新时期江苏种业发展对策探讨

汪慧歆，雷 媛，刘爱军

（南京农业大学经济管理学院，江苏 南京 210095）

新时期江苏种业发展对策探讨

汪慧歆，雷 媛，刘爱军

（南京农业大学经济管理学院，江苏 南京 210095）

种子产业的发展是现代农业和粮食安全的重要保障，在农业供给侧改革的新时期，种业更是发挥着推动农业发展的重要作用。介绍了江苏省种业发展现状，对存在问题进行分析，提出了加强企业联合，促进资源整合和规模化；重视中小型企业，鼓励其走向专业化道路；强化监督管理意识，推进种子企业全面质量管理；加强人才培养，提高企业自主研发能力，以及发展种业的电子商务等发展对策。

江苏；种业；种子

种子作为农业生产中最基本的生产资料，其质量直接关系着农产的品质量和产量。种业的健康发展是提升粮食生产能力、保障粮食安全的重要条件。所以，鼓励并加快农作物种子产业的发展已经成为现代农业发展的重中之重。种业的发展可以追溯到19世纪初，其管理及相关理论的研究主体主要分布在种子产业高度发达并且具有一定国际竞争力的国家，如：美国、荷兰、日本、法国和加拿大等。纵观现代种业的发展历程，不难发现，发达国家种业的发展都具有管理规范化、生产标准化、经营规模化和资本运作国际化的趋势。

近年来，我国经济社会发展加快，市场化程度提升，众多企业面临着越来越大的竞争压力和考验，种子企业也不例外。江苏是我国农业大省，土地面积约1 072万hm2，其中耕地总面积达458.33万hm2，约占全省国土面积的42.75%，是我国产粮大省之一。江苏省常年农作物播种面积为760万hm2，各类农作物种子需求总量近8亿kg，各类主要农作物繁制种面积约11.67万hm2，繁制种产量约6.51亿kg。正是由于市场对农作物种子的巨大需求，江苏省涌现了一批较大规模的种子企业。但是与国外种业相比，江苏种子企业在科研、生产、管理和经营等方面仍然存在着一定差距和不足，这些不足若不能及时有效地加以解决，必然会制约种子产业今后的发展[1]。当前我国正处于聚焦农业供给侧改革，调整种植结构的新时期，种业将承担重要的职责，如何更好地发展将成为关键。

1 江苏种业发展现状

现阶段我国种业市场发展势头较为平稳，整体上种业市场规模保持了增长态势。以2015年为例，国内主要农作物种子市值约840亿元，较2014年增长1.83%。其中玉米和水稻总市值占据了半壁江山，分别为34.17%和21.50%。在全国种业市场整体上处于上升期的大背景下，由于受到《种子法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《主要农作物品种审定办法》等法律以及其他政策制度的影响，种子企业的整体数量却在持续减少。江苏省的种子企业数量从2013年的162家下降至2015年的128家。此外，企业总资产规模为48.29亿元，与山东省的168.70亿元差距较大，这与江苏种子企业整体规模普遍偏小、研发能力不足等不无关系。同时，在不利的环境下，江苏种子企业也展现出了一定的发展潜力。行业统计数据显示，2015年全省种业企业共实现主营业务收入55.37亿元，商品种子销售额全国占比5.09%，排名第6。规模种子企业利润总额达2.48亿元。近年来，江苏省制定并实施了一系列关于扶持农作物种业发展的政策措施，以增强种业在科技创新、品种选育、良种供应等方面的能力，进一步提高农业综合生产能力。

2 江苏省种子企业发展存在问题

2.1 企业数量多，市场集中度低，企业竞争力不足

目前，江苏省注册资本在亿元以上的种业企业7家，仅占全国的4.79%。种业企业种子销售利润，江苏排名第10，净利润为2.43亿元，与山东省、黑龙江省和湖南省相比差距仍然很大。据统计，2013年江苏省种业公司年平均种子销售额约为3 167.7万元，但年平均利润仍不足150万元，9个由农业部发证的省内种子企业的市场占有率在25%左右，这些种子企业大体采用的是多元化经营模式，其中，入围全国50强种子企业的公司有大华种业、中江种业、明天种业和红太阳种业4家，其主要经营的农作物种类在5个以上。不难看出，这些种子企业种质资源不足并且分散，而专业化的种业企业几乎不存在，这就是江苏省大多数种业企业的在线产品优势不明显、缺乏竞争力、产品附加值低的原因。因此，总体看来，江苏省全省种子企业的整体实力相对较弱，规模普遍偏小，企业及产品的竞争力都比较弱。

2.2 科研水平低，企业成长缺乏内在动力

种子企业发展的核心竞争力在于它强大的科研能力，科技创新能力是衡量一个企业发展水平的一项非常重要的指标。目前，我国种业企业实力不济，科研育种积极性不高，科研投入不足，基本上没有建立自己的科研育种研发平台[2],江苏省的种子企业在育种方面也普遍存在科研创新能力不足的状况。究其原因，主要有三个方面。首先，育种人才主要集中在科研育种单位，企业中科研攻关人员占比太低，尤其是育种人才资源更是匮乏。由于优秀育种人才将公立的科研育种单位作为个人发展的首选，从而导致了企业引进育种人才面临着与公立机构的竞争，花费代价过大。其次，育种资源分散。目前江苏省几乎所有的科研育种机构都在采用课题组制，而这些课题组和一些专业的育种实验室往往也只有不到10人的规模，更有甚者，一个课题组或实验室只有不到5人的研究人员。第三，商业化育种基础薄弱。虽然科研单位成立了不同的课题组，开设了不少育种实验室，但这些研究小组大都在重复着相同套路，从基础的育种实验开始，直至品种审定。由于各个研究组自成一阵，虽然组间有专业分工，但这种模式缺乏交流，使得资源集中困难，也很难达到协作攻关的效果，因此商业化育种基础薄弱。目前，江苏省的种子企业还徘徊于育种的起步阶段，企业缺乏自主研发能力、资金的投入不足、种质资源分散，品种竞争优势不明显。尽管目前江苏有5家种子企业在“育繁推一体化”模式上已经积累了相对丰富的经验，但是仍有70%左右的企业表现出研发能力弱，40%左右的企业还没能在科研上进行投资，因而江苏省种子产品普遍存在科技含量低的现象。

2.3 监管体系不完善，政府市场监管职能难以到位

对地方种子企业进行监管的管理机构主要是隶属于当地农业行政主管部门的省、市级种子管理站。对于种子企业的监管只是种子管理机构所负责工作的一部分，受制于人力和监管范围等限制，对于种子企业的管理更多的是出于行政的监管，无法对企业发展的各个方面都监管到位，这就需要有关部门及机构加强配合，共同建立并完善种业监督管理体系，引导并推进种业企业有效运转。目前，江苏省各级种子管理机构不论在经费使用和人员配备上都难以满足种子企业发展的需要：一方面经费支持的切入点不够明确，使用监管力度不足。目前，江苏省对省内种子企业的财政支持力度正在逐年加大，但现实情况是资金流失现象普遍，真正能够将经费用在实处，着力提高企业竞争力的企业少之又少，财政支持经费的监管体系仍很不完善；另一方面各级种子管理机构的人员短缺，据相关统计，江苏省内市一级种子管理站工作人员有111名，县级种子管理站有513名，其中包含部分在编不在岗的工作人员，部分市、县种子管理站仅1～2人维持运转。目前这些种子管理站同时承担着许可审核、市场监管、行业管理、质量检验、基地巡查、品种展示示范等工作，而紧缺的人员及经费配置不利于其工作的正常开展。

2.4 政府支持资金分散，效应有限

从种子企业的反馈来看，政府财政对种业发展支持的实际效果并不显著，对解决企业资金困难的作用也不突出。从种子企业发展资金的来源可以看出，种子企业更多是依靠内部的资金积累，外部融资过度依赖银行信贷，且获得银行贷款难度较大。注册资金在3 000万以上的40家企业资产规模大，容易获得金融信贷机构的资金支持，而对于余下的近88家小规模企业，由于资产规模较小，缺乏有效的抵押资产，很难获得金融机构的信贷支持。这与当下种子企业过度依赖传统融资方式、融资环境信用体系不完善、金融资本市场不发达等有较大关系[3]。因此，当下政府应考虑拓宽种子企业融资的渠道，鼓励金融机构对种子企业的信贷支持的力度要大、覆盖范围要广，而不能仅靠政府的专项资金来支持种子企业的发展。

3 发展路径及对策

3.1 加强企业联合，促进资源整合和规模化

随着近年来市场准入门槛的提高，新品种的研发也在不断提速，使得在激烈市场竞争下，“小而全”的种子公司竞争力不足，抵御风险的能力薄弱，要想打破当前的现状，就需要加大力度培育规模化、专业化的种子企业。同时进行多层次多形式的产业联合重组，进而改变当前江苏省生产经营分散的状况，并通过强强联合实现各企业间的优势互补。充分发挥市场机制的调节作用，调整并优化种子企业的布局，引导并推动社会资本以多种形式进入种业企业。鼓励种业企业进行兼并重组，特别是一些具有规模优势的企业开展种业资源的整合，将这些企业间的种子、市场、科技、人才和资金等资源进行合理的配置，发挥群体优势，实现规模效益，从而提高种业经营集中度[4-5]。

3.2 重视中小型企业，鼓励其走向专业化道路

中小型企业“小而散”“散而乱”的特点在江苏种业中的表现尤为突出。改变这种现状需要发挥行业协会组织或种子管理部门的作用，引导中小企业找准市场定位，并鼓励其在小作物上形成差别优势，以保持在市场中的独特性和差别化。例如，加大对蔬菜、花卉等其他品种的培育，以扩大种业市场份额[6]。

3.3 强化监督管理意识，推进种子企业全面质量管理

企业的发展，除了要政府加强监管体系的建设、强化行业管理力度，完善行业服务体系以外，企业自身管理意识的提高也很关键。生产发展的重要因素之一是组织管理的科学化，要实现高效优化的组织管理,就要依靠现代科学技术提供的理论、方法和手段。所以推动种子企业的系统化全面质量把控，必须建立起较为完备的监督体系。一方面对种子产业链上“育—繁—销”的运行流程的监管，推动产学研一体化；另一方面在企业内部实现自上而下地对人、财、物有效运作的管理，使得各种资源能得到有效配置，切实加强行业种子安全监管，满足市场用种需求。

3.4 加强人才培养，提高企业自主研发能力

一方面以江苏“双创”人才引进计划为依托，大力加强种业人才的培养力度，吸引国内外专业素质强的种业科研及管理人才，创建种业企业科研创新队伍。种子企业通过与各科研院所和高等院校合作，开设种业相关专业，并在一些重大的科技项目、人才培养计划及企业奖助学金的支撑和激励下，培养出一批专业素质高、育种能力强的科研骨干向企业输送；另一方面省财政上加强对现代农作物种业发展的扶持力度，注重对种业资金的投入，尤其是在公益性种质资源的收集、保护、创新和共享方面给予大力支持，并积极搭建商业化育种平台，加强“育繁推一体化”种业企业的科研创新能力[7]，通过品种改良解决农业生产中出现的病虫害等问题，促进江苏省种子产业的发展。

3.5 发展种业的电子商务

“互联网+”作为一种新模式近年已经在农业的各个领域广泛应用。种业的发展也应积极顺应时代潮流，充分发挥“互联网+”在变革营销模式、打破融资困局、降本增效、信息共享、创新等方面的优势[8]。建立种业电子商务体系能在一定程度上解决种子流通、营销和服务上的现实障碍。通过吸引更多规模化的种子企业，可进一步规范行业和市场发展，同时给企业提供更多商机和发展空间，给消费者提供更多可靠的购物选择，以促使企业加快完善种子售后服务体系。

[1] 张宁宁. 开放环境下中国种业发展研究[D]. 中国农业大学，2015.

[2] 侯军岐. 我国种业科技创新体系建设研究[J]. 中国种业，2017，（1）：13-17.

[3] 张国志，卢凤君，刘 晴. 新形势下我国种子企业融资问题研究[J].北方金融，2015，（10）：15-17.

[4] 王 磊，刘丽军，宋 敏. 基于种业市场份额的中国种业国际竞争力分析[J]. 中国农业科学，2014，47（4）：796-805.

[5] 李 唐，张改枝. 资源型地区中小企业发展：困境、内因及转型思路[J]. 理论探索，2013，（6）：102-104.

[6] 吕 波，郑少锋. 中国种业比较优势及“走出去”对策研究[J]. 农业经济问题,农业经济问题，2014，（4）：80-85.

[7] 霍玉刚. 中国种业企业发展现状及对策研究[D]. 中国农业科学院，2013.

[8] 李小妹，侯军岐. 论我国“互联网+种业”战略及其实施[J]. 中国种业，2017，（3）：13-16.

（责任编辑：贺 艺）

Discussion on Development Countermeasures of Seed Industry in Jiangsu

WANG Hui-xin，LEI Yuan，LIU Ai-jun
（College of Economics and Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, PRC）

The development of seed industry is an important guarantee for the construction of modern agriculture and food security. In the new period of agricultural supply side reform, seed industry is playing an important role in promoting agricultural development. This paper introduces the present situation of seed industry development in Jiangsu Province, analyzes the existing problems, and puts forward to strengthen the combination of enterprises and promote the integration and large-scale of resources; pay attention to small and medium enterprises and encourage them to move towards specialization; strengthening the consciousness of supervision and management and promoting the overall quality management of seed enterprises; strengthen personnel training, improve the independent R & D capability of enterprises; developing the electronic commerce of seed industry and other countermeasures.

Jiangsu; seed industry; seed

F324.6

：A

：1006-060X（2017）08-0109-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.008.028

2017-06-02

中国工程院中国工程科技中长期发展战略研究项目（2014-zcq-11）；国家自然科学基金专项（L1422038）；江苏教育厅青蓝工程(苏教师﹝2014﹞23号)

汪慧歆（1993-），女，浙江湖州市人，硕士研究生，主要从事农业发展研究。