历史视角下论维护党中央权威的意义

叶 娜，刘纯一

（1，2中共益阳市委党校，湖南益阳 413000）

历史视角下论维护党中央权威的意义

叶 娜1，刘纯一2

（1，2中共益阳市委党校，湖南益阳 413000）

中国共产党中央的权威是党领导全国各族人民在革命、建设和改革的伟大进程中所形成的崇高威望、巨大感召力和凝聚力。历史的经验和实践的检验都雄辩地证明，维护党中央权威有利于党的团结统一，有利于推进国家现代转型，有利于保障社会秩序的稳定。

党中央；权威；意义

“事在四方，要在中央。”维护党中央的权威对中国这样一个大的政治共同体的团结、发展和稳定有着巨大的现实价值和作用。坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是我们党的光荣传统和独特优势，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。历史的经验和实践的检验已经清楚地告诉人们，我们党作为中国各项事业的领导核心，对于中国的未来有着无可比拟的影响力，党中央负责统领中国发展的战略方向，维护党中央的权威是当代中国政治的重大原则。

一、维护党中央权威是我党团结统一的关键

我们党在长期建设实践中总结得来的宝贵经验，即党的团结是党的生命，党的集中统一是党的力量保证。党的团结和集中统一是党得以完成各个时期使命任务的重要组织条件，只有切实维护党中央权威，才能增强党的凝聚力、号召力和战斗力。没有中央权威，全党就不可能有统一意志和统一行动。恩格斯在《论权威》中论述过，权威是以服从为前提的，权威与自治是相对的东西。[1]全党服从中央是党的民主集中制的重要原则。1938年10月，毛泽东在党的六届六中全会上指出：“鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，必须重申党的纪律：（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”[2]毛泽东强调的这几条党的纪律在党的“七大”正式写入了党章，成为全党遵循的重要党内法规。这“四个服从”中最重要的是全党服从中央。长征中，张国焘分裂党分裂红军，另立山头，搞独立王国，就是要否定中央权威。我们党也正是在与张国焘右倾分裂主义的斗争中，使在遵义会议上确立起来的以毛泽东为核心的党中央的权威得到了进一步强化。在其后的岁月中，无论历经多大的艰难险阻，只要有党中央的坚强领导，我们党都能团结一致、奋发向上、披荆斩棘、勇往直前，带领全国各族人民从胜利走向胜利。

现在有一种错误的观点，认为民主政治就是将集权与分权截然对立，强调中央权威就是推进政治民主化进程的障碍，共产党要想成为一个真正的民主政党，就必须削弱直至取消党中央的权威。这种观点的错误在于将推进党内政治民主与加强党的政治纪律混为一谈，没有认识到放弃民主集中制就是脱离党的纪律要求，党就会失去维系自身战斗力的重要支撑。历史与现实的教训是深刻的，20世纪70年代以后，欧洲国家共产党的衰落就是典型的例子。尽管其中原因很多，但最重要的原因就是把无产阶级政党的组织原则由民主集中制变为简单的民主制，完全失去党的中央权威。在实行民主集中制的20世纪70年代，法国共产党最多曾经拥有党员70多万人，放弃民主集中制后，目前只有党员不足10万人，而且大部分都是老党员。[3]欧洲共产党的衰落无疑与其党中央权威失落有莫大的关联。

我们党发展至今，已经是一个拥有8800多万名党员、440多万个基层党组织的大党，领导着一个有56个民族、近14亿人口的大国，党的集中统一既是发挥党的组织性和纪律性的根本要求，也是维系这样一个大党和大国政治稳定的力量之所在。邓小平同志就曾指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来，组织起来呢?一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功?我们的建设怎么能够成功?”[4]如果没有党中央的坚强领导，没有强有力的中央权威，没有统一意志和统一行动，各行其是，有令不行、有禁不止，我们党就会失去凝聚力和战斗力，就会丧失领导能力和执政能力，就会成为一盘散沙。一个自身团结统一都做不到的政党，是绝谈不上担当起民族复兴的历史使命的。

二、维护党中央权威是国家现代转型的需要

“现代化是人类历史上最剧烈、最深远并且显然是无可避免的一场社会变革。”[5]这是一场人类文明里程碑式的变革，它使得人类社会从传统的农业社会向现代化的工业社会全面转变，并让现代化的思维渗透到整个社会的方方面面和经济、政治、文化、思想等各个领域。而与这种现代化的思维相匹配，现代的国家往往通过建立起强大的中央政权，并且实现中央政权对地方社会的全面渗透与有效控制，确立较为明晰的领土边界，在领土上吸纳较为固定的人口，而且还通过战争等方式逐步塑造起民族的情感认同和国民的国家归属。中央权威程度的高低反映的是一个国家的权力纵向配置掌控程度，也就是国家的整体与部分之间的权力分配关系。作为后发展型现代化的中国与原生型现代化国家有所不同，后发展型国家在现代化变迁过程中会经历一种过渡状态，这种“过渡社会里存在着一种深刻的权威危机，因为一切统治的努力都会受到来自不同人、不同原因的挑战，领导人无法获得具有合法权威的全面的支配权力”[6]。

近代以降，中华民族孜孜以求的愿望，就是建立一个统一、独立的现代化的民族国家。在现代化的背景下，近代中国的国家建设内在逻辑就是如何在政治权威崩解后建立一个具有现代性集权的民族国家，具体而言就是必须建立一个具有政治合法性和行政有效性的中央集权政府。然而，在近代中国的特殊历史条件下，中国启动现代化进程时却承受着中央政府权威日益丧失的严酷现实，偌大的中国社会数十年间（几乎涵盖整个20世纪上半叶）缺乏强力的中央权威，整个政治局面混乱无序，致使近代中国国家建设在弱势权威的无力支撑下仓促展开，蹒跚前行。不论是北洋军阀政权还是国民党的党国体制都没有彻底化解这种危机。

新中国的成立，中央集权体制不仅得以重建，而且得到了进一步的强化。“20世纪中期最突出的政治成就之一，就是1949年中国在经过百年的动乱之后首次建立了一个真正能治理中国的政府。”[7]314中国没有经历资本主义独立发展的阶段，是通过暴力革命走上了社会主义道路，并通过大规模群众运动的组织动员，铺设开了全国性的经济建设，这一过程为中国从传统社会向现代社会的转型奠定了深厚的基础。中国革命的伟大胜利更加巩固了党在全国人民心中的领导地位，由历史所形成的这种巨大权威使得中国共产党在中国革命中形成的领导核心地位顺理成章地延伸到当代中国的治理框架体系中。

要把中国的事情办好，关键在我们党；加快推进中国的现代化进程，我们党更是责无旁贷。在中国这样人口众多、地域差异巨大的发展中国家，只有坚持中国共产党的领导，才能把全国人民的意志凝聚起来，齐心协力地推进现代化的国家建设。只有中国共产党才具备这种组织动员能力，而这种组织动员能力的发挥与党中央的权威引领密切相关。习近平总书记指出：“同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，是我们党在长期实践中形成的最大、最根本的铁的纪律。革命战争年代，我们党团结带领人民打败穷凶极恶的敌人、夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律保证。新的历史条件下，我们党要团结带领人民全面建成小康社会、基本实现现代化，同样要靠铁的纪律保证。”[8]

历史经验已经证明，中国作为有着大一统传统的大国，要想保证国家的政治稳定和有效运转，就必须维护和强化党中央的权威。当前，我国改革的进程早已经走过了“摸着石头过河”阶段，“顶层设计”的好坏与“全面推进”的优劣，已经成为决定中国下一步全面深化改革成败的关键。在这样的情形之下，就更应当强调党中央的权威，强化党中央的宏观调控和引导控制能力。毫无疑问，中国的现代化转型进程需要党中央的权威来掌好舵、护好航。

三、维护党中央权威是社会秩序稳定的保障

当前的中国仍然处于巨大的变革发展时期，社会稳定是改革和建设各项事业顺利进行的基础条件。在这样的历史时期，有领导、有秩序地进行社会主义建设是十分必要的，保持社会稳定，消除各种社会不稳定因素，需要维护党中央的权威。中国改革开放的总设计师邓小平早就指出：“中国不能乱哄哄的，只有在安定团结的局面下搞建设才有出路。一切反对、妨碍我们走社会主义道路的东西都要排除，一切导致中国混乱甚至动乱的因素都要排除。”[9]212他更强调：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”[9]284对于中国这样一个大国而言，发展是一个包罗丰富的社会全方位的持续变革的前进过程，没有稳定的社会环境，就不可能有健康的发展。正如美国著名学者格伦·蒂德所言:“秩序是先于其他一切价值的。”[10]在发展进程推进的重要时期，“首要的问题不是自由，而是建立一个合法的公共秩序。人当然可以有秩序而无自由，但不能有自由而无秩序。必须先存在权威，而后才谈得上限制权威。”[7]7

谈及现代政治时，美国似乎是一个为大多数人称颂的范本，其所宣扬的民主理念和所贯彻的分权思想被认为是对强调中央权威的截然对立面。然而，如果我们仔细去研读美国的历史进程尤其是政治发展进程，就会发现贯穿于其中的一条主线就是美国在遵循其基本立国理念的前提下，其联邦政府权威的放大。换句话说，美国人对联邦政府的认同是逐步加深的，而这种认同感的加深是付出过惨痛代价的。1861年爆发的美国南北战争，虽然是美国自联邦建立以来各政治派别在主权问题、州与联邦关系问题、联邦制的性质问题、奴隶制问题以及宪法的地位等重大问题上所发生的一系列矛盾长期积累的必然结果，但美国南北战争首先是一场维护联邦统一与主权完整的统一战争，领导这场战争的林肯政府的最高目标就是维护联邦统一，而解放黑人奴隶事实上只是为了实现这一目标的手段。美国最终通过诉诸于给整个社会带来巨大损失的战争的方式恢复了国家的统一，而这一重大历史事件也为其后美国的政治分歧和博弈划定了底线，确立了此后美国联邦宪政运行的基础。南北战争后，重新确认了美国联邦主权的最高权威，美国需要建立一个强大中央政府的理念得到进一步的确认。联邦政府在南北战争期间发布的许多政策和号令都可以畅通无阻地实行，也进一步刺激了全国经济的一体化发展，原来松散的联邦、差一点走向分裂的联邦，变成了一个真正意义上统一而强盛的国家。美国利用国内统一的有利政治局面，依托其丰富的自然资源和第二次工业革命的先进技术，积极拓展全国市场，经济高歌猛进，国民财富与日俱增，呈现出一幅全新的繁荣图景，用短短的三十多年时间从农业国一跃成为一流的工业国，为美国称雄全球奠定了坚实的基础。将视角移回当今美国，无论是喧嚣不已的美国大选，还是有关各种各样社会敏感问题的争论，但美国的主流意识是非常清醒的，即对既有规则框架下的权威约束有着基本的程序性认同和对社会稳定有着基本的秩序要求，因为历史深处的声音不断告诫警示美国人，尊重联邦的权威统一是维系整个美国国家利益共同体的基石。

同样，像中国这样一个幅员辽阔、人口众多的国家，其改革与发展不可能一帆风顺、一蹴而就，是一项十分复杂的社会系统工程，是一条需要历经几代甚至几十代人共同努力的伟大事业。在具体的行进过程中，不可避免地会涉及到利益格局、利益关系的调整。每一项改革举措的出台，都会涉及到广大人民群众的切身利益，都会涉及到地区与地区之间，部门与部门之间，国家、集体、个人三者之间的利益交织关系。如果这些关系得不到适时、恰当的疏导，随着时间的推移，会逐渐成为影响社会稳定的因子，并慢慢形成“病灶”，进而侵蚀社会健康发展的肌体，最后甚至积重难返，给整个社会带来难以估量的损害。因此，必须统筹好各方利益，协调好各种关系，科学地加以疏通引导，将各种不稳定因素消灭在萌芽状态。而这些工作的进行，只有靠党中央的统一领导和协调，通过理性的考量来确立共同目标和基本规则，才能够得到大多数社会成员的共同支持和遵守,进而将社会各阶层的价值追求与社会共同目标有机地统一起来。党中央权力固有的强制性或权威性是解决社会冲突的最有力保障。未来往往在历史的沉思中闪现，中国前行的道路不会平坦，必然要穿越无数的激流险滩，只有坚定不移地维护党中央权威和党中央集中统一领导，才能奋力攻坚克难，迎来光明开阔的局面。如果否定党的集中统一领导，否定党中央的权威，全党和全国人民就没有一个凝聚的核心，就会出现动乱局面，出现社会的动荡，甚至出现国家的分裂，所以，我们必须紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围。

[1]马克思恩格斯选集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1995：551-553．

[2]毛泽东选集：第 2 卷[M]．北京：人民出版社，1991：528．

[3]辛向阳．民主集中制若干理论问题辨析[J]．思想理论教育导刊，2010，（02）．

[4]邓小平文选：第 3 卷[M]．北京：人民出版社，1994：111．

[5]罗兹曼．中国的现代化[M]．南京:江苏人民出版社，2005：3．

[6]鲁恂·W·派伊．政治发展面面观[M]．天津：天津人民出版社，2009：82．

[7]亨廷顿．变化社会中的政治秩序[M]．北京：生活、读书、新知三联书店，1989：314。

[8]习近平．在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话[N]．2013-01-22．

[9]邓小平文选：第 3 卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[10]格伦·蒂德．政治思维:永恒的困惑[M]．杭州:浙江人民出版社，1989：112．

责任编辑：温冠男

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A

1671-1262（2017）03-0044-03

2017-06-14

叶娜，女，中共益阳市委党校人事处副处长,讲师，主要从事思想政治教育方面的研究；刘纯一，男，中共益阳市委党校讲师，博士，主要从事当代中国政治发展及公共决策科学化方面的研究。