农田水利工程运行管理存在问题与对策

□王立坤（柘城县水利局）

农田水利工程运行管理存在问题与对策

□王立坤（柘城县水利局）

农田水利工程是农民抗御自然灾害、发展农业生产、改善生活条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的保障条件。但是，当前农田水利工程运行管理中还存在一些问题，影响农田水利工程效益的充分发挥。文章从柘城县农田水利工程运行管理中发现的一些问题以及就工程运行管理中存在问题的对策作一些力所能及的探索，抛砖引玉，期待对农田水利工程运行管理工作的关注。

农田水利；运行管理；问题；对策

1 柘城县概况

柘城县位于商丘市西南部，属淮河流域，介于北纬34°00′～35°15′，东经115°06′～115°32′。区域面积10.48万hm2，其中耕地面积7.15万hm2。东与商丘市睢阳区相邻，西与太康县交界，南与鹿邑、淮阳接壤，北与睢县、宁陵毗邻。

柘城县隶属商丘市，全县共辖21各乡镇，494各行政村，总人口100.74万人，其中农业人口74.61万人，总面积10.48万hm2，是河南省粮食核心区和优质小麦生产基地，是大别山片区连片开发重点县。

柘城县属淮河流域，县境内河流纵横交错，流域面积100 km2以上骨干河道有8条，流域面积30～100 km2的沟河17条，流域面积10～30 km2的沟河19条；在这些沟河上共修建涵闸38座，其中大型水闸砖桥闸1座，中型水闸8座，小型水闸29座；全县支、斗、农渠2123km，建设各类桥梁4117座。

柘城县现有机电井12690眼，总装机6000kW，其余机井均无配套设施，且现有机井分布不均，有的地块2.00 hm2/眼，机井过密，有的地块6.67 hm2/眼，机井缺乏，旱时不能及时浇灌，其中完好运行的有11655眼。全县有80%的机电井配套不完善，10%机电井毁坏，不能正常使用，一遇特大干旱年份，不能发挥应急抗旱作用。

2 柘城县小型农田水利重点县工程概况

柘城县2012—2014年度小型农田水利重点县（专项资金）建设项目区涉及安平镇、起台镇和李原乡43个行政村。建设规模6076.73 hm2，主要建设内容为机井灌区建设、排水沟疏挖及其配套建筑物建设、生产路建设等。

项目区原有流域面积1.00万hm2以上骨干河道2条，长15.60 km；流域面积0.10万hm2以上支沟1条，长5.40 km。斗、农沟一般沿路布置，田间雨水经农沟进入斗沟，流经干支沟最后汇入惠济河等骨干河道，项目区内斗、农沟均为引排合一，布局基本合理，基本能够满足引排需要。主要问题是现有斗、农沟多年未治理，淤积严重，过水能力不足，影响除涝效益的发挥；现有沟配套桥梁少，且大部为砖结构，损坏严重，需重建。随着社会发展和土地流转，原有桥梁远不能满足生产、生活需要，需新建一定数量的生产用斗、农沟桥；由于项目区境内河流均为季节性河流，来水时段与灌溉时间不一致，不能满足灌溉需要，项目区采用浅层地下水做为主要灌溉水源。项目区现有机井多因年代久远，损坏严重，且布局不合理，经调查统计维修后可利用机井只有335眼，经调查维修后可与本次拟建新井出水量一致，然而这部分机井，灌溉用电不配套，机井距农村电网较远，灌溉时私拉乱扯、费工、费时、用电不安全，传统大水漫灌的灌溉方式，既浪费水资源，又不能取得应有的灌溉效果。

项目区规划建设地埋低压管道输水灌溉面积6080.67 hm2；管道铺设721.86 km；新打机井809眼，利用旧井335眼；新建钢制井堡1144座，配套潜水泵1144套，地埋电缆线路709.28 km；疏浚斗沟29.63 km，农沟178.14 km；新建斗沟拱桥98座，农沟拱桥516座；标识牌1758个，新修生产路27.80 km。以上这些工程的建成，大大改善了项目区群众的生产生活条件，可新增有效灌溉面积4880.00 hm2，改善灌溉面积1200 hm2，发展节水灌溉6080.67 hm2，建成高标准旱涝保收田6080.67 hm2，项目区的建设使粮食产量得到大幅度提高，农业和农村经济得到了持续稳定发展，粮食增产0.83万t，农民人均增收204元，年节水总量416.90万m3。

3 农田水利工程运行管理存在的问题

3.1 重建设轻管理思想比较严重

由于管理资金等方面的原因，部分领导只注重形象工程建设，而忽视了工程建设完成后运营期间的管理和维修保养，致使建好的工程设施长期处于缺乏有效管护状态，自然、人为毁坏现象严重，工程的设计使用寿命大大缩短，影响了工程设计效益的充分发挥。同时管理粗放，使建好的工程过早的失去其使用价值，造成国有资产流失。

3.2 产权不清晰，责任不明确

由于历史及机制、体制的原因，有些农田水利工程产权归属不清，致使管护主体不落实，管护责任不到位，近年来小型农田水利重点县项目修建的水利灌溉工程设施，建成后移交乡镇管理，有的乡镇移交给村管理，土地归集体所有，农户承包管理，产权和责任主体难以明确。有些机井灌溉设施由几家农户管理，有些有村民小组管理，在经营管理方式上没有统一的管理和维护规则。产权不明晰制约了小型农田水利工程的发展与运行管理。

3.3 工程运行管理经费投入相对不足，缺乏运行管理和维护资金

农田水利工程数量较大，位置分散，运行管理需要一定的人力、物力、财力，目前“两工”取消，运用“一事一议”办法建设村级水利工程，成为各级政府和水利部门面临的新课题。在经济基础薄弱、农民不富裕的村庄，“一事一议”运作起来难度很大。虽然群众对农田水利灌溉设施正常运行都很盼望，但一提到集资，就很难操作。由于受管护经费不足影响，水利工程运行管理不到位，不能满足工程正常运行要求，最终使得小型农田水利重点县工程运行维护工作的实施受到了限制，正常的运行管理工作无法正常开展，有些工程基本处于半瘫痪状态，严重影响了工程效益的充分发挥。

3.4 基层服务体系建设亟待加强

柘城县乡镇水利站并入乡镇农业服务中心，体制机制不顺，与当前水利高投入、高质量发展的要求不相适应。基层水利服务机构中现有人员学历水平低，专业技术人员缺乏，人员激励机制不完善，绝大部分水利站基本工作经费难以保障，硬件设施差，服务设施及手段难以满足工程运行管理要求。

3.5 基层水利执法弱化，无法适应依法治水要求

水利执法包括水行政许可、处罚、征收、强制等多方面，目前由于基层水利工程管理单位管理经费不足，执法力量薄弱，交通、通讯设备配置缺乏，加之法律法规并没有给予足够的强制措施，基层水行政执法更多的是宣传说服教育为主，缺乏强制执法手段，对破坏水利工程的违法行为不能有效遏制，及时进行打击，水利执法不能满足工程管理的需要。

4 就现存问题的对策

4.1 明确管理维护权利和责任

首先，合理的明确产权，进行相关的分配和划分，设立管理主体，明确其责任和权利。只有明确了管理主体，责、权、利统一，才能促进管理和维护工作。否则会造成相互推诿、相互依赖的被动局面。管理主体既可以是个人，也可以是企业法人、社会团体等，目前推广的用水协会管理也是不错的选择。

4.2 建立健全管理制度和服务体系

完善的工程管理制度是管理工作得以顺利进行的基础，所以必须建立小型农田水利工程的管理体制，国家层面需要设立专门的管理机构，明确各方职权，加强对管理和维护工作的指导，此外，作为小型的水利工程，需要建立和完善乡镇水利管理制度和服务体系，加强相管部门的合作，提高用水协会的管理作用。

4.3 拓宽资金投入渠道，促进农田水利工程运行管理工作

农田水利工程量大、面广，没有足够的投入，是很难保证其正常运行的。首先，农田水利工程运行管理迫切需要公共财政的支持，应以现为单位建立专项用于水利工程管理维护的基金，其次，农田水利工程运行管理，应广泛发动基层群众采取“一事一议”的方式出资出劳参与农田水利工程维护管理，调动广大群众参与工程运行管理工作，发挥群众的管理主体作用，确保农田水利工程运行管理需求，逐渐形成政府投入为主导，群众自愿出资出劳为基础，其他社会投入为补充的多元化、多渠道的农田水利工程运行管理资金投入机制，解决工程管理维修资金不足问题，确保工程在使用管理中出现问题能够得到及时解决，不因资金问题影响工程正常维护，确保工程正常发挥效益。

4.4 成立水利工程维修服务队

针对基层管护人员技术落后，专业性不强的情况，在加强基层管护人员技术培训的基础上，成立小型水利工程专业维修服务队，解决机井工程潜水泵、地埋低压输电线路毁坏等维修的问题，做到专管与群管相结合，解决工程使用中出现的问题。

4.5 加强水利法制建设、依法管理水利工程

要做到依法管理工程，首先，要制定好政策。县政府要制定重点县建设、管理、考核奖励等办法，出台水价改革和产权移交方案，明确责任，保证项目实施并长期发挥效益。次之，地方配套立法稳步推进确保有法可依，严格执法，对破坏水利工程的行为给与严厉打击，遏制破坏水利工程现象的发生。最后，要充分发挥人大、政协作用，加强监督检查，确保涉水法律法规贯彻执行。

5 结语

通过对柘城县农田水利工程运行管理问题与对策的探讨，在工程管理中明确工程产权，建立健全管理制度，建立水利工程维修基金等对发挥工程效益，实现可持续发展具有重要意义。

［1］冯晓霞、林娜、张梦丽、张海威.柘城县灌溉机井的研究［J］.河南水利与南水北调，2017（6）.

［2］李中华、张云峰、闵军.［J］.中国水利，2017（7）.

［3］赵文凤.临朐县水利建设问题研究［D］泰安市：山东农业大学，2014.

［4］朱彬彬.巴里坤县小型农田水利工程建后管护的现状与对策研究［D］乌鲁木齐市：新疆农业大学，2014.

F323.213

A

1673-8853（2017）11-0027-02

王立坤（1963—）男，工程师，主要从事农田水利工程建设管理工作。

2017-9-25

编辑：刘青