美国TOP25公共图书馆规划文本研究

孙慧明

摘 要 论文主要采用统计分析法和比较分析法，分析了美国TOP25公共图书馆规划文本的形式、体例和内容，认为我国大型城市公共图书馆面对挑战应重视规划作用，科学有效地编制规划，并把它作为图书馆营销的重要手段。

关键词 美国 公共图书馆 规划

分类号 G259.712

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.01.017

Research on the Planning Text of the TOP25 Public Libraries of America

Sun Huiming

Abstract Mainly using statistical analysis method and comparative analysis， and based on the analysis the form， style and content of the American TOP25 public libraries planning text， this paper suggests that the large urban public libraries in China should attach importance to the planning to cope with the challenge， make the plan scientifically and effectively， and take it as an important method of the library marketing.

Keywords America. Public library. Plan.

近年来我国公共图书馆事业整体发展迅速，在政策和财政资金的大力支持下，公共图书馆在设施建设、环境布局、馆藏发展、技术应用和人员配备等多个方面都有了长足进展。但经济、社会与信息技术的跨越式发展也对公共图书馆带来了诸多挑战，图书馆不仅需要持续彰显自己作为公共物品的价值，也无可避免地被裹挟到了公共文化服务的竞争态势中。面对未来发展更多的不确定性，公共图书馆有必要仔细审视自身的存在价值，明确未来的发展方向，而规划无疑是重要工具之一。本文以美国TOP25公共图书馆的规划为例，探讨规划的编制体例和内容构成，以为我国城市图书馆的未来发展提供参考。

1 研究思路与方法

1.1 样本的选择

本文的研究基础是美国排名前25位公共图书馆的规划文本。作为美国博物馆和图书馆事业发展的主要支持机构——美国博物馆与图书馆服务协会（Institute of Museum and Library Services，IMLS）统计和分析公共图书馆的基本数据，以便为图书馆发展提供数据支持是其职责之一。IMLS对公共图书馆的排名主要有四个指标：服务人口量、馆藏量、年借阅量和年访问量。考虑到未来图书馆的发展会更关注服务效益，因而本文选择的是以“年访问量”为标准的排名数据（此次排名依据的是各图书馆2012财年数据）。访问该指标下列出的美国前25位公共图书馆的官方网站，得到其中20个图书馆的规划文本共计25份，如表1所示。

这25个图书馆，其实都应该理解为图书馆服务体系，都拥有一个主馆（总馆、中央馆）和若干分支机构（分馆、服务点、流动图书车），最多的纽约公共图书馆拥有4个研究图书馆、88个分馆，最少的棕榈滩郡图书馆系统拥有17个分支机构。这些图书馆普遍实行总分馆制，统筹管理图书馆事务，如纽约公共图书馆和皇后区公共图书馆在其五年规划中都明确指出其是一个统一的系统，没有成员馆的概念（The New York Public Library is a consolidated system， and， as such， does not have member libraries；As a consolidated system， Queens Library has no members）。

美国有接近80%的公共图书馆服务人口数在25 000人以下。按年访问量排名的这25个图书馆中，超过一半（14个）也名列服务人口量TOP25，最少的西雅图公共图书馆服务人口数也超过60万人。这些大型城市公共图书馆分布在美国13个州，其中加利福尼亚州6个（洛杉矶公共图书馆、洛杉矶郡公共图书馆、旧金山公共图书馆、圣何塞公共图书馆、圣迭戈郡图书馆、圣迭戈公共图书馆）、纽约州3个（纽约公共图书馆、皇后区公共图书馆、布鲁克林公共图书馆）、俄亥俄州3个（凯霍加郡公共图书馆、辛辛那提和汉密尔顿公共图书馆、哥伦布大都会图书馆）、佛罗里达州3个（凯霍加郡公共图书馆、迈阿密-戴得公共图书馆系统、棕榈滩郡图书馆系统），这些是美国公共图书馆事业比较发达的区域。

1.2 研究方法

本文主要采用统计分析法和比较分析法对25个样本的形式、体例和内容构成进行综合分析，在通览这些样本的基础上，对美国TOP25图书馆的规划进行了总结分析，并围绕图书馆发展战略提出了一些思考。

2 美国TOP25公共图书馆规划分析

2.1 规划形式分析

表1所示的规划共计25份，相关信息如表2所示。由表2可以看到，美国大型公共图书馆在信息公开方面比较重视，80%（20/25）的图书馆在其官方网站上都公布了近期的发展规划，一些图书馆还发布了服务方面的专项规划，即使还没有形成正规的规划文本，图书馆也会公告未来发展目标和优先事项，让社会各界对图书馆的未来发展有一定的预期。规划一般都具有良好的访问接口，能够通过浏览或者下载的方式直接获取文本，主要包括PDF和网页两种格式，图文并茂的PDF格式占比达到了40%（10/25），篇幅从2页到52页不等，图片、图表的使用非常灵活；而纽约三大图书馆在制定服务规划时则采用了统一格式的规划文本，体现了较高的规范化、专业化程度。在时间方面，各规划周期长短不一，有年度规划（1年），也有长期规划（15年），但大多数（14/25）还是3—6年。规划作为一种周期性的管理活动，需要一定的时间延续发展思路，又需要充分考虑到不断变化的发展环境，3—6年这一时间段是比较合理的选择。从规划的时效性上说，大部分（15/25）图书馆公布的规划都在有效期内，体现了这些图书馆对于规划公布按时性和及时性的重视，特别是哥倫布大都会图书馆在2016年1月初就将原2015年文本替换成了2016年版本，尽管内容上只是微调，但在管理态度上却非常值得学习借鉴。

在这些规划中，战略规划（Strategic Plan）的比重是最大的（16/25）。战略规划已被西方众多公共图书馆视为应对挑战、把握未来的重要工具。于良芝在《战略规划作为公共图书馆管理的工具：应用、价值及其与我国公共图书馆的相关性》一文中对长期规划和战略规划进行了比较，指出“战略规划不仅考虑组织的过去和现在，同时要考虑它所处的环境及环境因素的变化趋势；因而对未来的选择主要取决于组织处在怎样的环境中，而不取决于拥有怎样的过去”[27]，当前公共图书馆发展环境处在剧烈变革之中，在应对挑战、寻找新的发展方向方面，战略规划当更受重视。

2.2 规划体例分析

TOP25公共图书馆中，已确定的中长期（3—6年）战略规划文本共计9份，大部分（≥5/9）的战略规划都包含领导致辞、战略规划的主要内容及制定过程介绍、图书馆的愿景和使命陈述，以及未来发展的战略目标和行动策略等主要模块，这些内容对于把握图书馆未来发展方向至关重要。部分图书馆的战略规划中还设置了执行概要（Executive Summary）、成绩总结和图书馆相关信息介绍等，这些都是推介图书馆的重要手段。其中执行概要一般可视为一份精简版的商业计划书（Business Plan），或者求职者的简历，通常用来向潜在投资者（雇主）推销自己或者自己的创意，从该模块的引入可以一窥美国公共图书馆的开放心态和营销意识。

这些战略规划还包含了一些个性化体例，诸如战略规划制定的指导原则、与上级主管单位规划的联系、效益目标的设定、影响规划效果的关键因素、财务指标、服务承诺、公众反馈分析与统计、对参与规划人员的致谢，这些内容很好地展示了图书馆的个性和特色。

2.3 规划内容分析

战略目标（Goals）和行动策略是战略规划的重中之重，对这两部分内容的把握，可以扫描这些大型城市图书馆近期的发展方向，相关情况如表3所示（篇幅所限，仅将战略目标相关内容列表显示）。

分析表3中8家图书馆的战略目标和行动策略，可以发现各图书馆对未来的发展方向和职责定位的看法有着较高的相似性。关注社区几乎是这些图书馆的一致诉求，许多图书馆表示要让图书馆成为社区锚 （Community Anchor），成为社区的焦点和资源中心，要通过多种方式支持社区发展，加强社区联系、促进社区合作，为社区中有共同兴趣的群体搭建交流平台。另外一项备受重视的方向则是提升素养和终身学习能力。芝加哥公共图书馆针对婴幼儿、学龄儿童、青少年和成人各个年龄段都采取了一系列措施，帮助用户培养学习习惯、滋养学习生活；西雅图公共图书馆主张将学习融入日常生活；洛杉矶公共图书馆则采用多种方式奖励在线学习。

用户服务得到普遍重视，但各图书馆又各有特点。总体来说，这些图书馆为改进用户服务提供了多种可行途径：拓宽经费来源、大力发展移动服务、设计更有吸引力的图书馆网站、加强员工培训、重视数据分析改进项目和服务策略、强化图书馆品牌、营造更有吸引力的环境、加强图书馆服务的宣传和营销、不断创新和试点新项目等。这些图书馆在战略规划方向上的另一个共同点是重视对年轻读者兴趣的培养，主要策略包括：早教计划、培训监护人、辅导作业、组织课外活动、引入最新科技手段和打造有吸引力的青少年活动空间。

另外，空间优化、科技创新、特色数字资源建设、员工培训、加强数字服务和移动服务是上述图书馆战略发展方向的重要内容，但一些特色内容也有必要阐述一二。洛杉矶公共图书馆和芝加哥公共图书馆，都将为城市的经济增长做出贡献作为五项战略目标之一，关注的重点是求职者和小企业家，认为公共图书馆在促进城市发展方面大有可为。另一个特色是美国图书馆对新移民群体的关注，如洛杉矶公共图书馆创建“欢迎您来到洛杉矶”多语言门户网站；布鲁克林公共图书馆为新移民开设公民教育课程，并提供移民法律服务。广泛与各类社会组织合作，积极利用各种社会资源优化图书馆项目、资源和服务则是美国公共图书馆呈现出来的又一个特点。

3 几点思考

3.1 应对挑战，公共图书馆需要重视规划的编制

费城自由图书馆在战略规划中认为， 21世纪的第一个十年间图书馆的变化要超过以往200年，而第二个十年的变化会更大。确实，世界的未来发展已经越来越难以预料，经济、技术及城市发展方面的快速变革，让图书馆这个昔日的宁静港湾难以招架，被裹挟前行却又本性慵懒，不适应必然如影随形。但快速发展的社会却并不在乎图书馆的纠结，对图书馆服务品质的要求和预期与日剧增，政府对图书馆效益和效率的要求也就提上了日程。在这样的背景下，公共图书馆，尤其是城市里的大型图书馆必须以积极的心态去迎接这些挑战，才有可能在新时期里拥有一席之地，识别、分析、确定未来的发展方向和前行路径是当务之急。美国公共图书馆非常关注社区，很大程度上是因为图书馆在资金保障上需要社区的支持；国内公共图书馆的经费保障主要依靠政府财政支持，那么政府导向自然也在情理之中，但即使是政府导向，也需要路径清晰、策略有效。2020年“公共文化服务体系基本建成”的战略目标已经确定，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系是各级文化部门的重要战略任务，可以说一段时期内公共图书馆发展的基本方向是比较明确的，但实现这一目标的具体策略和行动计划却还有赖于规划的研究和制定。

3.2 规划的编制应科学有效

规划编制是一个循序渐进的过程，而非一蹴而就，仅将工作总结与现有工作事项相结合，并不能得出一份能够指导未来发展的纲要文件。规划编制是一个系统工程，确定合理的编制责任主体、进行规范化的环境扫描是规划编制科学有效的前提。美国TOP25公共图书馆进行规划时会成立专门的工作组和项目小组，纳入各个层次、各个年龄段的员工，还会成立规划委员会和规划咨询委员会，对规划组织保障的重视可见一斑。近年来国内部分公共图书馆已经意识到规划的编制需要引入外部力量进行咨询指导，广州图书馆、东莞图书馆的规划编制过程值得参考。在环境扫描方面，美国图书馆对用户需求分析的严肃态度是非常值得借鉴的。他们重视对用户需求数据的收集和分析，采用问卷调查、座谈交流、专题研讨、征集意见等多种方式把握需求，也会采用焦点小组法（Focus Groups）等专门方法与代表性的用户，如孩子、青少年、老人、残疾人、移民、难民、无家可归者详细交谈，从而获得对需求问题的深入了解。这些数据的分析结果会融入规划文本，迈阿密-戴得公共图书馆系统甚至把调查分析数据在规划中单列了章节。相比之下，国内公共图书馆在制定规划时少有这些方面的准备和阐述，使規划的有效性大打折扣。读者服务第一之类口号的泛滥，并不能真正缩小图书馆服务与用户需求的巨大鸿沟，未来的图书馆规划编制思路需要修正。

3.3 規划编制是图书馆营销的重要手段

TOP25公共图书馆的规划文本便于访问又提供下载，内容简明而丰富，形式美观又大方，图片、图表、表格的广泛使用再加上设计效果，使文本在耐看的同时，也让受众留下了深刻印象。这些图书馆在规划编制过程中与社会各界广泛交流沟通，一方面是分析需求、寻求建议的过程，另一方面也是介绍图书馆、推销资源和服务的过程。图书馆要真正发挥社会效益，走出去以开放的心态营销自己，积极寻求广泛合作是一条重要的可行路径。

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