基层统战工作科学发展的现实困境与对策建议

叶娜

（中共益阳市委党校、市社会主义学院，湖南 益阳 413000）

基层统战工作科学发展的现实困境与对策建议

叶娜

（中共益阳市委党校、市社会主义学院，湖南 益阳 413000）

推进基层统战工作科学发展是推进基层治理体系和治理能力现代化的一个重要环节，目前基层统战工作面临思想认识跟不上形势发展要求，体制机制滞后于形势发展要求，基础条件不适应形势发展要求等现实困境。推进基层统战工作的科学发展就是要推进体制机制科学化，推进职能职责科学化，推进载体平台科学化，推进方式方法科学化，推进队伍建设科学化。

基层统战工作；推进；科学发展

县乡村三级统战工作（以下简称基层统战工作）是党的基层工作重要组成部分，也是整个统一战线工作的基石。基层统战工作好坏影响基层全局，事关统一战线发展。新时期基层统战工作对象、任务、方式发生了深刻变化，社会结构深刻变革使得基层统战工作对象日益增多，服务五位一体建设使得基层统战工作任务不断加重，新兴媒体广泛运用使得基层统战工作方式逐步转变，推进基层统战工作科学发展必须提上重要议事日程。

一、推进基层统战工作科学发展的现实困境

形势发展变化客观上要求统战工作重心向基层下移、力量向基层配置、资源向基层倾斜、保障在基层强化、成效在基层得以体现，但当前基层统战工作现状却与这些要求相差甚远。

（一）思想认识跟不上形势发展要求

一些基层党委政府领导尤其是“一把手”，对新时期基层统一战线发生的变化视而不见，对新形势下出台的统战政策文件缺少学习，对社会条件下的基层统战工作地位作用认识不足，还停留在统战工作是“上层”的事、大中城市的事、是软任务，县乡村三级可有可无、不碍大事。在实际工作中往往把统战工作作为一项“副业”来处理，没有把统战工作列入党委议事日程，对统战工作研究得少、抓得少、管得少、支持得少、对统战对象关心帮助少，基层统战工作得不到应有的重视和支持。

（二）体制机制滞后于形势发展要求

一是顶层设计需更新。尽管2003年中央统战部出台了《关于加强县(市)统战工作的意见》，但基本上还是停留在对县级统战工作实践的总结、规范上，未能根据形势发展要求对县级统战工作的定位、职能设置进行调整，在实际工作中缺乏指导性、操作性。乡村两级更是无据可依、无章可循。二是领导体制不统一。县级统战部长有党委常委、政协副主席专职，有党委常委中组织部长、宣传部长、政府副职兼职等多种形式，统一战线内部民族宗教、侨办属政府序列，加上上下又不统一，造成职责交叉、多头管理局面，协调难度很大。三是工作机制不配套。目前虽说建立了党外代表人士安排“六个共同”机制、非公经济发展服务维权机制、各种联席会议机制等一系列工作机制，但缺乏督促考核配套机制，使基层统战工作失之于软，难以推进落实，取得实在成效。

（三）基础条件不适应形势发展要求

一是干部配备偏弱。编制人员少，县级统战部门一般只有1至2个股室、10个人左右，通常一个股室要对应上级3至4个科室的工作；乡镇（街道）一般只明确了1名兼职委员，且身兼数职，投入统战工作的时间、精力十分有限；村级统战大多数还处于缺腿断档的状态。流动性不足，导致统战部门的干部老的调不出去，新的调不进来，“官多兵少”现象十分突出。干部结构不合理，有的地方常常把统战部门作为安排接近离岗的老同志、需要照顾的关系户的地方，使得统战干部年龄结构老化，知识结构也与工作要求不适应，难于承担重任。二是经费设备缺少。由于历年来基层统战部门财政预算盘子没有经过大的调整，而统战工作任务却在不断加重，很多地方刚到年中财政经费就捉襟见肘。在经费没有保障的情况下，办公设施设备也得不到应有的更新，有的地方连电脑设备也还是用的“286”“386”，无法适应新媒体条件下开展统战工作的需要。三是台帐档案不全。由于新时期统战对象流动性大，加上“统一战线不统一”的机制缺陷等复杂原因，导致基层统战部门对民族成分、信教群众、党外知识分子、党外干部、非公经济人士等统战对象了解不够、底数不清，未能及时建立健全相关档案台账，使基层统战工作缺乏应有针对性。

二、推进基层统战工作科学发展的对策建议

推进基层统战工作科学发展是推进基层治理体系和治理能力现代化的一个重要环节，也是一项复杂、动态、系统工程，需要牢牢把握基层统战工作发展规律，与时俱进、全面推进基层统战工作科学化。根据在益阳基层的实地调研分析，在基层统战工作的一些重点领域和关键环节进行了探索实践，如推进乡村两级统战工作规范化建设，建立健全统战领导体制和运行机制强化“同心工程”服务科学发展总抓手，要推进基层统战工作科学发展可以从以下几个方面着手：

（一）推进体制机制科学化

建议中央层面出台《关于加强基层统战工作的意见》，为推动基层统战工作科学发展提供制度保障。且要从制度设计上着重解决基层统战体制机制方面的问题。一是统一领导体制。在全国加强党对统战工作的领导，推行由党委常委担任统战部长模式取得成功经验的基础上，益阳及湖南其他市县两级在党委常委职数减少情况下，探索建立的由党委常委、组织部长、统战部长“一肩挑”统战领导模式，是被实践证明相对于统战部长由党委常委中其他部门或政府领导同时担任，更有利于统筹抓好党内党外两支队伍建设，更有利于汇聚党内党外两种力量、配置党内党外两种资源，服务当地经济社会建设。为此，建议将县级党委常委、组织部长、统战部长“一肩挑”的统战领导模式固化为制度，在全国推行。二是规范运行机制。与统战领导体制配套，建立和规范相应工作运行机制，才能激发领导体制创新的活力。在党委常委、组织部长、统战部长“一肩挑”模式下，为使三个作用充分发挥、三方面工作各得其所、相互促进，必须建立和明确工作运行机制。如益阳“三个共推”和湖南党外干部建设“六个共同”机制，都可在进一步明确操作流程和总结、提升的基础上，为制度设计提供参考。三是强化保障机制。重点要明确“五个纳入”，即把统战工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导；把统战工作纳入绩效考核内容，作为衡量地方（单位）政绩的重要依据；把统一战线理论和方针政策纳入各级党校的教学内容，作为培训党政干部的必修课程；把统一战线理论和方针政策纳入宣传、新闻工作计划，扩大统一战线的社会影响；把实施“同心工程”等具有统战特色的专项工作和改善设施设备所需经费纳入财政预算，为推动基层统战工作发展提供必要条件。

（二）推进职能职责科学化

着眼解决职能职责与形势发展要求不相适应的问题，建议中央层面出台有关调整基层统战部门机构设置的指导性意见,各级党委政府根据编制管理权限抓好落实。一是调整职能。为确保统战部门在加强党外代表人士队伍建设方面能发挥应有作用，建议在统战部门职能职责界定中明确“六个共同”的操作流程；为完成新时期统战工作服务经济建设和参与创新社会治理的任务，建议明确相应目标任务、地位作用和途径方式。二是调整机构。为解决“统一战线不统一”的问题，加大协调力度，建议县级按照“大部制”思维，采取合署办公形式，在统战部加挂民宗、对台、侨务相关机构牌子，由副部长兼任局长（办主任）；统一新社会组织和新经济组织党工委机构设置，新经济组织党工委与工商联党组合署办公，新社会组织党工委与民政局党组合署办公，分别加挂相应机构牌子；明确工商联归口统战部管理。同时，对统战部门内设机构进行重新调整。县级统战部内设机构可整合职能，设置办公室（研究室）、党外干部股、经济联络（非公党建）和业务综合股（民族宗教股、知工股、民主党派股）等4个左右的股室。乡镇（街道）设置统战工作站。三是增加编制。建议相应增加县级统战部门人员编制，以16-20人为宜。乡镇（街道）统战工作站至少安排2个人员编制，一名人员负责综合工作，一名人员负责业务工作。

（三）推进载体平台科学化

统一战线是凝聚力量的基本手段，是配置力量的基本方式，凝聚、配置力量要靠搭建平台、创建载体来实现。湖南统一战线在围绕中心、服务大局中搭建的统一战线献计科学发展、非公有制经济人士投身科学发展、海外人士参与科学发展、党外知识分子助推科学发展、民族宗教人士促进科学发展“五大平台”，在实施“同心工程”中搭建的聚力、汇智、育才、致和、固本“五大平台”，在凝聚统一战线力量服务科学发展、促进社会和谐方面体现了较大的实践价值，在基层统战工作中可进一步加以推广和运用。湖南及益阳统一战线在深入实施“同心工程”中搭建的对接四大板块、服务区域经济发展的四方面平台，重点就配置统一战线资源力量进行了探索。如在对接洞庭湖生态经济区建设中注重配置各民主党派力量及非公、海外资源，在对接长株潭“两型”社会试验区建设中注重配置非公的转型升级资源，在对接武陵山扶贫开发中注重配置民主党派资源力量，在对接沿海及港澳台海外产业转移承接基地建设中注重配置海外资源等，都取得了很多成功经验，可为基层统战工作科学配置资源力量提供借鉴。湖南及益阳根据工作要求创建的活动载体，如“万企联村，共同发展”“海联三湘行”“科技创新，贡献湖南（益阳）”“同心·温暖工程‘一家一’助学行动”“港澳台及沿海发达地区企业湖南（益阳）行”“感恩光彩行动”“爱我益阳，民营企业在行动”等，在激发统战工作活力，推动工作落实方面发挥了重要作用，也可为开阔创新基层统战工作载体的思维提供参考。总之，要以推进载体平台的科学化为抓手，充分发挥统一战线凝聚、配置力量的积极作用，促进基层劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，促进创造社会财富的源泉充分涌流。

（四）推进方式方法科学化

一是抓好务虚与务实的结合。着眼发挥优势作用、完成使命任务，聚焦基层统战工作中的重点难点问题，不断推动统战理论创新，使之与时代发展同步，与实践要求同行。同时要坚持虚功实做的原则，引导统一战线广大成员在服务经济社会发展中出实招、办实事、出实效。二是抓好“独奏”与“合唱”的结合。要在发挥好统战部门主体职能作用的基础上，适应新时期基层统战对象社会化要求，让更多的单位、组织和团体来做统战工作，形成整体联动的工作合力。三是抓好传统与现代手段的结合。适应信息化要求，广泛运用新兴媒体推动统战理论研究、社会宣传、参政议政、民主监督等工作的发展。

（五）推进队伍建设科学化

一是强化党外代表人士队伍建设。根据2012年中央4号文件及上级党委《实施意见》的要求，借鉴参考在各地加强党外代表人士队伍建设取得的经验，因地制宜制定相应《实施细则》，以加强制度引导、推动举措创新。如着眼解决党外人才“进口窄”的问题，在公选选调生和大学生村官时保证非中共人才占有一定比例；着眼解决党外高端人才缺乏的问题，注重从高校、科研院所、企事业单位和留学归国人员中物色、培养党外高层次代表人士；着眼解决党外人大代表、人大常委比例难落实的问题，注重从建立健全工作规程上下功夫；着眼解决党外领导干部和党外人才培训锻炼少的问题，把党外代表人士的教育培养纳入人才和干部队伍教育培训总体规划，党外人士教育培训经费列入财政预算，及时安排党外干部多岗位交流、多渠道挂职锻炼；着眼解决党外干部安排欠帐问题，在加大常规安排力度的基础上面向社会公开考选党外领导干部；着眼解决党外行政“一把手”有职少权的问题，明确党委（党组）书记和局长（主任）职责分工；着眼解决对党外干部跟踪管理、服务不够的问题，实行党外干部向统战部门年度述职述廉等等，采取一系列“组合拳”，着力建设一支素质优良、结构合理、数量充足的县级党外代表人士队伍，为服务科学发展提供人才支撑。二是强化统战干部队伍建设。在加强基层统战机关人员力量的基础上，适应形势任务变化要求，加大统战机关干部培训交流力度，进一步提升统一战线干部服务科学发展的政治引导力、组织协调力、资源整合力、项目策划力、品牌打造力、工作执行力和人格感染力。三是强化统一战线社团组织建设。引进一批学术上有造诣、社会上有地位、经济上有实力、政治上有影响的高端知识分子、社会知名人士、知名企业家相应加入知联会、海联会、商会等统一战线相关社团组织，充实社团组织力量，扩大影响力，加强与港澳台海外及国内社团组织的联系交流，为县域经济发展争取外援力量。

（责任编辑：许烨）

D613

A

1009-2293（2017）01-0053-03

叶娜，中共益阳市委党校、市社会主义学院人事处副处长。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.014