电网工程建设领域惩防体系的模块化监督设计

摘要：内部监督是电力企业构建现代企业制度的必然要求，而有效的内部监督机制离不开惩防与监督体系的有效设计。文章结合我国电力企业现状，提出了电网工程建设领域惩防体系的模块化监督设计，可以为电力企业完善惩防体系建设提供有益借鉴。

关键词：电网工程；惩防体系；监督体系

在社会主义市场经济改革的背景下，电网建设领域发生了一系列违法违纪问题。这些案件不仅影响到电力企业本身的稳定和发展，也造成了严重的社会不良影响。预防电网工程领域的腐败问题是一项长期而复杂的工程，紧靠单一的手段和举措很难从根本上解决问题。因此，利用现代企业内部管理制度构建惩防和监督体系就显得尤为重要。

一、电网工程惩防体系存在的问题及原因

1.投资和监督管理体制不健全

电网工程建设领域的投资体制不合理，难以发挥市场在资源配置中的有效作用。当前，电网工程多由大型国有电力公司承建，由于行政管理模式的影响，企业投资决策的科学化和民主化水平不高，投资决策自主权并没有完全落实。此外，电网项目建设中的决策、运作和监督没有明晰的权责区分，导致在招投标和采购等环节存在诸多漏洞。

2.监督机制未充分发挥作用

由于电网施工涉及范围广，施工的技术性强，国家虽然出台了一系列规范电网施工的法律文件，但是仅限于原则性的描述，缺乏必要的实施细则和配套措施，难以形成有效的监督机制。造成监督管理体系形同虚设。例如，电网项目的招投标机构多为建设企业的下属单位，负责人甚至就由建设单位的领导兼任。因此，监察机构并不能实质性介入招标环节，监督作用难以有效发挥。

3.工作人员法治意识淡薄

在电网工程建设领域，很多工作人员法律意识淡薄，甚至认为建设过程中的违规行为很正常，因为大家都在这么做。甚至有些建设单位的领导基于手中的权力，对法律规定置若罔闻，将民主讨论和监督管理视为走形式、走过场，久而久之，违法违规行为就变得畅通无阻。

4.不正当竞争激烈

随着社会主义市场经济的逐步确立，电网建设市场的竞争也日趋激烈。由于施工单位在规模、技术、资质等方面水平不一，为了取得优势竞争地位，一些企业便以金钱铺路，通过不正当竞争获得工程的建设权。久而久之，造成我国工程建设领域成为贿赂犯罪的高发区，严重影响了社会公平和政府的执政形象。

二、电网工程惩防体系模块化设计的原则

1.科学性原则

监督体系中的各项指標的设计要科学、合理。要结合项目建设实际、遵循客观规律，实现动态指标与静态指标的结合以及定性指标与定量指标的结合。

2.操作性原则

为了弥补法律规定的原则性强而操作性不足的问题，监督体系的设计要结合电网项目的实际情况，设计出简洁、清晰，便于操作和考核的指标体系。无论指标所包含的具体内容还是要求本身，都要有可操作性。

3.全面性原则

监督体系的设计不仅要反应电力企业的财务和经营状况，还要能反映企业的管理水平。因此指标体系中不仅要有财务方面的指标，也应该包括一些重要的非财务指标，以实现对电网工程项目建设进行全面考察，做出科学、合理的评价。

三、电网工程惩防体系模块的关键控指标

1.施工准备阶段各主要模块的关键控制指标

（1）项目立项。在项目立项模块中，主要控制指标为监督项目的审批情况。例如，基建项目和重要控制项目是否经过相关部门的立项审批；自控项目是否经过预算委员会审批；项目是否进行了可信性研究；施工技术方案是否可行等。

（2）初步设计和概算。主要控制指标有：是否签订了规范的设计委托合同；设计单位的资质审查；初步设计方案和概算的技术论证以及编制和审核人员是否分离。

（3）施工图实际和预算。主要监督指标有：施工图的设计能否达到设计要求；预算是否经过相关部门审批和建设单位审核；编审人员是否分离。

（4）招议标。主要监督指标有：招标制度是否健全；招标过程是否实行了岗位“三分离”；合同的签订是否规范，是否与招标结果相符。

2.施工实施阶段各模块的关键控制指标

（1）项目施工管理。主要监督工程项目建设施工开始前是否下达开工报告；工程项目的“五制”是否得到有效贯彻执行；是否编制有科学、完善的施工安全预案；管理部是否进行工程质量检查；在工程施工过程中是否对隐蔽工程进行验收。

（2）工程变更。施工中是否制定有具体的工程变更管理办法；对于重大工程变更是否经过了会审；工程变更资料是否齐全，是否经过相关部门的审批。

3.施工验收阶段各模块的关键控制指标

（1）验收管理。主要监督指标有：施工单位是否在规定时限内提交竣工验收报告和提供相关的竣工资料；组织实施的质量验收程序是否规范，验收单位是否具有相应的验收资质；在验收过程中是否有瞒报现象，对出现的问题是否能及时整改；工程有没有在验收之前先期投入运行的问题。

（2）工程造价控制：主要监督指标有：造价审核是否及时准确，是否由工程管理部门的专业人员执行这一工作；结算是否经过监督部门监督；项目决算是否有财务部门依据监督报告实施，是否实行编审人员分离制度；决算监督的实行情况如何，对于超概算部分是否由相关部门的审批手续，手续是否齐全；财务有没有根据项目的决算报告进行固定资产转结。

（3）档案管理。主要监督指标有：工程项目的档案管理制度是否健全，是否得到了有效落实；档案材料是否由专人妥善保管，资料是否分类归档、是否齐全；工程档案的移交是否规范，有没有书面移交手续。

四、结语

改革开放以来，我国的国民经济呈现快速、健康发展的态势。电力企业的发展和电网工程建设不仅关系到能源供应和经济发展，还关系到人民生活的稳定和社会和谐。另一方面，随着国家对电网工程投资力度的不断加大，电网建设领域的违规和腐败问题也有所抬头。因此，实施电网工程建设领域惩防体系的模块化监督，可以从体制、机制、制度和管理上预防和减少腐败现象，最终构建起电网建设领域的长效监督机制，达到有效预防的目的。

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作者简介：

苏虹（1977年7月—），女，南京供电公司六合供电营业部纪检监察专职，先后从事110KV变电站运行值班员、营业厅业务受理员、工会干事、纪检监察专职工作