项目化调研模式下的思想政治课实践教学初探

冉海涛

摘 要：开展实践教学在大学生思想政治理论课中有非常重要的意义。本文以调研活动为载体，结合学生的专业特点进行有针对性的实践活动，激发学生学习思想政治理论课的兴趣，加强理论与实践的结合。实践教学是大学生思想政治理论课的难点，开展项目化实践活动是一次探索，通过对广西百色市城乡饮用水安全调研这个项目，培养学生的实践能力。

关键词：项目化调研；思想政治课实践教学；广西百色；饮用水源；调研报告

中图分类号：R123.5 文献标识码：B

一、调研的背景及目的

通过对广西百色市及下辖县区城市饮用水资源清洁工程的调查，让人们时刻牢记：水是生命之源，我们不可小视，也不可轻视，维持水源的洁净是我们每一个人应尽的职责和义务。把先发展后治理的理念扼杀在地摇篮里。

二、百色市及下辖县区饮用水安全基本情况

百色市属亚热带季风气候，日照多，天气炎热，适于芒果生长，所以有着“芒果之乡”的称号。百色市富含稀有金属，是以铝为主的广西新工业基地，同时也是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域。百色市区居民主要饮用水水源来自于澄碧湖水库（占70%）与东笋水厂（占30%），水利环保部门每个月会组织相对的工作人员对澄碧湖水库与东笋水厂水质情况进行检测，分析水质情况，以保证居民饮用水的安全，两个水库的水厂也有对应的水质自动检测站检测居民饮水的水质。百色市可利用的水资源600万kW以上，已开发的水资源达到了400多万kW，是西电东送的基地。关于饮用水源安全的问题有以下几个方面。

（1）保护水源，清洁水源，提高居民饮水质量的问题，应该怎样去规划？

（2）居民饮水。居民用水必定会产生相应的城市污水，居民的排污怎样去解决？是否建立了相应的排污处理厂？

（3）百色市是山区地形，山地面积占绝大部分，针对这一情况，居民的饮水问题需要做出什么样的解决方案？

社会调研小分队对百色城市饮用水水质进行调查，前往百色市民引用水源地之一的澄碧河水库进行水质考察。澄碧河发源凌云县青龙山麓，河水几经伏流至百色城东北郊之永乐盆地，蓄而为水库，水质纯净，澄清如滤，所以叫澄碧湖。澄碧湖水库主要以城市供水和发电为主，灌溉很少，澄碧湖的水很清，工作人员介绍说水库禁止饲养之后水质就变好了，目前可鉴定为二类水质。

农村的饮水问题及生活排污的问题是我们考察饮用水安全的另一个项目。通过对新型农村示范村“华润希望小镇”的调研，我们看到了污水处理的示范项目基地，怎样利用生态循环处理生活污水。农村地区生活氮磷污染物浓度较高，并含有较多的营养盐、细菌等污染物，当污染物未经处理直接排入收纳水体后，会导致藻类和其他水生植物异常生长，而这里的项目原理是利用天然植物的净化能力，循环过滤使生活污水达到排放级别，他们很好地利用湿地系统为组合流人工湿地系统，充分利用了“垂直流”和“水平替流”两类人工湿地的特点以及氮的去除原理，这说明了居民的环保意识是可以培养的。

三、百色市饮水工程面临的主要问题

1.下辖县区、农村水源供给问题

百色市属山区地形，受地形限制， 许多较偏远的地带水源供给问题存在较大的局限性，有些地区基本无供水设施，即使想去建设供给水源设施来保障人畜的饮水问题与农作物供水问题也由于资金问题而显得相当困难，需要进行必要的移民搬迁来彻底解决。百色市属亚热带季风气候，气温高，农作物基本是靠雨水来灌溉，这在很大程度上影响了农作物产量。

2.农村饮水工程的运行管理机制不完善

（1）饮水工程的产权不清晰。对于修建的各类饮水工程，产权不清，属于国家的还是属于集体的？现有法律没有规定，在产权不清晰的条件下，后期的维护、管理、分配等环节出现混乱，无法保障工程的长期良性运行。

（2）管理人员的业务培训不到位，在偏远地区的工程更是几乎没有人管理，更不用说培训的问题了，这些直接影响了饮用水工程的日常运行和维护，降低了工程的使用寿命。

（3）农村水价定位困难，农民千百年来免费用水的习惯已经形成，改变困难。运行和维护饮水工程必须有相应的费用支出，这个矛盾至今无法解决。另外，价格没有相关的文件支持，物价部门更没有下发收费许可，水价协商机制尚未建立。

3.饮水安全的思想观念落后

长期以来，大部分农村居民饮用水安全意识不强，对饮用水安全仅凭肉眼判断，对水质超标问题，普遍都存在习以为常的心理，乱倒生活垃圾、随意排放生活污水和人畜粪便现象大量存在。有的农户对储水器（水缸、水桶）不进行定期清洗，不加盖，水源多为河水或溪水，污染严重，致使某些地区饮水安全无法保障。缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄，浪费水资源现象严重。

4.资金不足、缺乏专业人员、农村水质监测滞后

近年来在农村水质调查与监测工作方面，基本没有专项经费和配套资金，尚未形成市场化的水质监测服务体系。农村居民饮用水的水质监测工作主要依靠各地县区卫生疾病控制部门来完成。就目前而言，各地区疾病控制部门资金有限，检测仪器设备更新不到位，感官、化学、毒理等常规指标还可监测，而农药、细菌等指标监测较为困难，只有将水样送至高一级相关部门进行监测，无偿的检测服务给各地区疾病控制部门造成经济负担。缺乏专业监测人员，从而使农村饮水水质监测工作滞后，无法保证农村居民的饮水安全。

通过实地的走访和调研，了解到百色市水资源整体上设施完善，大部分城乡地区饮用水是安全的，但是还存在一定的问题，需要相关水利、卫生、环保、建设等部门进行统筹规划，研究对策。

四、确保百色市农村饮水源安全和对策

1.农村饮水水源的保护与治理

第一，加强环保，防治水源地附近的各种污染。防治污染是最根本的措施和手段。防污、治污主要是環保部门的职责，但需要真正的合力解决要加强水利、环保、防疫等部门的协调，才能加大污染防治的力度。

第二，实施严格的饮用水水源地保护工程，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，设立工程防护范围标志，加强对水源地周边排污口的管理，对沿线企业进行排污监控，限制和禁止化肥、有害农药的使用，杜绝有害物品的堆放以及牲畜的饲养，防止水源地受到污染。这一环节更是涉及多行业和管理部门，治理难度很大。

第三，对于分散在乡村的“供水工程”，加大宣传和教育工作力度，提高农民健康卫生生活的意识。科学选址，远离养殖场或污染水体；对于部分小型地表水源，应注意地表植被保护，充分利用自然的截留和净化作用，并加强定期的防疫检测，确保水源的绝对安全。

2.坚持分类指导，因地制宜、差异化推动农村饮水安全工程的发展

根据要解决的问题以及当地的经济条件和社会发展状况，合理选择饮用水工程的类型、规模及供水方式。以可行性为主，同时兼顾长远发展的需要。水源地的选择应符合当地水资源管理的要求，优质水源优先满足生活用水需要。在已建合格水厂周围，利用已建水厂辐射供水的地区选择辐射供水方式，适当加大合格水厂的供水量和规模。在水源有保证、人口居住较集中地区，建设集中式供水工程，并尽可能做到适度规模，供水到户；对于欠发达地区、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。对于分散居住的山区、丘陵地区可建分散式供水工程，并加强饮水防疫、消毒工作，注重配套消毒設施的投入使用和管理以及对农民的培训，提高饮水卫生质量。在水量不足、取水困难的中部地区，可以采用雨水蓄积的办法来改善农村居民饮水安全状况。充分利用雨水资源，建设水柜、水窖等工程，以水池蓄水，同时采用相应的净化水措施，以满足饮用水标准，配合移民搬迁计划，用集中居住的方式彻底解决饮用水问题。

3.用市场方式筹措资金，调动农民的积极性，持续做好农村安全饮水工程

农村饮用水安全建设资金短缺和资金来源学问题是客观存在的，作为社会公益性事业，各级政府要发挥主导作用，加大投入力度，但更重要的是引入市场机制，力争多元化投资。

首先，政府投入不能减少，随着经济的发展要加大投资力度，根据中央工业反哺农业、城市支持农村的要求，把农村饮用水工程项目安排专项资金用于工程建设，并逐年增加。

其次，采取市场化的办法，坚持“谁投资，谁受益”原则，鼓励民间投资进入改水项目建设，在完善相关法规的基础上筹措多样化的资金，弥补建设和维护资金的不足。

最后，发挥农村集体经济的特点，用“一事一议”的方式调动村民的积极性和主动性，参与农村饮水工程项目的建设和维护。只有让使用者参与进来才能让村民自发地建设与维护机制，达到良好的持续的效果。另外在供水企业的管道安装、占地等方面要给予适当优惠和减税等政策。

4.多方联动，加强水质的监测与防疫，保证饮用水的安全

水质监测是保障饮用水安全的重要手段，建立社会化的水质监测服务体系，特别是在卫生防疫方面，加强水质的净化设备、净化技术、净化环节管理等方面的研究与创新，在技术进步和设备投入方面下功夫。政府部门要求卫生疾病控制机构落实人员和经费，更新仪器设备，完善农村饮用水安全监测体系，定期地对各类饮水系统进行水质监测。对于集中式供水工程，要加强企业的规范化管理，在水源、水厂、管网和用户终端的水质检验和监测方面进行全方位控制，可以借鉴城市水厂的管理方式，确保农村饮用水的安全。

本次实践调研活动是大学生思想政治理论课实践教学的一次项目化实践的尝试，通过调研实践，不仅让学生增长了阅历，而且让学生运用专业知识对样品进行了分析，培养了学生的动手操作和实践能力。文中部分数据、资料由百色市水利局提供，在此表示感谢。

参考文献：

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[2]龙 腾.广西农村饮水安全工程建设项目的风险分析[J].亚热带水土保持，2012（2）.

[3]张戈跃.论广西农村饮用水源法治与习惯法的互动[J].生态经济（学术版），2011（2）.