全面建成小康社会进程中习近平统战工作的新思想研究

谭吉华 谭文翰 蔡 洁

全面建成小康社会进程中习近平统战工作的新思想研究

谭吉华 谭文翰 蔡 洁

（1.湖南师范大学，湖南 长沙 410081；2.湖南女子学院，湖南 长沙 410004）

全面建成小康社会进程中，习近平总书记站在党和国家工作全局的高度，将统一战线工作摆在治国理政的重要位置，对统一战线的战略地位、指导方针、中心内容、践履方法和工作格局等五大问题提出了一系列的新论断、新观点和新思想。习近平统战工作的新思想既是对以往统战工作的全面概括和科学总结，也是立足于全面建成小康社会新形势下的理论创新与实践发展。既能丰富和发展党的统一战线理论，更为如期完成全面建成小康社会的发展目标，实现中华民族的伟大复兴寻求最大公约数，汇集最强正能量。

全面建成小康社会；习近平；统战工作；新思想

党的十九大报告指出，我们已经处在全面建成小康社会的决胜阶段，此时的形势变化之快、矛盾挑战之多、改革任务之重都是前所未有的，而这也给服务于国家发展和建设的统一战线提出了新的要求、指明了新的方向、明确了新的任务。习近平在全面建成小康社会的进程中对我们党的统一战线提出了许多新思想新观点新战略。我们必须深刻领会习近平关于统一战线的一系列重要讲话精神，认真总结习近平统战工作的新观点、新论断和新思想，使得统一战线真正成为连接党和人民的“粘合剂”，为实现全面建成小康社会的宏伟蓝图提供强有力的力量支撑。

一、习近平对统战工作的战略地位有了新的提升

统战工作是党治国理政，事关人心向背和力量对比的重大战略性问题。党的十八大以来，习近平基于党和国家的战略布局出发，将统战工作纳入我们党治国理政的战略全局。

（一）明确在全面建成小康社会进程中统战工作的战略地位

“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针”。[1]人心和力量问题是统战工作的本质，“得民心者得天下，失民心者失天下”，基层民众的拥护与否决定了我们党的政权是否能够长治久安。在习近平看来，“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题”[2]。

面对纷繁复杂的国内外新形势，党内对统战工作出现了“过时说”“麻烦说”“点缀说”的论调，基于此，习近平强调，“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统一战线发展好”[3]。为了保证“两个一百年”奋斗目标的如期实现和各项战略布局的顺利完成。

（二）对统战工作进行系统升级，体现统战工作的全局性、战略性

其一，中央统战部再现双副国级“配置”，统战工作的领导班子配备升级。由中央政治局委员孙春兰兼任中央统战部部长，中央批准由全国政协副主席王正伟兼任中央统战部副部长，这是中央统战部30多年后再现的高规格人员配置。现任中央统战部长尤权，亦是中央书记处书记。其二，对统战工作会议的规格升级。从1950年至2015年的65年来，统战工作的会议规格首次由“全国”升格为“中央”，其三，对统战工作的要求升级。2015年4月，习近平主持召开中央政治局会议，会议审议通过了我党统战工作的第一部党内法规，分为总则和条例，对我党的统战工作进行了详细系统的规定。2015年5月，习近平出席了中央统战工作会议并提出以“八个必须”来指导开展统战工作，要重点将留学人员、新媒体中的代表人士和非公有制经济人士特别是年轻一代这三类人作为当前统战工作重点团结的对象。

二、习近平对统战工作的基本方针做了新的概括

统一战线的本质是大团结、大联合，其工作的根本任务就是在求同存异的基础上凝聚人心、统一力量，面对统一战线在新时期所面临的突出问题，习近平对统战工作的指导方针进行了新的概括，即“必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数”[4]。

（一）以共同政治思想为基础，画出最大同心圆

一直以来，统一战线之所以存在和发展的前提和保障就是有共同的政治思想为基础，在新的历史时期，要想建立最广泛的爱国统一战线，就必须有共同的信念目标、共同的行动方向，我们的统一战线应该不仅仅是形势上的统一，更重要的是要在共同理想、共同追求、共同信念等等心灵上的契合，而也只有发挥这种精神纽带的桥梁作用，才有可能真正实现党与人民的“心贴心”。

基于此，习近平指出，“坚持党的领导，坚持爱国主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础，对于一切违背和削弱这个思想政治基础的言行，必须旗帜鲜明地反对，这是政治底线……只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越大，画出的同心圆就越大”[5]，这就是习近平对统战工作的同心圆法则。

（二）找出最大公约数，实现一致性与多样性的统一

在习近平看来，统战工作应该是一个由一致性和多样性组成的“同心圆”式的政治生态系统，这个政治生态系统存在和发展的前提条件就是一致性的存在，而多样性则是统一战线存在和发展的客观基础。要使统战系统保持协调共生、和谐互补的动态平衡状态，确保统战工作发挥最大的功能效果，就必须在找出最大公约数的基础上，正确处理一致性与多样性的关系。

具体来说，统战工作中的一致性就是统一战线的共同思想政治基础，这是我们统战工作同心圆的“圆心”。对于这个一致性，我们必须坚持“底线意识”，旗帜鲜明的进行弘扬、巩固和坚持，建立最牢靠、最坚定的统一战线。而统战工作的多样性主要体现在社会所有制结构多样、阶层利益多样及价值取向多样。要将统战工作中的一致性和多样性看作一个动态发展的矛盾统一体，用一致性来保证、推动、发展多样性，确保多样性发展的正确方向，同时理智的对待和利用这些多样性，使得多样性的发展能够服务和丰富一致性的发展，不断拉长包容同心圆的多样性半径，形成更加健康的统战工作政治生态,在各行业、各阶层、各民族、各地域形成推动中华民族复兴和“中国梦”实现的利益共同体、事业共同体及命运共同体。

三、习近平对统战工作的中心内容进行新的战略布局

在2015年中央统战工作会议上，习近平指出党的统一战线思想一定要与社会发展的具体情况保持步调一致，并对新环境、新形势下统一战线的内容体系提出新的建设要求，这对于提高新时期统战工作的科学化水平，增强统战工作的可操作性和工作实效具有重大意义。

（一）加强与完善同民主党派的协商民主

习近平认为，我国的多党合作和政治协商制度是根植于我国的现实土壤，是具有中国特色的社会主义政党制度，中国几十年的社会主义建设实践证明，这个制度是适合我国国情的，我们必须要坚定制度自信，更好的发挥制度效能。

一要明确民主党派的性质。在2013年习近平在参加与党外人士迎接新春讲话时强调，“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”[6]，以此明确了中国的民主党派在全面建成小康社会阶段承担着中国特色社会主义参政党的性质和角色。

二要拓展民主党派的基本职能。2015年5月施行的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）中，在民主党派“参政议政”、“民主监督”的两项基本职能上，增加了“参加中国共产党领导的政治协商”这一职能。习近平指出：“搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力”[7]，我国的民主党派在中国特色社会主义民主协商工作中承担着更大的责任。

三要提高制度效能。习近平认为，要更好的发挥民主党派的政治协商作用，必须首先要树立制度自信心；其次，必须通过中国共产党与民主党派的通力合作，不断完善政治协商制度的体制、机制和程序，通过健全、科学的制度设计，保证民主党派的三项基本职能得到有效发挥、使政党制度发挥实效。而要“更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用”[8]。

四要加强参政党建设。在2015年中央统战工作会议上，习近平具体提出，要在支持民主党派思想、组织、制度和领导班子建设的基础上，提高“政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”[9]并指出，民主党派的能力建设也需要执政党即共产党的鼓励、支持、协助与推动，两者相互依存、缺一不可，而民主党派能力建设的加强也对巩固和提高中国共产党的执政能力有促进作用。

（二）注重做好党外知识分子“新三种人”和非公有制经济领域人士的统战工作

根据最新的人口普查结果显示，我国的党外知识分子有近9000万人，做好党外知识分子的统战工作具有基础性和战略性的意义。习近平特别强调提出，对党外知识分子“要加强政治引导和政治吸纳”[10]，特别是对于党外知识分子中“新三种人”要特别关注。其中，对于新经济组织、新社会组织中的知识分子要引导他们发挥对统一战线积极作用；对于留学人员要大力支持留学，来去自由，鼓励留学人员回国工作，为学成归来的留学人员提供良好的发挥平台；对于新媒体从业人员及网络意见领袖在内的网络人士，要加强线上互动、线下沟通，利用他们在网络空间的正能量，构建清新的网络文化环境，弘扬社会主义核心价值观。

对于非公有制经济领域人士的统战工作，习近平认为，这既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。对此，他强调，要加强对非公有制经济人士特别是其年轻一代的政治引导，一手抓团结服务，一手抓引导教育，一方面关注他们的思想政治教育，一方面关注他们的困难，根据他们的特点，全面兼顾和实现他们的合理利益需求，同时加强非公有制经济领域中具有代表性的骨干力量的培养，对他们进行有针对性的政治引导，在不断提高他们对中国特色社会主义理想信念的基础上，促进他们的不断健康成长，构建“亲”“清”新型健康政商关系。

（三）加强民族团结，做好宗教工作

习近平在2015年中央统战工作上指出，民族工作、宗教工作都是统战工作中全局性工作，本质上也是群众工作，要让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，把信教群众紧紧团结在党的周围。

针对民族工作，习近平用“你中有我”“我中有你”的“大家庭”来形容我国的民族问题的基本国情。首先，习近平认为要“从政治上把握民族关系，看待民族问题”[11]，习近平强调要树立民族问题的忧患意识，认为民族问题在环境条件、经济发展、公用服务能力建设、民族关系及分裂与反分裂等方面存在“五个并存”的问题。其次，习近平认为在重视各少数民族民生问题的同时，要加强对各民族精神家园的建设，在各民族群众中树立社会主义核心价值观，增强文化认同、民族认同和道路认同。

针对宗教工作，习近平认为在坚定不移地维护祖国统一和民族团结的前提下，要发挥宗教人士、信教群众对中国特色社会主义建设的促进作用，要积极促进宗教工作与社会主义社会相适应。用“精心”的态度对待宗教工作，既要在每一个环节认真对待，毫不马虎，也要在坚持党对宗教工作绝对领导权的前提下，灵活运用制度管理和思想政治教育相结合的形式，体现宗教工作积极引导的工作方式。同时，习近平认为新形势下要依法管理宗教工作，提高宗教工作的法制化水平，要坚决遏制宗教极端思想蔓延，要将“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”[12]作为处理宗教问题的基本原则。

（四）做好港澳台和海外统战工作

对于港澳同胞的统战工作来说，习近平提出“鞋子论”，认为要继续促进港澳地区的繁荣稳定，而其中的关键就是要“全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针，切实尊重和维护基本法权威”。要在港澳地区大力倡导爱国主义精神，争取人心，保证爱国者主体数量的不断增加，加大统战工作力度，凝聚并形成“握掌成拳”的力量。同时，用国民教育和文化感染来不断淡化西方价值理念的残余，增进大陆地区与港澳在经济、政治、文化的多元交流。

对待与台湾的关系，习近平反复倡导“两岸一家人”的理念，强调两岸同属于中华民族这个不可隔断的血缘关系，是“打断骨头连着筋”的同胞兄弟，我们有充分的信心能够推动两岸的和平发展，能够开辟两岸关系的新前景，能够互相携手使中华民族屹立与世界民族之林，同时，用“三个有利于”——即只要是有利于增进台湾同胞福祉的事、有利于推进两岸关系和平发展的事、有利于维护中华民族整体利益的事，我们都会尽最大力气去做好，来体现我们对增进台湾同胞福祉的重视，用“四个坚持”和“四个坚定不移”来凸显我们对继续推进两岸关系和平稳定发展的决心。在当前两岸关系新的节点上，习近平也提出“五点主张”来对下一阶段的两岸工作作出指示，认为要在加强和巩固两岸共同政治基础的前提下，遵循“九二共识”的底线原则，照顾两岸群众的共同福祉，促进两岸深植共同利益，加强心与心的沟通，构建两岸命运共同体，共同为实现中华民族的伟大复兴努力。

对待与海外同胞的关系，习近平指出：“在实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，广大海外侨胞具有不可替代的重要作用，他们赤忱的爱国情怀、雄厚的经济实力、丰富的智力资源、广泛的商业人脉，是实现中国梦的重要力量。”[13]一方面鼓励、支持他们致力于社会主义现代化建设，为全面建成小康社会引进各种经济、人力资源及管理经验；另一方面，加强对海外侨胞的教育引导，利用他们的良好形象和身体力行将我国致力于和平发展、倡导合作共赢的理念传播出去，促进我国新的大国形象的树立。

四、习近平对统战工作的践履方法开辟了新的路径

统战工作是党的特殊的群众工作，具有很强的政治性、政策性，讲究很强的工作艺术，需要特殊的工作方法。习近平总书记始终以科学思维思考和分析问题，使得其统战工作的思想富有全面性、辩证性和规律性等理性色彩，就新形势下如何巩固和发展统一战线、掌握工作制胜的看家本领，习近平提出了“三个必须”，为统战工作凝聚人心、团结力量，提供了科学的方法论指导。

第一，“必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导”[14]，习近平强调新形势下统战工作得到推动和发展最根本的是要坚持党的领导。领导权问题历来就是统一战线的首要和根本问题。习近平反复强调，要加强党对统战工作的组织领导和政治领导，强化统战部门的政治意识，帮助统一战线组织加强自身建设，并以社会主义核心价值观为引领，鼓励、支持、引导统一战线的人员和组织积极投身到实现伟大中国梦的共同事业中去。同时，对那些有影响力的党外代表人士，各级党委的主要负责人要主动交往，做好深入细致的工作，加大对这类人的培养、选拔和使用，努力培养一支“自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍”。

第二，“必须正确处理一致性和多样性的关系”[15]。同中有异、异中求同，正是因为统一战线本身就是一致性与多样性的矛盾统一体，因此，存大同、求小异，正确的处理一致性与多样性的关系既是统战工作总的指导方针，又是统战工作贯穿始终的工作方法。在具体实践中，我们要多交流、多讨论、少打压，对待一些非原则性的错误要多理解、多沟通、少批判，切勿用批判、扣帽子等错误方法加大误解，将统战对象推向我党的对立面，而要运用耐心细致的思想工作和民主协商来统筹各方面的利益诉求来达成共识。这个共识，就是习近平所强调的公约数。共识越大，公约数就越大，就会汇集到更强大的力量和智慧，应对全面建成小康社会道路上出现的各种复杂局面。

第三，“必须善于联谊交友”[16]。联谊交友既是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方法。衡量一个党员同志统战工作完成的好坏、合格与否，就是要看该党员同志“交朋友”的方式方法是否得当，是否能够交到“说得上话”、“交得了真心”的朋友。例如，针对民族工作，习近平认为最根本的就是在争取人心的基础上搞好各民族的团结，要“坚持绵绵用力，久久为功”[17]；针对宗教工作，习近平强调：“要坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，多接触、多谈心、多帮助，以理服人，以情感人，通过解决实际困难吸引人、团结人”[18]。

习近平总书记习近平还强调：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做……要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战格局，形成工作合力”[19]。全面建成小康社会是国家经济与社会发展的重大突破，要想广泛凝聚发展共识，减少发展阻力，必须立足整体做好统战工作，解决当前“统一战线不统一”的突出问题，这也是习近平统战工作全局性思维的重要体现。第一，针对不同对象的特点，习近平提出了同心圆论、制度效能论、健康政商关系论、政治吸纳论、群众工作论、争取人心论、储才育才论等等，这些系统性、整体性的论述，是习近平着眼于党和国家工作的大局，涵盖了统战工作处理的五大核心问题，构成了一个严密的、全面的、整体的系统思维。同时，统战工作必须纳入“四个全面”的战略布局进行整体规划。统战工作要有整体思维。习近平的统战工作思想具有全局意识，他将统战工作扩大为是全党的工作，必须在全党内得到重视，并由全党来进行，而不仅仅是统战部门、统战工作人员的工作。首先，习近平强调各级党委对统战工作负有主体责任，必须种好这份责任田。其次，各级统战部门要发挥牵头协调责任。最后，统战工作的对象广泛分布在社会各领域、各阶层、各民族、各宗教、各地域，统战工作的社会化趋势已经愈加凸显，光靠统战部门的具体实施是达不到统战工作的目的和要求的，必须全党重视、共同发力，形成各部门、各单位及各个党员的合力。

可见，习近平解放思想、实事求是、开拓创新，直面在全面建成小康社会进程中统一战线存在的挑战和突出的问题，通过理论与实践相结合的方法阐述了统一战线工作的全局性和战略性，他的思想不仅站在全局的高度、以动态的思维和发展的眼光涵盖了统一战线工作的各个领域，而且使之相互之间形成了一个逻辑严谨、结构严密、内容丰富的思想体系。因此，对全面建成小康社会进程中习近平统战工作的新思想进行系统的、可持续的研究对于我们进一步丰富和发展统战理论，推动和引领统战工作实践，巩固和发展最广泛的爱国统一战线意义重大。

[1]中国共产党统一战线工作条例（试行）[N].人民日报，2015-09-23（5）.

[2]解永强，任禀洁，黄晓翠[J].陕西社会主义学院学报，2017,（4）：6.

[3][4][8][9][14][15][16][19]习近平在中央统战工作会议上强调，巩固发展最广泛的爱国统一战线，为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（1）.

[5]张峰.指导统一战线事业发展的纲领性文献——学习习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话精神[J].中央社会主义学院学报，2015,（6）：7.

[6]习近平同党外人士共迎新春.人民日报[N].人民日报,2013-02-08（1）.

[7]习近平同党外人士共迎新春.人民日报[N].人民日报,2015-02-13（1）.

[10]坚持党性和人民性相统一——四论学习贯彻习近平总书记“8.19”重要讲话精神[N].人民日报，2013-08-27（1）.

[11]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[N].人民日报，2014-09-30（1）.

[12]坚持依法治疆团结稳疆长期建疆 团结各族人民建设社会主义新疆[N].人民日报，2014-05-30（1）.

[13]习近平.海外侨胞是实现中国梦的重要力量[J].中国人才,2014,（15）：1.

[17]汇聚中华民族大团结的磅礴力量[N].人民日报,2014-09-30(4).

[18]习近平在全国宗教工作会议上强调 发展中国特色社会主义宗教理论 全面提高新形势下宗教工作水平[N].人民日报,2016-04-24(1).

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.008

D613

A

1009-2293（2017）06-0030-05

本文系湖南省统战部的2017年课题“全面建成小康社会进程中习近平统战工作的新思想研究”的阶段性成果。

谭吉华，湖南师范大学马克思主义学院教授，中国统一战线理论研究会党外人物研究（湖南）基地特邀研究员。

谭文翰，湖南女子学院教育与法学系博士。

蔡 洁，湖南师范大学马克思主义学院博士。

朱小宝）