装备通用基础产品认证制度研究

中国航天标准化与产品保证研究院 周凯 鲍智文

装备通用基础产品是指构成装备的具有独立形式和单一功能的最基本单元或产品,包括通用零部件、电子元器件和原材料三大类,其质量性能直接决定了装备系统的功能实现及性能高低。经过多年的研制、配套和国家技改建设支持,我国装备通用基础产品在技术水平、生产能力等方面取得了很大进步,基本满足装备研制的配套需求。但仍需清醒地认识到,装备通用基础产品在研制、管理中仍存在一些不足,主要体现在:一是质量问题频发,部分问题已经影响到人员装备安全,突出表现在产品成熟度、质量水平及其稳定性较差;二是高端产品仍受材料、技术限制,且依赖进口,产业发展不够均衡;三是由于分散管理,各自为政,导致基础产品普遍缺乏权威的标准化、系列化、型谱化的产业化发展引领;四是新装备研制大量采用自行研发基础产品,而非技术成熟度高的货架式采购产品,导致出现一系列研制效率问题,包括增加研制风险和重复投入成本,基础产品技术攻关滞后于型号研制进度。

因此,急需通过借鉴国内外成功经验,开展装备通用基础产品认证工作,以提高基础产品的研制和管理水平。

一、国内外基础产品认证相关情况

1．民用产品认证

民用产品认证一般分为强制性认证和自愿性认证。前者是通过国家立法或政府颁布的强制性指令等方式对一些涉及人身健康、环境保护、安全等产品实施强制性认证的制度,如欧盟的CE认证,美国的UL认证等。后者是经企业自愿申请,由国家认可的产品认证机构按照程序对产品进行型式试验和工厂检查,符合认证条件后颁发认证证书,如我国的节能产品认证、有机产品认证等。

2．美国基础产品认证

20世纪20年代起,随着技术进步和武器系统的日趋复杂,产品验证和鉴定项目越来越多,对产品规范的要求也越来越高,造成装备采购周期和经费成本大幅增加。因此,美国海军率先实行了产品认证制度,通过预先进行产品合格鉴定形成了海军合格产品目录,军品采购时只需对目录产品的批质量进行检验,从而节约了时间,降低了成本。这种做法后为国防部所接受,并最终以法律形式加以固化。

3．军用电子元器件质量认证

原国防科工委于1986年成立了中国军用电子元器件质量认证办公室,以国家军用标准为依据开展军用电子元器件质量认证,按相关程序规则对军用电子元器件制造厂的生产线进行认证,对产品或工艺/材料进行鉴定,将鉴定合格的产品列入合格产品目录,将鉴定合格的工艺/材料及相关产品列入合格制造厂目录,并对其合格资格进行持续的监督。

军用电子元器件质量认证工作开展30年来,已有十大类、320余条生产线、4000多个产品通过认证,促进了军用电子元器件质量、可靠性与管理水平的提高,在一定程度上满足了重点工程和航空航天等高端装备的发展需求。

4．航空标准件合格鉴定

为了加强航空标准件研制、生产和使用管理,保证型号研制和生产质量,中国航空工业集团公司制定了一系列管理制度,对航空标准件的研制、生产和使用过程中的质量控制进行了详细规定,明确要求航空产品使用的标准件必须进行合格鉴定试验,未通过合格鉴定的标准件禁止装机。

国内外开展基础产品认证、合格鉴定等工作的经验,对提高装备通用基础产品的研制管理能力具有很高的借鉴意义,有必要充分借鉴美国基础产品认证的程序、方法和管理体系,并结合自身装备研制配套、基础产品研制和采购的特点及装备管理要求,开展装备基础产品认证工作。

二、开展基础产品认证的效益与可行性

1．社会和经济效益

一是促进产品质量水平稳步提高。首先,通过组织专业测试机构对基础产品实行集中测试,有利于统一标准,提高质量水平;其次,发挥军代表一线监督作用,可使监督目录的贯彻得到有效落实。另外,可对未进入合格产品目录的潜在承制单位形成激励,引导其自觉提升产品质量并达到认证要求。

二是促进标准贯彻实施，提升装备标准化水平。基础产品认证与标准化工作紧密相连,一方面标准是军民基础产品合格认证的基本依据,基础产品认证必须按照相关的标准要求开展;另一方面基础产品认证工作能对标准形成反馈,促使其不断完善和改进,不断提高科学性。

三是提高效率，降低成本。首先,可使总体单位快速、准确地采购合格产品,节省总体单位考察、试验、谈判等环节的时间和费用开支;其次,可实现信息公开,杜绝暗箱操作。另外,可以大幅减少产品重复鉴定试验的项目和次数,降低采购成本。

四是促进军民融合。公开准入标准,引导激励优势民营企业参与基础产品的研制工作,并与现有企业尤其是国有企业开展竞争,以促进基础产品研制技术水平的提高。

2．可行性分析

当前,已具备开展装备通用基础产品认证的条件,主要体现在以下几个方面:

一是基本形成了基础产品产业发展的自主配套能力。建设了专业门类较为齐全的通用零(部)件、原材料和元器件的基础产品设计、制造及检测能力,产业集群加快形成、行业规模不断扩大;形成了军工企业专业生产为主、民用企业配套生产为辅的军民融合发展的装备基础产品配套体系;基本实现了装备基础产品的国产化,满足了基础产品使用的一般需求。

二是系统确立了基础产品认证的法规依据。《武器装备质量管理条例》为基础产品认证及其工作协调机制提供了制度保障;《装备质量综合提升工程》对开展基础产品认证工作提出了具体要求。

三是逐步构建了基础产品认证的标准体系。基础产品研发、生产、使用的技术标准基本齐备。国军标体系表中基础产品类标准已接近8000项,包括产品性能规范和试验验证、鉴定程序等标准,能够满足基础产品认证工作的需要。

四是重点建设了基础产品认证的检测能力。为适应装备新技术和高性能发展要求,国家近年来不断加大装备验证、试验和质量检测能力建设的投入,重点建设了一批技术水平先进、专业配置合理的第三方检测评价机构。随着实验室认可制度的实施,目前越来越多的实验室具备了承担独立鉴定工作的能力,基础产品认证的检测技术支撑体系基本完备。

三、基础产品认证的组织与实施

1．工作目标

贯彻推动国防与军队领域军民融合发展决策部署,借鉴国外基础产品认证的成熟经验,按照军委装备发展部归口管理、各军兵种装备部具体承办、国防科技工业有关部门有效参与、产品强制认证和企业自愿参与相结合、认证资源保障军民融合的原则,通过试点探索、深化研究、全面推行的工作步骤,建立健全基础产品认证制度,研究制定基础产品认证管理办法,形成质量管理体系认证程序和合格鉴定试验程序,强化基础产品技术状态和质量监管,加强过程管理和实物质量控制,以期大幅提高基础产品质量,提升采购综合效益,构建稳定的基础产品供应渠道。

2．组织管理

基础产品认证组织机构主要包括军委装备发展部、专家委员会、军兵种装备部、主机厂所、质量体系认证机构、合格鉴定试验机构、基础产品承制单位。组织管理架构分为管理和技术2条线,其中,管理线构建军委—军兵种—总体厂所—基础产品承制单位四级管理模式,技术线构建军委—专家委员会—标准、测试、认证机构三级管理模式。

3．工作流程

认证流程包括申请认证、现场审查、产品鉴定、结果上报和批准、颁发证书和获证后监督等。首先,承制单位向军兵种装备部提交产品合格鉴定申请及相关审查要求文件,再由军兵种装备部汇总形成部门审查计划草案,上报军委装备发展部;其次,军委装备发展部审核下达认证工作计划,由军兵种装备部组织开展申请认证产品鉴定试验,并根据试验报告提出产品名录注册意见,上报军委装备发展部审批;然后,专家委员会组织对测试报告进行审核,出具相关意见;最后,由军委装备发展部综合评估军兵种装备部和专家委员意见,批复各军兵种装备部注册意见,形成合格产品名录并颁发证书。

4．实施步骤

在认证试点阶段,选取目前使用广泛、技术含量较高的通用零(部)件、电子元器件、材料及材料制品,完成产品认证所需开展的全部工作,并验证工作模式,总结经验。

在深化研究阶段,组织各军兵种、军工集团研究确定需列入装备基础产品目录实施认证的产品类别,以确定装备基础产品认证的范围;梳理现有装备基础产品标准体系,明确已具备认证可行性的基础产品规范,以及需进一步研究制定的基础产品规范;调研分析我国现有检测试验室能力,确定认证范围内的基础产品鉴定试验能力是否齐备,试验容量是否能足够支撑基础产品认证工作;拟制装备基础产品认证管理规定、装备基础产品认证程序等相关法规制度。

在全面推行阶段,总结试点经验,出台相关法规,健全各类工作机构,确认一批强制认证产品,完善相应标准体系,认定相应标准符合性检测机构,并全面开展基础产品认证工作。

在推进装备通用基础产品认证的过程中,可能会出现与原有的基础产品研制、配套管理体制机制产生冲突的情况。因此,需开展深化研究和试点工作,研究、解决试点中存在的深层次问题,并在理清头绪、强化基础后进行全面推广。 ▲ （张岩 编辑）