做好自由职业人员统战工作的思考——以宁夏为例

李淑萍

（宁夏社会主义学院，宁夏 银川 750000）

做好自由职业人员统战工作的思考
——以宁夏为例

李淑萍

（宁夏社会主义学院，宁夏 银川 750000）

新的社会阶层是建设中国特色社会主义事业的重要力量。自由职业者是我国新的社会阶层人士中具有较高文化水平,通过市场提供的资源与机会来谋生，为社会提供服务的群体。本文围绕宁夏回族自治区自由职业者的基本状况、基本特征，以及发展中存在的突出问题，对私立医院医生、民办学校教师、画家、著作家、艺术家等自由职业者进行了深度访谈，提出了做好自由职业者团结引导工作的对策建议，力求为进一步研究分析和探讨宁夏自由职业者统战工作提供实证依据。

自由职业者；统战工作；思考

随着我国就业结构发生的巨大变化，新兴行业就业机会越来越多，出现了一批从事自由职业并形成具有一定群体特征和相对独特社会要求的自由职业者，他们是我国新的社会阶层人士中具有较高文化水平，通过市场提供的资源与机会来谋生，为社会提供服务的群体。在全国新的社会阶层人士统战工作会议上，俞正声指出，新的社会阶层是建设中国特色社会主义事业的重要力量，加强对新的社会阶层人士的团结引导，增进政治共识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信是新形势下我们党治国理政必须妥善解决的现实课题。[1]宁夏回族自治区统一战线理论研究会新社会阶层分会从2016年6月初开始至7月底调研了自治区民间组织管理局、自治区文联、作家协会、书法家协会、银川市IBI育成中心、自治区美协等，对他们中独立为生的画家、著作家、艺术家等代表人士进行了深度访谈，为进一步研究分析和探讨宁夏自由职业者统战工作提供实证依据。

一、宁夏自由职业者的基本情况和特点

（一）基本状况

随着改革开放的深入推进，宁夏各类自由职业人员的择业领域和活动空间不断扩展，人数不断增加，他们为促进宁夏地区文化教育事业、法律服务、医疗卫生、救灾扶贫等方面发挥了积极作用。据统计，目前宁夏自由职业人员人数约有20000多人，且人数还在逐年增加。课题组对宁夏文联所属的10个协会和银川市IBI育成中心进行了深入细致的调研。10个协会共有会员4180人，其中，中共党员1403人，各民主党派成员127人，无党派成员2610人，自由职业人员334人，自由职业人员占总数的8%。其中，作家协会会员33人，美术家协会会员54人，书法家协会会员87人，摄影家协会会员42人，音乐家协会会员90人，舞蹈家协会会员1人，民间文艺家协会会员12人，曲艺杂技家协会会员15人。宁夏区作家协会有自由撰稿会员33人，主要分布在银川市。自由撰稿人和自由作家们以文化媒体为依托，以市场为导向，以撰写、发表高质量的作品为追求，以获取稿费为主要目的，通过在各报社、杂志社兼职的方式自由流动。近年来，宁夏建成了银川市IBI育成中心、银川中小企业创业基地、宁夏留学人员创业园三个孵化器，引进了宁夏高新技术创业服务中心、宁夏生产力促进中心5个公共培育服务平台，使各类自由职业者在宁夏创业有机会、干事有舞台。截至目前，IBI育成中心已有140余家企业入驻，2300余名各类人才入驻孵化、创新创业。宁夏自由职业人员在第三产业、高新技术企业、文化创意产业中的从业人员占有一定的比重，在宁夏经济转型升级、构建“高精尖”经济结构中发挥着重要作用。

（二）基本特征

1．年龄较轻，思想开放。从年龄结构上看，40岁以下的自由职业者约占全区自由职业人员总数的41%，41-50岁的占34%左右，50岁及以上的只占25%。可见，自由职业人员的主体是中青年人，且这个群体不断有年轻人加入，年龄呈年轻化发展。随着经济新常态的影响，在国家大力倡导“大众创业，万众创新”的背景下，越来越多的大学毕业生加入到自由职业者行列，从而使自由职业者队伍越来越壮大，一些80、90后的自由职业人员，他们的思想普遍较为开放，其个性化、个体化、自我化特点明显，愿意也敢于选择“自由职业”这种富有挑战性的就业渠道和生活方式。在调研中有一个80后自由职业者，曾参加过心理咨询师二级培训，写作、PS、美图、编辑、社交媒体营销，样样拿得出手，目前申请了公众号写作，兼经营网店卖枸杞，投资其它产业，具有一定的经济实力。

2．区域集中，自由流动。从宁夏自由职业者的分布情况看，他们大都集中于经济发展水平、市场化程度较高，文化产业相对更为发达的银川、石嘴山、吴忠等中心城市。绝大多数人员认为，向中心城市、发达地区流动，且在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也成为常态。他们的活动空间已经不再局限于文艺界、教育界等领域，而是扩展到整个第三产业领域和高科技知识领域。调研中发现，他们的职业范围越来越宽，有网络作家、音乐制作人、企业培训师、市场调研咨询师、个体工程机械技术人员、电器及电子信息产品维修人员等技能型服务人员，大多拥有很好的技术和手艺，这些人一般拥有市场需求的技能，有强大的人际网络，其人脉数量是其他职业人员的2．5倍。

3．职业地位呈金字塔分布。宁夏自由职业者大多数接受过高等教育或受过某种专业的训练，具有一定的理论知识基础和较专业的职业素养。大专以上学历占70%以上；即使受教育程度相对较低的人员，也大多接受过专业知识或专业服务的培训。据我们调研了解到：处在“塔尖”的少数人名气很大、收入很高，如中国书法家协会会员、银川市书画院专职书法家陈国鸿，其作品入选第四届全国新人展、第七届全国书展，获得“银帝杯”首届宁夏中青年书法篆刻展金奖等。宁夏美术家协会会员孙全义，多次在自治区美展上获奖，2017年5月7日由宁夏美术家协会和宁夏党外知识分子联谊会共同主办的“查济油迹与游记——孙全义油画写生展”在银川清水湾展出，这已经是他的作品第17次展出，他的画被中国美术馆、宁夏人民政府等收藏。这些人名气大，收入也高。越往下面名气越小、人数越多、收入越少。调查数据显示，年薪在20万元以上的约占8．5%，年薪在6万元以下的占52．8%。

4．独立意识强，群体性差。自由职业者就业全凭自身知识和技能，他们自立且自主意识强，具有开拓创新意识，工作热情度高、韧性足。他们工作一般会“自带U盘，自带干粮”，一方面追求“U盘式”的生存方式，即自带信息、即插即用、不装入固定系统，另一方面，由于他们的作品越来越多地依靠网络来传播，他们的社会交往也主要是通过“两微一端”等新媒体来实现，突出地表现出较差的群体性，越是收入不稳定，职业发展变动性就越大，“一份工作干到底”的情况几乎不存在，3年内更换过工作的达到60%以上。

二、宁夏自由职业者发展中面临的突出问题

随着宁夏经济的不断发展，宁夏自由职业人员数量迅速增加，国家和地方政府相应的政策配套措施没能及时跟上，自由职业人员应有的权益得不到保障，在很大程度上影响了他们的工作积极性。

（一）人数掌握不准，底数不清，扶持政策不精准

宁夏虽然自由职业者群体已经形成，但对自由职业者的管理刚刚起步。目前宁夏实行的是自由职业者自由缴纳社保的制度，但由于众多的自由职业人员没有缴纳社会保险，由此造成政府对自由职业者人数掌握不准，底数不清，扶持政策不精准。自由职业者还不能和专业研究机构、高校以及事业单位中的技术人员一样参加各种专业技术职称的评定；政府部门出台的针对企业的优惠措施也没有惠及自由职业者群体，一些国家救助和社会福利也没有针对这一群体的具体设计；工商、税务、环保、卫生、城管等政府管理部门对他们存在着不按标准收费、随意性较大的问题，不规范管理和收费容易使他们对政府的管理产生抵触情绪。

（二）情况不明，导致组织管理不严密，执业环境不公平

目前，宁夏自由职业者中的主体多是80、90后，他们就业情况多变，经济和生活状态多变，但政府管理部门对这一群体的关注还处于起步阶段，对他们的生存状况和利益诉求了解不多、不深、不透，这一问题在IBI育成中心中表现尤为突出。调研中普遍反映，相关机构在对他们的管理上存在着层次不清、权责不明、机制不健全的问题。他们目前基本处于政府主管部门不好管、统战部门不易管的状态。有关自由职业人员切身利益的人事管理制度、职称评定、医疗及养老保险等一系列的政策落实没能及时跟上来，自由职业人员应有的权益得不到保障。自由职业者与企业员工一样缴纳了社会保险金，理应获得同样的待遇，但企业员工有一部分社保金是企业缴纳的，而自由职业者是个人全额缴纳的。他们有的将档案寄放人才交流中心，有的放在毕业院校，甚至有的自己拿着自己的档案，政治上缺少关心，组织关系没人接管，学习培训没人安排，遇到困难缺乏援助。政府有些部门存在着办事效率低下、不尊重自由职业人员合法权益、妨碍自由职业者公正执业和公平竞争的现象，有43%的自由职业人员对部分国家公务员中素质低、不依法办事问题十分反感，由此导致他们对公正执业、公平竞争信心不足。

（三）服务不及时、不周到，思想工作不到位

调研中近80%的自由职业人员反映受资金不足、创新能力弱的影响，自己的工作在日益强大的社会竞争中越来越不好做，发展很受限制，而现实生活中生存成本偏高且持续存在衣、食、住、行，以及子女的教育、老人的照料、养老、医疗等压力，他们特别希望行业协会和政府部门能给予指导和帮助。行业协会和政府又容易站在部门利益的角度思考和处理问题，使他们缺少社会及各种组织的关爱和社会认可。再加上自由职业者工作的相对独立性与人员的频繁流动性，因此造成了开展思想政治工作困难重重，党委政府对自由职业人员的思想政治工作几乎出现空档，统战部门理应成为自由职业人员思想政治工作的主体和依托，但目前还是对自由职业人员的情况掌握不多，特别是对在这一群体中出现的新情况、新问题知之不多，知之不深；再加上统战工作机制、方法和手段相对单一，缺乏有效载体，受统战部门自身条件的局限，协调工作难做，从而削弱了开展自由职业人员思想政治工作的能力。

（四）疏离政治，行业组织发展不足，难以实现自治

宁夏自由职业者的很多社会权利和社会保障因缺乏组织的依附而无法得到保障。除了“塔尖”的少数人外，他们中的多数人几乎没有机会在社会中展示他们的能力和才华，很难获得相应的社会地位和社会认可，处于无归属的边缘化境地。自由职业者有较丰富的文化知识，政治参与意识比较强，但现实并未给他们提供更多的参政议政的机会和空间，导致这一群体的思想和政治鉴别力不高，容易受到国内外不同政治思潮的影响，势必使其中部分人对社会产生不满甚至怨恨之情。正是因为他们对参与程度的不满导致其产生不平衡意识，不平衡意识导致其产生消除不平衡的愿望，这种愿望转化为谋求实现其利益的非常规渠道，使其缺少以自己的知识与智慧推动国家发展的热情，也不去有意识地寻求个人利益与承担的社会责任之间的平衡点。自由职业者与工人、农民、公务员、个体工商户、私营企业主等的社会阶层相比，缺乏强烈的认同和共识，因此，普遍建立自由职业行会，以实现自由职业者自治，势在必行。

三、做好自由职业者团结引导工作的对策建议

培育自由职业者是形成“中间大，两头小”的橄榄型社会结构、实现社会稳定的需要，政府和社会必须协调推进新的社会阶层党组织建设工作、统战工作和群团工作，给予一定的政策倾斜与培育措施，通过三管齐下，形成强有力的联系纽带。

（一）提高认识，转变观念，加强对自由职业人员的关心和领导

高度重视自由职业人员特别是代表人士的统战工作，要把加强党与自由职业人员的联系，及时做好帮助和引导工作提升到巩固党的群众基础和促进“四个宁夏”建设的高度来认识，尽快把它提到重要议事日程上来。自治区、市、县、街道、社区应成立各级“自由职业者协会”，要科学分析自由职业人员的基本状况和特点，准确把握其整体发展动态和内在规律，了解他们的工作实际和思想实际，规范他们的思想和行为，确保这支日益扩大的队伍不偏离中国特色社会主义方向。为了加强对自由职业人员的领导，建议统战部门在逐步建立健全知识分子工作处工作的同时，各级党委应加大对自由职业人员统战工作的支持，在政府设立社会工作机关，指定专职人员主管自由职业人员比较集中的各种协会和团体工作。

（二）深入基层，形成网络，重视做好社区行业协会党建工作

由于自由职业人员工作环境的不断变化，规范自由职业人员行为的行政手段日益减弱，很难直接通过政治行为和行政手段进行思想政治教育。建议可以根据实际情况有计划有步骤地在自由职业人员比较集中的社区、单位或团体协会建立工作平台，吸收他们加入组织，逐步建立完善的工作网络，通过组织自由职业人员中的代表人士参加考察、座谈、咨询、娱乐等活动，注重加强各级各类联谊组织建设，使之成为统战工作的新抓手。采取灵活多样的方式，通过组建导师团、创建创作和孵化基地等实施“筑梦计划”，通过开展创业培训、金融服务等，支持他们创新创业，帮助他们搞好职业发展。积极在文化艺术、新兴产业等方面吸纳自由职业者，同政府部门的行政管理形成相辅相成、相得益彰的良性互动关系，引导自由职业人员把追求个人人生出彩融入到“四个宁夏”建设进程之中。

（三）广泛联系，重点培养，发现和储备一批代表性人物

在自由职业人员当中，蕴藏着一大批高素质的人才，这些人员都有一定的影响力、号召力和群众基础，但由于宁夏对新的社会阶层统战工作起步较晚，对自由职业人员的调查、发现和培养工作刚刚开始，致使他们的社会政治地位还不高，与其知识能力、经济实力、创新精神和对社会的贡献相比，往往产生不平衡感，目前在我区以自由职业人员身份进行政治安排使用的一个人也没有。尤其是他们遇到困难难以解决或受到社会不公正待遇或歧视时，他们会变得很消极，甚至产生逆反心理。所以，要特别注意团结他们当中有较高声望，拥护四项基本原则，遵纪守法的代表人士，加强培训、教育引导，并把分层分众的群众工作与代表人士培养工作有机结合起来，使统战工作既有厚实的基础又有标志性的人物，既有代表性又有群众性，以充分调动全区自由职业人士在“四个宁夏”建设中发挥积极作用。

（四）建立政治沟通机制，扩展自由职业者公共生活空间

自由职业者中以党外人士占大多数，党的各级统战工作部门应创造各种途径，保证自由职业者与社会各界之间的有效沟通。一是安排适当代表人数。党委要酌情对自由职业人员代表人士的政治安排使用，建议各级人大代表、政协委员中安排使用自由职业人员代表人士，确实有效地把自由职业人员的政治诉求纳入到多党合作、民主协商的政治框架和制度中来。二是扩大参政渠道。千方百计地把自由职业人员团结在党的周围，从而实现党对自由职业人员阶层的政治领导。同时建议各民主党派利用自身的优势，把自由职业人员扩展进来，反映他们的具体利益，为他们提供参政议政的制度化渠道，并通过党派组织实现对他们的团结、教育和引导。三是加强社区统战工作责任制。建议在街道这一级建立由街道党工委领导的，街道所辖社区、各企事业单位、社区所辖住宅物业管理公司等党组织参加的统战工作领导小组，由专人来负责协调社区统战工作，充分调动自由职业者服务“四个宁夏”建设的积极性。四是充分发挥各种社会组织的矛盾协调、平衡作用。各级党委统战部门可以定期与行业协会、社团等中介组织及其自由职业者的代表人士联系，及时传达党的方针政策，了解其思想心态，保障其权益，规范服务。也可以积极探索建立一些能够真正代表自由职业人员的民间管理组织。

总之，宁夏要进一步在健全工作机制，提升制度效能；创新工作方式，把握社会化的方向；注重思想引领，加强代表人士队伍建设等方面有所突破，让宁夏的自由职业人员队伍发展越来越成熟。

[1]全国新的社会阶层人士统战工作会议在京召开[N]．团结报，2017-2-24．

责任编辑：温冠男

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1671-1262（2017）03-0031-04

2017-05-09

李淑萍，女，宁夏社会主义学院教研室副教授，主要从事统战理论、新的社会阶层与民主党派史方面的研究。