隆回县水稻病虫害专业化防治发展现状及对策

廖儡堂

（隆回县荷香桥镇农业综合服务站，湖南 隆回 422203）

隆回县水稻病虫害专业化防治发展现状及对策

廖儡堂

（隆回县荷香桥镇农业综合服务站，湖南 隆回 422203）

介绍了隆回县水稻病虫害专业化防治的组织、机防队伍、防治核心基地和服务模式。总结了当地水稻病虫害专业化防治主要作法，包括加强各级组织领导、县财政大力支持、多方位推动、示范带动和规范管理等，但存在防治服务市场有待进一步规范、防治器材较落后、合格机防手不够、服务组织收益不高、田块分散地型复杂和防治服务存在风险的问题，提出水稻病虫害专业化防治发展对策，包括政府加大资金扶持力度、加强行业管理功能、服务组织应加强内部管理、实施精准施药与绿色防控、应用先进施药机械、加强病虫灾害保险和发展订单防治业务等。

水稻病虫害；专业化防治；现状；对策；隆回县

水稻病虫害专业化防治服务有较好的经济效益和社会效益，市场潜力大，并且政府从资金、政策上大力扶持，因此具有较好的发展前景。隆回县粮油作物种植面积8.33万hm2，其中水稻常年种植面积5.93万hm2[1]。近年来，隆回县农作物病虫害专业化防治服务组织如雨后春笋，不断涌现。然而农作物病虫害专业化防治服务毕竟是一个新发展的行业，有跟风、盲目组建的现象，普遍存在管理不规范、技术力量薄弱、装备设施差、服务水平低下、收益差的问题，不利于该行业的健康稳步发展，如出现突发性病虫害、重大病虫害时，仍未有及时防治能力[2-3]。笔者根据多年积累的一些经验与体会，就隆回县水稻病虫害专业化防治的现状进行简要分析，并探讨发展对策，旨在为该县水稻病虫害专业化统防统治工作稳步可持续发展提供参考。

1 隆回县水稻病虫害专业化防治发展规模

1.1 建立了专业化病虫害防治组织

隆回县从2009年起开始组建农作物病虫害统防统治专业化服务组织，截止到2016年底，共有县级服务组织10家（其中农资经营组织创办了8家，技术力量较强），村级服务站、队320个，共有从业人员1 707人。建成标准化区域服务站3个，实现从农业投入品、机械、收购到销售“四位一体”的服务模式；拥有担架式喷雾器55台，背负式机动喷雾器1 517台，防护用品955套，植保无人机7架。水稻病虫害专业防治服务能力超过2万hm2。

1.2 建立了专业化机防队伍

各专业化合作社分别建立了机防队伍，有以下4种组建形式，一是由服务组织（合作社）统一组建；二是委托村委会组建，由村委会选派人员牵头组建；三是由当地农户与种田大户自行组建；四是引进外地专业机防队。合作社聘请机手开展统防统治服务，在病虫害防治任务紧急，机手力量不够的情况下，以组或农户为单位，推选1名负责人，在合作社技术人员的指导下，通知所有农户到现场统一施药，由组长和负责人按照合作社技术人员确定的方法，统一调配农药，由农户在规定时间内施药。这样既保证了高标准的药液配制，又保证了整片田块在同一时间内施药，特别是遇上病虫爆发的年份能及时施药，可以达到良好的防治效果。

1.3 建立了专业化防治核心基地

2016年完成水稻专业化防治面积2.02万hm2，其中专业化防治与绿色防控融合推进集中连片核心示范区面积0.33万hm2，推广应用面积0.67万hm2。五统一示范基地4个，即隆回县山峰农业发展有限公司和种植大户合作，在高平流转耕地466.67 hm2杂交水稻制种，作为专业化统防统治示范基地；万顺植保专业合作社在荷香桥、滩头流转耕地200 hm2作为示范基地；惠农植保专业合作社在七江五星、鸟树下等村流转66.67 hm2作为示范基地；吉丰植保专业合作社在七江水源、金寨下、田心、千古坳等村流转100 hm2，建立“三赢”模式全程承包试验示范基地。

1.4 形成了专业化防治服务模式

在隆回县范围内以乡镇农综站为纽带，农户为终端，实现整乡整村连片推进，开展植保全程承包服务。水稻病虫防治实行从水稻种子下田到收割前全程承包方式。服务组织负责技术指导、农药配送、器械提供及维修管理等，村级服务站负责落实面积、组织施药。由种植大户创办了2家植保服务专业合作社，如隆回县山峰植保服务专业合作社等，其具体运作方式为：种植大户自行组建机防队，在完成自家农田病虫防治的空余，为周边农户开展病虫害专业化防治服务。

2 隆回县水稻病虫害专业化防治主要作法

2.1 强化各级组织领导

隆回县于2009年4月下发《隆回县人民政府办公室关于推进农作物病虫害专业化防治的通知》（隆政办发〔2009〕12号）文件。同年成立以主管农业副县长为组长，财政、农业、科技、农机、保险和工商等主要领导为成员的领导小组，负责该项工作的指导与综合协调。隆回县农业局成立了考核小组和技术指导小组，负责具体指导与考核。县委县政府将病虫专业化防治工作纳入县乡目标管理考核，将隆回县的专业化防治任务面积分解到全县各乡镇，明确责任人。

2.2 县财政大力支持

农作物病虫害专业化统防统治一开始就得到隆回县财政的重视，逐年列出专项资金支持农作物病虫害专业化防治工作，每年对病虫害专业化实行部分支付。2016年在双季稻生产病虫专业化防治示范点实行由财政支付，平均110元/667m2补贴到农户；对病虫害防治全程承包服务面积超过333.33 hm2的专业化服务组织，县财政按5元/667hm2给予了补助。

2.3 多方位推动

隆回县把农作物病虫害专业化统防统治工作作为稳定双季稻生产，保护粮食生产积极性的重要内容。其一，隆回县双季早稻生产示范0.2万hm2的专业化防治费用由政府按110元/667m2支付；其二，湘米工程新品种示范和各乡镇的千亩高档优质稻基地、水稻“种三产四”基地、水稻高产攻关基地等都实行病虫害统防统治，通过验收后给予补贴；其三，种粮大户承包面积全部要求实行专业化统防统治，给予补贴；其四，对“稻象甲”发生区域拨专项资金，指定的专业化防治组织实行统防统治；其五，将万顺植保专业合作社作为新型职业农民培训机构，其中机手培训是重要内容；其六，各乡镇下文支持专业化统防统治，并明确规定农业保险向参加专业化统防统治的村倾斜，优先安排农业保险；其七，优先安排资金支持开展专业化服务模式创新，2016年已建成3个标准化区域服务站，实现从农业投入品、机械、收购到销售“四位一体”的服务模式，在隆回县范围内扩大推广；其八，争取中央和省级专项资金支持，其中中央财政支持隆回县水稻生产病虫害社会化服务项目资金1 000万，安排138万元支持专业化防治组织开展全程社会化服务。

2.4 示范带动

2016年隆回县植保站联合万顺植保专业合作社和隆盛植物医院在南岳庙、三阁司实施双季稻集中连片2 000 hm2的专业化防治与绿色防控融合整体推进示范。隆回县惠农植保专业合作社在七江、羊古坳实施中稻集中连片1 333.33 hm2的专业化防治与绿色防控融合推进示范。各乡镇都建立了1～2个666.67 hm2以上水稻病虫害专业化防治示范片。隆回县集中育秧示范片和优质稻示范基地均全部实现了病虫害专业化防治全覆盖。

2.5 规范管理

（1）各专业化防治组织每次防治的方案和药剂必须到隆回县植保站备案登记才可实施，县植保站对每个服务组织派一名联络员进行具体技术指导，必须对每季水稻生产专业化防治用药情况到村核查。

（2）严格对各专业化防治组织实行准入制度和建档管理，对技术力量、内部管理达不到要求的服务组织不授权开展专业化病虫防治。

（3）规范专业化服务秩序，鼓励有序竞争，对隆回县水稻病虫专业化防治提供最低指导价格，规定各服务组织收费不得低于最低指导价，同时划定各服务组织的服务区域，对专业化工作无到位的区域交给其他组织服务。

（4）严格按照目标管理责任考核，对各乡镇专业化防治工作进行考核打分，并联合隆回县财政局对各专业化防治组织，按照农业局印发的考核管理办法，采取入户走访和电话抽查的方式，结合防治期间现场查看的情况，进行各项指标的考核打分，根据分值安排扶持资金，考核总分低于60分的取消年度内资金扶持。

3 隆回县水稻病虫害专业化防治存在的问题

3.1 防治服务市场有待进一步规范

隆回县现有县级专业化防治组织有10家，由于服务组织之间存在激烈竞争，服务的区域范围存在穿插交合现象，特别新近建立的防治组织为争市场、抢客户，故意压低服务价格、虚假承诺等其他不正当手段，导致服务标准降低，服务效果不能保证，影响整个防治服务市场扩展；同时服务组织收益低，对投入积极性不高，不利于长远健康发展。在病虫发生轻年份，危害不大，如在病虫发生严重年份，这种恶性竞争会对水稻生产造成较大损失，导致农户利益受损，可能引发纠纷，影响社会稳定。

3.2 防治器材较落后

目前隆回县植保防治器械以电动喷雾器和背负式汽油喷雾器为主。电动喷雾器优点是轻便、操作简单，可单人使用；缺点是农药量施用较大，比机动喷雾器多20%～30%，防治效果不很理想，一人一天只能喷施0.33～0.67 hm2，防治效率低。背负式汽油喷雾器防治效果好，防治效率较高，一人一天可喷施1.33～2 hm2；缺点是负重大，震动大，劳动强度大，同时烧混合油，常因汽机油配比与机油型号差异，机油沉淀造成启动难，故障多，机械保养、维修繁多，加大了人工、维护成本，降低了施药效率。

3.3 合格机防手不够

水稻病虫害防治季节性强，全年早、中、稻防治5次，每次防治时间3～5 d，机防手日工资按200元计算，年收入不过5 000元；而且机防作业劳动强度大，需要青壮年劳力方可胜任，往往防治时间正值酷暑暴晒，田间行走举步艰难，施药有害身体，因此难找到合适机手，现有防治队伍不稳定，多次更换机手，机防手的技术水平达不到要求，防治效果也就难以得到保障。

3.4 服务组织收益不高

水稻生产是微利甚至微亏行业，病虫防治服务收费难以提高，农户接受服务态度不一，防治市场难以扩展，连片面积防治较少，使得防治效率较低，防治成本高，导致服务组织收益偏少，不利于服务组织加大投入，引进优秀人才、购置先进设备，服务质量难提高，服务效率难提高。

3.5 田块分散地型复杂

隆回县是丘陵兼山区地带，山地占40.35%，丘陵占25.29%，山岗地占18.56%，山原占7.53%，平原占5.64%，水域占 2.63%。人均耕地少而散，水稻田田块小，地势高低不平，田间交通不便；农户种植水稻的品种、播种期、成熟期不一致，给防治时间安排、农药配备带来不便，影响防治效果、效率。

3.6 防治服务存在风险

水稻病虫防治效果不仅与机防手技能水平、责任心、农药配方、施药器械和防治时间相关，天气异常也会给防治带来风险，比如施药期连续降雨，施药后突降大雨，雨后异地虫源的迁入等，都会增加防治难度，降低防治效果，甚至发生大的病虫危害，给水稻生产造成严重损失。

4 隆回县水稻病虫害专业化防治发展对策

4.1 政府应继续加大资金扶持力度

水稻病虫害专业化防治对保障水稻生产安全、稻谷质量安全、生态环境安全有着重要意义，也就需要政府不仅从政策上对防治服务组织给予支持，更需要在原有基础上进一步加大资金扶持力度。一是对服务组织购买先进、高效植保器械给予补贴、奖励，引导服务组织快速改善植保装备，以提高效率、减轻劳动强度、降低成本，进入良性循环。二是加强机防手的培训补贴，以提高机防手的技能、责任心，让服务组织有人可用。

4.2 加强行业管理功能

农业部门不仅是服务组织重要技术支撑，更是专业化防治服务市场规范的支柱。要进一步完善管理制度、规范专业化防治服务管理，加强监督检查，确保防治药剂高效、低毒、低残留对环境的保护，确保防治效果、农业安全生产和农产品质量安全。因此要进一步完善考核标准，对服务组织进行方便、有效、公开、公正、严格考核，对合格组织予以扶持，对不合格组织进行整治甚至撤消，对专业化防治组织的授权采取一年一授制，对防治水平低、恶意扰乱市场的组织实施剔除，让服务水平、防治水平、防治质量有保障的服务组织获得正常收益，从而维护广大农户的利益。

4.3 服务组织应加强内部管理

服务组织应做到以下6点：其一，服务组织只有产权要清晣，内部无纠纷，才能使组织得到发展。其二，根据现代企业管理要求，不断完善规章制度，制定了一系列管理制度，靠制度管人，增强员工的责任心，调动各方人员的积极性，确保服务组织高效有序运转。其三，严格财务制度，收入有保障，支出有依据。其四，完善绩效考核办法，调动了员工积极性，让优秀人才得到较高收入。其五，制订服务标准，提高服务质量，尽可能降低风险、避免纠纷。其六，加强区域服务站建设，实行站长负责制，负责本区域的服务业务，做到承包户意见及时反馈，矛盾及时化解，病虫及时测报，防治效果及时检查。

4.4 实施精准施药与绿色防控

一是加大生物农药、高效低毒农药的应用，稳步推进生物防治、物理防治、化学防治相结合的防治措施，从而提高农产品安全品质，降低用药成本，提升农产品价格。二是制订施药防治标准，增加田间病虫观测次数，缩短测报时间，坚持不达用药指标不施药、无病虫不配药，减少用药品种、数量，减少施药次数，这样能降低防治无风险，防治增效增收。

4.5 应用先进施药机械

根据防治区域情况和机型的特点，购入相应的先进喷药器械：对地势平坦、连片3.33 hm2以上、田间上空障碍物少的区域，优先使用植保无人机，一台机3人每天作业20 hm2以上，且用药量少，比普通器械省药20%以上，防治效果好，劳动强度低。对连片3.33 hm2以上、田间机耕道畅通、田间有电杆电线区域，可用远程担架式喷雾器，一台机3人每天作业13.33 hm2，防治效果好，劳动强度轻，投入资金少。对田块分散、地势不平的区域，可采用背负式汽油机支喷雾器，也可选用低容量电动喷雾器，优点是重量轻，操作简便，药水带桶重量仅12.5 kg，可喷施0.13～0.2 hm2，防治效率较高，一台机一人一天可作业1.33 hm2以上，用药用水少。但要求农药水溶性强、乳化性好，不堵喷头。

4.6 加强病虫灾害保险

尽管机械较先进，喷施水平较高，管理较规范，但是，由于不可控因素较多，病虫防治工作仍存在一定风险，造成大面积防治效果不好与其它相关损失。因此，要重视防治风险的防范要做到以下2点：一是要求机防手加入意外保险，贵重设备如无人机等加入财产保险，水稻生产加入农业灾害保险，避免发生意外事件给服务组织造成难以承受的损失；二是要加强技术力量，加强田间监测，防止突发性病虫害给水稻生产造成重大损失。

4.7 发展订单防治业务

一是要充分利用政府对水稻生产的相关政策，动员整村农户和种田大户，统一品种，统一病虫防治，统一生产时期，统一技术指导，统一收割，统一烘干，统一销售。二是防治服务组织可实行供种、供肥、育秧、机耕、机插、机防、机收和烘干服务等水稻生产全程服务，形成“农民种田我服务，农民打工我种田”的现代化农业服务方式。这样，农户轻松种田，成本大幅度降低。服务组织员工不仅从防治作业中拿工资，还可从供种、供肥、育秧、机耕、机插、机防、机收、烘干和收购等各项服务中获得收入，人平年收入可达6万以上。服务组织可请到高素质、年轻力壮劳动力，稳定在服务组织的员工。服务组织也更能使成本大幅度降低，效率太为提高，同时可从多方面产生收入，收益大幅度增长。

为实现这个目标，服务组织要做到以下3点：一是要建立自己的示范基地，探索水稻现代生产管理模式，同时在基地进行品种对比示范种植，确定适合本地种植的高产、高抗、米质优品种。二是要组建农机服务平台，购入服务所需农机，高薪聘请有知识、有志向的农业青年，成立技术服务队、机械作业队、飞防队、机防队，开展水稻生产全程作业服务。三是要在各重点区域建服务站，增强了员工的工作责任心，负责本区域的所有业务开展，按业务量、效益提成，提高了区域站的收入。

[1] 湖南省农业厅.湖南省农作物病虫害专业化统防统治暂行管理办法[EB/OL]. http://www.doc88.com/p-4052254296652.html，2010-05-14.

[2] 邹建平，梁开明，钱小波，等.隆回县农作物病虫害专业化统防统治实践探讨[J].湖南省农业科学，2012，（18）：17-19.

[3] 向子均.湖北省农作物病虫害专业化防治之思考[J].中国植保导刊，2011，（1）：42-44.

（责任编辑：肖彦资）

Current Status and Countermeasures of Rice Pests Professional Prevention in Longhui County

LIAO Lei-tang
（Comprehensive Agricultural Service Station of Lonhui County, Longhui 422203, PRC）

This paper introduced the organization, machine control team, core base, and the service mode of rice pest professional prevention in Longhui County. The main prevention methods of local rice pests was summarized, which include strengthen organization leadership at all levels, fi nancial support, multi-direction promotion, demonstration driven and standardized management etc. But there exist some problems about the prevention market needs further regulation, backward of equipment, inadequate of qualified machine controller, low income of service organization, scattered field and complex type, risks exist in prevention services. Countermeasures of rice pests professional prevention have been proposed which including the fi nancial support of the government, strengthen industry management function, strengthen internal management of service organizations, precise pesticide application and green prevention, application of advanced pesticide machinery, strengthening pest insurance, and develop order prevention and control business etc.

rice pests, professional prevention, current status, countermeasures, Longhui County

S435.11

：A

：1006-060X（2017）08-0067-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.008.018

2017-05-12

廖儡堂（1972-），男，湖南隆回县人，农机工程师，主要从事水稻病虫害专业化防治、基层农机技术及农技推广工作。