政府会计改革进程中的困惑

毕见君

摘要：经济发展带动了我国整体的跨越发展，与此同时也带来了对政府会计的严峻考验，如何改革政府会计使其能更好地为政府机构服务，是我国当下最为重视的课题。文章探讨了政府会计在改革进程中遇到的困惑，从而探索出适合政府会计改革的新方向。

关键词：政府会计；改革进程；困惑

引言：

在我国社会主义市场经济为主体，多种经营方式并存的大前提下，政府会计作为整个会计系统的重要组成部分，一直承担着政府部门及企事业单位的收支活动、计量记录和汇报总结等工作，是政府机构管理财务的重要管家。然而随着市场经济的不断发展，政府会计面临的考验也随之增加，为了确保其稳固发展，相应的改革与创新必不可少。政府会计作为中国政府财政监管、调配与协调的主要管理机构，只有切实面对自身的问题，解决自身问题，并且努力积极发展才能带动中国的经济向着更稳健更高效的道路前进。这是政府职能部门赋予它的使命，也是它作为我国政府的财政总管家的历史责任。

1 政府会计的发展现状

由于我国对于政府会计的认知与认识，在理论研究中取得了相应的成果，为政府会计理论在实际的应用中打下了良好的科学基础。政府会计的改革课题也从原本的无人问津，到了现在的炙手可热，无论是从系统化，还是成熟化方面来看，都得到不错的效果。正是由于政府与学术界对于政府会计基础理论的概念达成了共识，才能从科学的基础上构建出切实可行的政府会计理论体系。当然，这其中还存在相应的讨论课题，这些课题可以进一步促进政府会计理论体系的完成与进步。

2 政府会计的困惑不足

2.1 会计体系结构不完整

目前我国现有的预算会计按照面对群体不同可以分为三类：行政单位会计、事业单位会计、财政总预算会计。这三类会计无论是采用制度，还是记录事项，以及核算侧重点都各有不同。其中财政总预算会计的核算重点在于预算资金的接收与调配，其中重点在于调配。而相应的行政单位会计的主体是各行政党派及政府职能机构，核算的重点着重于对于预算资金的取得与使用。而事业单位会计核算的重点却是针对事业单位实际中发生的各种经济业务为对象，对于其的记录与监管，并进行预算的执行与监管。

2.2 不能全面反映政府资金流动

2.2.1 政府无形资产和固定资产的反映与核算不够全面

政府的固有资产与无形资产虽然是政府的资产之一，但是原有的总预算会计中并不会将其进行具体的核算与监管，知识作为相应的辅助材料进行监管。这样的后果直接导致了现有资产一旦消耗，将无法反应在具体的核算报表中，进而从政府与群众的视野中消失。不但不利于公共资源的利用与经济性的管理，而且也不利于国库系统支付与政府采购部门的预算等的落实。

2.2.2對于政府的债务情况不能全面反映

这是由于收付实现值的弊端导致的政府预先透支或者占用资金，而轻视了内在财务风险，致使有关部门错估了当年结余，导致资金债务不断累积，最终变成高额债务，影响政府的正常运作。

2.2.3 年终结转的处理不当

这种情况多发生在年度预算执行时，由于各种情况导致虽然预算已经做出，然而实际却没有支付预算的情况。这种情况如果不及时应对，则会出现虽然预算播出了此笔款项，但是最终账户中却仍然留存这笔款项，导致财政结余上出现了虚增，实际的预算却没有下达，无法进行相应的预算安排。面对这样的结果，我国已经制定了相应的权责发生制来处理个别项目的年终结，希望可以解决这方面产生的问题。

2.3 财务报表存在的缺陷

根据我国现在的财务报表来看，没有对于国家投资的国有资本的安全性进行披露，也没有对于养老基金与失业基金等基金的使用与安全的信息，更缺失政府部门对于其他财务信息的受托责任信息，同时也欠缺能够反映政府成本与绩效等信息的报表。从整体而言，完全不能反映政府部门整体的财务状况与经济状况。作为财务报表来说极其不专业与不科学，无法符合现在的环境要求。

3 政府会计的发展完善

3.1增设政府会计系统

我国政府现行的会计系统是以披露财政预算收支为主的预算会计系统。该系统中，财政总预算会计主要偏重于财政总预算收支核算，缺乏反映政府财政资金所形成资产、政府财政所承担负债等的财务会计信息。行政事业单位会计虽能一定程度兼顾财务管理目标反映部分资产负债信息，但核算范围不全面，行政单位会计与事业单位会计的核算标准也不统一。基于此，现行预算会计无法提供真正反映“家底”的政府财务报告，难以发挥会计系统的财务管理功能，制约了我国公共财政管理体制的完善和其他各项财政改革的进一步推进。

在保持现有会计系统大格局不变的前提下，政府会计改革只能通过增加或减少权责发生制在会计系统中的应用比例来实现既定的改革目标。然而，这种依靠权责发生制基础运用比例的增减实施的改革，只适用于单一目标的实现，不利于双重目标的实现。例如，直接在目前的混合系统中引入权责发生制基础或者企业会计模式，期望增强现行会计系统的财务管理功能，必然将干扰并削弱其预算管理功能。权责发生制基础上的会计信息不利于反映我国现行预算体制下的预算收支执行情况（收付实现制基础），难以起到预算管理与控制的作用。

3.2编报政府财务报告

为了规范政府会计系统的核算与披露，我国未来的政府会计改革需借鉴国际先进经验和我国企业会计改革成功做法，以权责发生制为基础，建立一套科学、完整的，涵盖各级政府及其组成主体的政府会计准则体系，规范政府会计主体全部经济业务与事项的确认、计量、记录与报告的原则与程序，满足利益相关者对政府资产、负债与成本等财务状况与运行业绩方面的信息需求。

政府会计基本准则应对政府会计目标、主体、核算基础、核算原则、会计要素及其确认计量、财务报告等重大概念问题进行规范，以此指导政府会计具体准则的制定。政府会计具体准则应对政府会计要素的确认计量、特殊业务及事项的处理、财务报告编制和信息披露、基金会计核算等进行具体规范。以政府会计准则所规定的具体会计原则、方法和程序编制政府综合财务报告，这是国际政府会计通行做法。我国未来的财务报告编制和信息披露类政府会计具体准则应对“自下而上”层层合并编制政府整体财务报告的程序、方法，以及政府整体财务报告组成（至少包括资产负债表、财务业绩表、现金流量表及报表附注）、对外披露程序等做出具体规定。政府会计准则应用指南可以包括科目体系、相关示例等内容。

结语

总之，政府会计改革是一个涉及诸多方面的系统性渐进式过程，在我国当前转型经济背景下，必定困惑重重，机遇连连。顺利推进我国政府会计改革，应明确改革的目标和战略，借鉴政府会计改革的国际经验，从我国现实环境及现行预算会计体系出发，设计优化改革路径并依序实施，协调冲突，螺旋上升。

参考文献：

[1]刘慧芳.财政风险管理视角下的政府会计改革研究[D].大连：东北财经大学，2014.

[2]楚喜逢.我国政府会计改革研究[D].秦皇岛：燕山大学，2015.

[3]肖锐.我国政府会计信息披露理论框架改革研究[D].泰安：山东农业大学，2014.