承包商安全管理中的薄弱环节及对策

李化明

（中海石油华鹤煤化有限公司，黑龙江鹤岗 154100）

承包商安全管理中的薄弱环节及对策

李化明

（中海石油华鹤煤化有限公司，黑龙江鹤岗 154100）

介绍了承包商管理的现状，以及加强承包商的管理的原因，分析了现阶段承包商安全管理中存在的问题，提出了加强承包商安全管理工作的建议。

承包商；施工作业；安全管理

Abstract：This paper introduces the current situation of contractor management，why is it necessary to strengthen the management of contractors，analyze the existing problems in contractor safety management at present，and put forward some suggestions to strengthen the contractor’s safety management.

Key words：contractor；construction work；safety management

1 承包商管理现状

近年来，国家对《安全生产法》不断进行了完善，生产经营单位把对承包商的安全管理纳入到日常工作中，加强管理，但承包商安全事故时有发生，究其原因，甲乙双方均有管理不当。甲方未能做到明确双方责任；严格审查安全资质和专业技术能力；现场作业的风险分析；作业现场的监督管理。乙方管理力量薄弱，专业人员不足，与资质不符或不具备资质；层层分包，以包代管；安全资金不足，层层扣减，挪为他用；抢工期，冒险作业；缺乏事前计划和风险分析；作业过程缺乏有效控制；施工装备落后缺乏维护保养。同时承包商单位众多，良莠不齐，市场竞争无序也是导致事故的重要因素。

2 承包商安全管理中的难题

2.1 采办程序不够完善或形同虚设

不进行公开招标，而是指定承包商议标采办。对于承包商都是亲戚关系和利益关系，不管你有什么资质，是否是挂靠资质，具不具备相应能力，能做下来就好。这样承包商势必有恃无恐，“说不得、批评不得、整改不得”，真空现场的安全管理人员。或者未进行有效的成本核算，低价中标采办，价格低于成本价的投标，赔本赚吆喝，这样的承包商能保证相应的安全生产费用投入是不可能的，肯定会利益最大化，偷工减料，减少各类成本，这就包括安全经费。

2.2 资质审查不严，流于形式

《建筑法》第二十六条、二十条都对承包商承揽工程做出了相关资质、资本、条件、人员、装备等要求。生产经营单位的承包商不仅仅是建筑单位，还有很多其他服务单位，有的承包商根本没有达到应有的资质级别，甚至是临时组建的，只是借助别人公司的名义承接业务，碰运气，运气好自然会有可观的经济回报，运气不好，发生安全生产事故，丧失赔付能力，生产经营单位失查也要连带赔偿。

2.3 承包商自主管理能力不强

总承包商分包多、挂靠多，临时用工多“三多”现象，存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识，更为严重的是承包商下属各基层作业小队安全员更是临时抓来的“壮丁”，根本不具备相应的安全技能及管理知识，不清晰安全员的权利及义务和应负的责任，甚至带头违规违章，存在“事故不一定发生”的侥幸心理，以致现场安全措施不完善，日常管理标准不高、要求不严，施工装备落后缺乏维护保养，安全风险得不到有效控制。

2.4 承包商和监理单位安全管理人员不作为，安全管控不到位

承包商为了节约成本，缺乏专业安全管理人员，或寻求挂靠资质，正因如此，懂安全的不从事安全管理工作，不懂安全的借别人资质管理安全，部分承包商安全管理人员管理意识和技能不高，制度执行不严，项目风险识别难以深入，甚至未能识别项目风险，更无从谈起安全技术措施计划的落实，现场监督松懈。当业主发现的问题，承包商会认为小题大做，安全意识高度不在一个层面，安全工作上的主动性欠缺，增加了工作上的矛盾。

2.5 承包商员工流动性大，人员素质不高，安全意识淡薄，疏于培训和训练

由于承包商人员流动大，文化素质和安全意识淡薄，违章冒险作业现象较多，同时，很多承包商只有管理人员和技术人员，没有自己的正式工人，更多的情况是大量招募当地临时人员和队伍，由于这些临时人员未经过专业的安全培训，也没有过类似的工作经验，安全意识较正式员工会有很大的差别，同时对于特种作业人员，也是无证上岗，违规违章普遍发生。

3 解决对策

3.1 要把好承包商准入关

公开招标，成立公司级“招标委员会”，招标文件不由一个部门或一个人完成或评审，应有相关部门及各专业人员参与讨论，并多听取承包商衔接部门的意见和建议，达成共识，民主拟订合同及安全管理协议，不能流于形式，内容要全面化、精细化、实用化，切实地能对承包商各方面工作进行约束，要求其承诺、保证实施。体现专业性、科学性、衔接配合性的重要意义。

3.2 严抓资质审查，源头管控

工程发包前应密切联系监理单位，成立以甲方为终审核心，监理单位为审核主力的“工程发包指挥部”。明确做出承包商承接工程应具备的条件及条款，如：企业资质性的营业性执照和资质证书、安全资质证书；队伍的人数、年龄、健康情况；机具的合规、报验情况；员队伍中的技术人员、特种作业人员、安全管理人员持证情况等。并成立监察部门对甲方、监理单位、承包商统筹监督管理，深入“谁的问题，谁负责”的责任理念，层层落实责任制，横向到边，纵向到底，不放过每一个环节，不留死角地全面排查审核，坚决屏蔽不符合条件的承包单位，深刻反思，源头把控，杜绝因承包商条件不符而导致事故的发生。

3.3 建立健全组织机构及规章制度

要求承包商建立健全安全管理组织机构、配备专职管理人员，并根据需要完善安全管理规章制度。安全管理工作要有制度准则，规范参与工作者，清晰职责划分，特别是规范承包商管理的相关制度，如承包商管理制度、安全责任制度、安全目标管理制度、安全培训制度、安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需的资金投入，对所承担的工程进行定期和专项检查，并做还记录等，作为业主督促承包商的行为指南。充分落实一个宗旨“以人为本，安全发展”，一个方针“安全第一、预防为主、综合治理”。

3.4 加强对承包商作业人员的安全培训，并提高其安全意识

《生产经营单位安全培训规定》第十三条规定：“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。”第十四条规定；“加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在岗位前必须经过厂、车间、班组三级安全培训教育，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。”第十五条规定：“生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再训的时间不得少于20学时。”对于特种作业人员《生产经营单位安全培训规定》第十二条规定：“生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作证书后方可上岗作业”。

3.5 生产经营单位与承包商签订有效的安全协议

规范承包商管理，约束安全管理人员，认真落实“谁主管、谁负责”的原则，层层落实安全生产责任制，按平等互利的原则制定考核细则、目标及标准，并按照承诺，做好工作，实现目标。其承包商应依据发包方的安全管理要求，制定确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施，并承诺保质保量完成；建设队伍承诺严格恪守安全文明生产，服从发包单位管理，接受发包单位检查，并依据发包单位要求的时限，积极落实整改；加强队伍建设，提升人员素质，不得使用童工及职业禁忌人员；坚持安全考核合格方能上岗，并持续改进；保证人员稳定，尤其是主要技术人员、安全管理人员不得擅自更换；不得擅自将工程转包、分包和返包；发生事故立即报告，依据安全协议的内容要求进行统计、调查、责任划分，并能遵循“四不放过”原则进行处理。

3.6 生产经营单位要建立健全承包商考核机制

建立承包商考评机制，强化承包商安全行为和绩效考核，实施承包商淘汰工作机制。由企业安全环保等部门牵头，组织相关部门，完善承包商安全考评制度，并修订完善《承包商考核细则》，实行交纳违约金和考核扣分相结合的考核方式，核分高低则与合同续签业务量挂靠，遏制违章现象的发生。考核实行业务主管部门、安全监管部门和属地管理单位“三位一体”管理，加强监督检查力度，防止单个部门管理偏移或承包商的“后台”干预，对不服从管理，不符合条件的承包商，通过《承包商考核细则》规定，及时向企业缴纳违约金或罚款，对达不到合同约定考核要求的承包商，直接扣除相应的合同费用；对违反安全生产禁令、安全规章制度等违章违纪及管理不善的承包商及其安全管理人员予以严肃处理，着眼于实际的建立健全“承包商管理系统”对不符合规定的承包商拉入“黑名单”，整个集团公司所属企业均不得再次合作。

4 结束语

由于承包商的类别多种形式，风险点多、面广，人员素质和安全技能参差不齐，企业要紧紧结合实际，将承包商难题纳入企业一体化管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求。依据《安全生产法》的条文要求，以及诸多安全管理规章制度的制定和实施，采取多种形式并切合实际的创新管理，通过科学绩效评价，完善承包商队伍准入和考核机制，同时要强化责任部门的监管职能，不断提升承包商的安全管理水平，逐步形成业主与承包商长期友好合作的共同利益链，真正体现“以人为本、安全发展”的宗旨，实现企业和承包商的谐发展。

[1] 李克荣.安全生产管理知识：2011版[M].北京：中国大百科全书出版社，2011.

The Weak Links in the Safety Management of Contractors and the Countermeasures

Li Hua-ming

F284

A

1003–6490（2017）09–0157–02

2017–06–22

李化明（1988—），男，黑龙江鹤岗人，助理工程师，主要从事锅炉安全运行操作工作。