在全省统战部长会议上的讲话

谭平

中共湖南省委统战部常务副部长

在全省统战部长会议上的讲话

谭平

中共湖南省委统战部常务副部长

这次全省统战部长会议的主要任务是，学习贯彻全国统战部长会议精神和省第十一次党代会精神，总结去年统战工作，部署今年统战工作，进一步推动中央和省委关于统一战线重大决策部署的深入贯彻落实，把统战工作提高到一个新的水平，为迎接党的十九大召开、建设富饶美丽幸福新湖南广泛凝心聚力。

一、2016年全省统一战线工作回顾

2016年，在省委的坚强领导下，全省统一战线齐心协力，勇于担当，敢于创新，善于落实，各领域统战工作取得了突破性进展，统一战线事业进入全面提升的新阶段，为我省“十三五”良好开局作出了积极贡献。

注重抓政治引领，统一战线思想政治基础不断巩固。强化教育培训。会同省委组织部制定下发《2016-2020年统一战线教育培训规划》，依托社会主义学院主阵地，对党外代表人士开展政治共识教育；组织引导统战成员深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和省第十一次党代会精神，进一步增强“四个意识”。开展主题教育。在党外代表人士中开展“两学一助”学习教育，抓住一些重要纪念活动节点，深化主题教育活动，“不忘合作初心、继续携手前进”成为普遍共识。深化联谊交友。各级党委常委带头与党外代表人士联谊交友，统战成员“四个自信”更加坚定。坚持典型引领。会同省委宣传部等有关部门和新闻媒体，开展主题宣传等活动，充分发挥典型示范作用。

注重抓凝心聚力，统一战线服务“十三五”大局的法宝作用更加彰显。建言献策质量更高。支持各民主党派省委、省工商联、无党派人士和统一战线智库围绕重大战略和重点难点问题，深入开展调研，提交了一批有价值的调研成果和意见建议。参与脱贫攻坚力度更大。整合统一战线资源，促成了一批扶贫合作项目的落地实施。持续推进“一家一”助学就业项目，实施“万企帮万村”行动与“千侨帮千户”工程。服务开放创新效果更实。大力实施“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，举办或协办系列引资引智引才活动。积极引导民营企业到“一带一路”沿线国家开展经济合作，建设海外产业园、工业园。支持举办“留学报国、助力‘十三五’——海内外专家走进株洲动力谷”、青年海归发展论坛、湖南黄炎培职业教育奖创业规划大赛等活动，支持建立多个留学人员创业园、台湾工业园和农民创业园，统一战线的创新创造创业活力得到进一步激发。继续实施“同心工程”，统一战线在服务经济社会发展中的智力、资源、渠道等优势更加显现。

注重抓调查研究，推动中央和省委关于统一战线重大决策部署有力落实。认真学习贯彻习近平总书记“3·4”重要讲话精神。第一时间召开座谈会传达学习，组织开展万户民企大调研活动，形成的专题调研报告推动解决了一些实际困难和问题。联合省委改革办、省经信委等有关部门开展调研检查，协助省政府和省直有关单位制定出台促进非公有制经济发展的政策文件。协助召开省委非公有制经济工作会议，牵头起草《关于构建新型政商关系的意见（试行）》，推动全省非公有制经济发展环境不断优化。出台《关于进一步加强新形势下湖南异地商会工作的意见》，推动统战工作向商会组织覆盖。深入开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，引导广大非公有制经济人士增强发展信心，着力推动实体经济振兴。认真组织开展统一战线重大决策部署贯彻落实情况调研检查，形成专题报告，下发情况通报，狠抓整改落实，推动解决了一批过去未能有效解决的重点难点问题。

注重抓换届工作，推动党外代表人士合理安排使用。民主党派和工商联市级组织换届顺利圆满。协助省委下发民主党派和工商联市级组织换届文件，指导市县统战部开展综合评价，加强换届监督，强化教育引导。市县人大政府政协换届党外人事安排工作统筹推进。会同有关部门召开换届政策情况通报会，制定下发《关于市州、县市区政协换届人事安排有关问题的意见》、《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的实施意见》，指导市县统筹做好党外人事安排工作。加强党外干部培养使用。会同有关部门制定培养选拔党外干部工作“十三五”规划，结合换届，进一步推动了党外干部交流使用和党外正职安排。启动民主党派和工商联省级组织换届工作。召开各民主党派省级组织换届工作协商会、座谈会，制定换届工作意见和方案，协助各民主党派省委、指导省工商联完成换届民主测评、民主推荐工作。

注重抓开拓创新，推动各领域统战工作向广度深度拓展。多党合作制度效能全面提升。协助省委出台关于加强政党协商的实施意见、制定政党协商年度计划。协助各民主党派、工商联和无党派人士认真做好协商准备，诸多省级单位召开通报协商会，省委办公厅、省政府办公厅等省直有关部门和单位及时研处、采纳落实党外人士意见建议，政党协商更加规范，协商质量明显提高。大力支持党外人士参与各类协商，促进科学决策、民主决策。党外知识分子工作基础战略地位显现。推动统战工作纳入高校党建考核内容，开展主题活动，充分发挥党外知识分子在教学育人、科研攻关、维护意识形态安全等方面的作用。新的社会阶层人士统战工作破题开局。开展新的社会阶层人士统战工作大调研，摸清了总体规模和基本情况，建立了基础数据信息库。会同省网信办召开新媒体代表人士座谈会，搭建网络交流平台，开展线上线下联络互动，团结联系了一批网络意见人士。会同省人社厅举办留学人员和高层次人才“双创”活动及留学人员统战工作图片展，支持引导归国留学人员发挥作用。民族宗教领域保持和谐稳定。深入开展民族团结进步创建活动，不断加强城市少数民族流动人口服务管理，有力促进了各民族交流交往交融。及时传达学习贯彻全国宗教工作会议精神，协助省委召开全省宗教工作会议、制定《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，支持宗教团体加强自身建设和人才培养，深化教风建设、和谐寺观教堂创建，组织开展突出问题专项调研和整治，有力维护了民族宗教领域和谐稳定。协助省委制定《贯彻落实〈中共中央关于促进西藏经济社会发展和长治久安的意见〉的实施意见》，帮助开展西藏新疆两地科技、宗教人士培训，组织非公有制企业进疆进藏对接援助一批项目，统一战线对口援藏援疆工作取得新进展。港澳台海外统战工作卓有成效。不断拓展港澳台海外联络联谊，开展系列品牌活动，形成影响。推动在境外新成立了一批爱国社团，民间交流持续加大，在争取人心、人文交流、商务合作、慈善捐赠等方面取得新成效。

注重抓自身建设，统战工作科学化水平不断提升。大统战工作格局初步构建。各级党委普遍成立统战工作领导小组，市县统战部长全部实现由常委专职担任。省委统战部成立新的社会阶层人士工作处，并与50多个省直单位建立完善联席会议制度，定期通报协商、研究解决问题。统战系统党的建设明显加强。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，全面加强统战系统单位思想、作风、制度和领导班子建设。统战干部素质能力不断提高。加大统战干部教育培训、轮岗锻炼力度，轮训市县统战部领导班子成员和宗教工作干部，推动统战干部上下挂职、交流，政治素质、业务能力不断提高。

这些成绩的取得，是省委坚强领导和中央统战部有力指导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是统一战线团结拼搏和奋发进取的结果。在看到成绩的同时，我们工作中也还存在一些问题和不足，需要我们在以后的工作中认真研究解决。

二、扎实做好2017年统一战线重点工作

关于今年具体工作，《省委统战部2017年工作要点》作了安排，这里再强调几个重点。

（一）进一步深入学习贯彻党的十八届六中全会精神。把深入学习贯彻六中全会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是统一战线重要思想结合起来，作为统一战线各类主题教育和各级教育培训活动的重要内容，作为民主党派、工商联和无党派人士思想政治建设的鲜明主线，引导统一战线成员进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平同志核心领导地位、维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣落实中央和省委系列重大决策部署，确保在统一战线令行禁止、政令畅通，为迎接党的十九大召开凝聚思想共识、营造良好氛围。

（二）进一步组织实施“凝心聚力‘十三五’行动”，进一步细化方案、突出重点、创新举措、提高实效。在推动议政建言上多发力。充分挖掘、有效运用好统一战线智库，引导各民主党派、工商联和无党派人士围绕重大问题以及社会各界普遍关注、基层群众最为关切的难点问题，深入调查研究，积极建言献策。在助推脱贫攻坚上多发力。动员和整合统一战线更多资源，集中开展整体帮扶，统筹推进品牌活动，通过多种方式，帮助贫困地区打赢脱贫攻坚战。在落实新发展战略上多发力。引导非公有制企业转型升级，积极搭建党外知识分子科研成果转化平台，引导统战成员投身创新驱动、“中国制造2025”、“互联网+”等战略。深化开展引资引智引才活动，在推动“湘企出湘”“湘品出境”“万商入湘”上作出新贡献。在提升“四同创建”实效上多发力。不断拓展创建内容，丰富创建形式，完善创建标准，充分发挥统一战线作用。

（三）进一步做好民主党派和无党派人士工作。搞好政治交接。把政治交接作为民主党派思想政治建设、领导班子建设的重点，深化党外代表人士“两学一助”学习教育，支持民主党派、无党派人士开展“不忘合作初心、继续携手前进”专题教育，把坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动推向深入，确保多党合作事业薪火相传。规范政党协商。积极协助党委制定并落实政党协商年度计划，推动有关部门建立支持党外人士知情明政、意见建议研处反馈等工作机制，不断提高政党协商质量和水平。省直有关单位要进一步加强与民主党派省委、省工商联的对口联系，为他们更好地参政履职提供更多支持。推进民主监督。按照中央和省委要求，深入推进民主监督10种形式的实施，聚焦省委、省政府两个“一号工程”，重点开展脱贫攻坚、湘江保护与治理、洞庭湖生态环境保护三大监督行动。进一步拓展特约监督工作，今年将召开特约人员工作会议总结经验，进一步推动工作发展，更好地规范特约人员工作和发挥特约人员作用。

（四）进一步做好党外知识分子统战工作。巩固传统阵地。把思想政治工作作为根本任务，组织开展对高校、国有企业、科研院所党外知识分子思想状况调研，及时了解反映他们的思想动态和愿望诉求，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，在谈心交心、探讨协商中把道理讲深、讲透、讲活，在关心人、帮助人中教育人、引导人。各高校、国企、科研院所以及省直各单位党委（党组）要认真做好本单位、本系统、本领域的党外知识分子工作，重点加强青年党外知识分子思想引导，支持他们参加考察调研、实践体验、社会服务等活动，引导他们认识国情、了解社会、接受教育、健康成长。加强留学人员服务引导。协助省委制定并推动落实《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的实施意见》，开展留学报国系列活动，充分发挥留学人员在服务“一带一路”战略和创新创业中的积极作用。全面推进新的社会阶层人士统战工作。推动建立各级党政领导干部和有关部门列名联系新的社会阶层党外代表人士制度，团结掌握一批代表人士，努力培养一批党外“红色网络大V”，传播正能量、释放正效应。

（五）进一步做好非公有制经济领域统战工作。围绕“两个健康”，继续深入贯彻落实习近平总书记“3·4”重要讲话和省委非公有制经济工作会议精神。促进非公有制经济人士健康成长。持续开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的非公有制经济人士理想信念教育实践活动，广泛宣传中央和省委关于非公有制经济发展的系列方针政策，积极搭建非公有制经济人士与政府和经济领域专家学者经常沟通交流的平台，帮助非公有制经济人士认清大势、把准方向，引导他们增强“四信”，坚定不移听党话跟党走。推动非公有制经济发展环境优化。积极发挥统一战线优势，围绕《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和省委促进非公有制经济发展系列政策文件的贯彻落实情况开展专题调研或第三方评估，就一些重大问题提出政策建议。进一步畅通非公有制经济人士有序政治参与渠道，促进非公有制经济发展环境不断改善。促进“亲”“清”政商关系建设。各级统战部门既要积极帮助解决非公有制经济人士实际问题，又要积极引导非公有制经济人士自觉践行“亲”“清”理念，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

（六）进一步做好新形势下民族宗教工作。要进一步强化忧患意识和底线思维，克服麻痹思想，采取有力措施，确保民族团结、宗教和顺、社会稳定。切实把牢民族工作正确方向。深入学习宣传贯彻中央和省委民族工作会议精神，积极协调推动落实支持民族地区发展的差别政策，深化民族团结进步宣传教育和创建活动，着力培育中华民族共同体意识，加强来湘少数民族流动人口特别是在湘新疆西藏籍少数民族学生的服务管理，坚决纠正针对特定少数民族群众的歧视性做法，促进各民族交往交流交融。着力破解宗教领域难点问题。深入学习贯彻全国、全省宗教工作会议精神以及新修订的《宗教事务条例》，深化和谐寺观教堂创建活动，开展宗教领域重点问题专题调研，加强基督教私设聚会点、“泛清真化”治理等工作，及时处置宗教领域矛盾和问题。建立健全民族宗教工作机制。推动建立县乡村三级宗教工作网络和乡村两级责任制，推动市县两级全部保证宗教工作机构行政执法主体资格。

（七）进一步做好港澳台海外统战工作。统筹推进争取人心工作。以增进认同、深化交融为目标导向，围绕港澳台海外基层民众、青年学生、知识精英等重点群体，组织开展省情考察、寻根谒祖等活动，引导港澳台同胞和海外侨胞增强命运共同体意识。积极促进对外交流。充分发挥统战团体的作用，加强与“一带一路”沿线国家和地区的联络联谊，组织系列交流活动，引导港澳台同胞、海外华侨华人积极参与新湖南建设，引导更多企业、人才、资金、技术聚集湖南。

（八）进一步加强党外代表人士队伍建设。着眼长远发展，进一步推进党外代表人士队伍建设。加强教育培训。按照分级分类培训原则，对在县级以上（含县级）新作出政治安排和实职安排的党外代表人士开展全覆盖培训。各级统战部要会同组织部制定统一战线教育培训年度计划，利用社会主义学院（党校）主阵地，举办各类党外代表人士主体班。加强培养使用。着眼各民主党派、工商联和统战团体下次换届，有组织、有计划地在重点领域发现培养后备人才、抓好梯队建设，着力选拔一批党外“举旗手”。继续采取多样化模式，加大党外干部挂职锻炼力度。积极推进优秀党外干部合理安排使用，并积极探索党外干部培养选拔的新途径。加强监督管理。对作出各类安排的党外代表人士，各级统战部要切实负起牵头责任，不断探索监督管理的新方式新方法，特别是加强政治表现、廉洁自律情况的监督考核。

三、全面加强统战部门和统战干部队伍建设

新形势下，要按照中央和省委要求，进一步加强统战部门和统战干部队伍建设，不断夯实统一战线健康发展的组织基础。

（一）进一步推进大统战工作格局构建。做好新形势下统战工作不能靠统战部门唱“独角戏”，必须依靠各级党组织。要推动各级党委统战工作领导小组规范运行、发挥作用，完善民族、宗教、港澳台侨等涉统工作联席会议制度，积极探索建立构建大统战工作格局的机制。根据实际情况，进一步探索推进县级统战部与民宗、台办、工商联、侨联等统战系统单位“1+N”合署办公模式，整合工作力量，提高工作效率和水平。

（二）进一步规范统战工作机构设置。各级统战部要积极推动有关方面按照中央和省委要求规范设立统战工作机构，借鉴各地经验配强工作力量，建立健全党外知识分子联谊会、留学人员组织、侨联等统战团体，切实做到有机构管事、有人办事。今年我们将集中开展基层统战工作大调研，协助制定《关于加强基层统战工作的意见》，各地要积极调研，摸索经验。

（三）进一步加强统战干部队伍建设。把统战部门党的建设摆在更加突出的位置，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内法规，坚持标本兼治，把党要管党、从严治党的要求贯彻落实到统战工作全领域全过程。要把好干部“入口关”，加大统战干部教育培训、轮岗交流、挂职锻炼力度。各地各有关单位也要层层加强统战干部学习培训，有针对性地开展实践锻炼，促进广大统战干部增强政治素质、改进工作作风、精通统战业务、提高履职水平，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的统战干部队伍。

统一战线事业创新发展正逢其时，让我们以更加振奋的精神，更加深入的作风，更加有力的措施，扎实做好各领域统战工作，进一步推动全省统战工作再上新台阶，为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大的贡献！

（责任编辑：刘亮红）

编者按：本文系中共湖南省委统战部常务副部长谭平2017年2月8日在全省统战部长会议上的讲话，内容略有删减。