协重要文献选编（下）[M].北京:中央文献出版社、中国文史出版社,2007:633-634,833,762,813,813.

[7]李君如.中国共产党的协商民主及其与统一战线、选举民主的关系[J].中共天津市委党校学报,2015,(3).

[11][12]中共中央统战部研究室编.历次全国统战工作会议概况和文献[M].北京：档案出版社,1988:18.

[13]中共中央统战部编.巩固发展最广泛的爱国统一战线[M].北京:华文出版社,2015:61-62.

[14][15]中央文献研究室编.十八大以来重要文献选编（中）[M].北京:中央文献出版社,2016:562.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.011

D613

A

1009-2293（2017）06-0042-04

本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 (项目编号：14JJD810016)；山东省社科基金项目（项目编号：15 CWHJ10）的阶段性成果。

梁可妮，山东大学政治学与公共管理学院统一战线学专业硕士研究生。

郭士民，山东大学当代社会主义研究所科学社会主义与国际共产主义运动专业博士研究生。

朱小宝）