加强投资管理控制工程造价

周忠琴+张晨君

摘 要 本文结合我国水利水电工程投资管理和造价控制的现状，指出在投资管理和造价控制中存在的主要问题，从加强项目前期工作的深度，施工阶段中合理投资控制，以及提高管理水平等方面入手，阐述了有效控制水利水电工程造价的途径。

关键词 水利工程 投资管理 造价控制

一、引言

水利水电工程项目的建设是一项庞大而复杂的系统工程，尤其是大中型重点水利水电工程，具有建设周期长、规模大、涉及面广、资金来源渠道多、资金投入量大、技术复杂、工期长、协作部门多等特点，概预算的编制工作量大，容易受物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改变和国家政策的变化等因素的影响。同时，工程建设过程中受自然条件影响较大，也受到当地经济发展水平及交通等因素影响。往往会造成严重的“三超现象”（概算超估算、预算超概算、决算超预算），导致计划失控而难以发挥工程效益。

二、水利工程建设项目决策阶段的造价与投资控制

据统计，在项目各阶段中，投资决策阶段对于工程造价的影响程度最大，甚至可以达到80%～90%。投资决策阶段工程建设具有总揽全局的作用，对水利工程建设项目全过程的造价控制起决定作用。尤其是确定什么样的建设标准水平，选择项目建设地点、工艺的评判、选用何种设备等，这些与工程造价的高低有着直接关系。因此，决定工程造价的基础是决策阶段，直接影响着这个阶段之后所有阶段的工程造价控制是否科学合理。笔者认为，决策者在编制投资估算的时候要重点突出两个方面，一是预估项目工程各个方位的资金投入是否合理，估算投入产出比，看能否取得投入少、产出大的效果，以及效益好的技术经济效果；二是遵照国家相关方针和政策，对项目面临的市场前景、采用的技术水平、环境保护状况以及建设规模、实地资源条件、外部条件、项目建设地点选择、占地规模等进行认真的调查分析，综合估算投入数量，从而决定是否可行。

三、设计阶段的造价与投资控制

对一个水利工程而言，技术上是否可行，经济上是否合理，能否收到预期的投资回报，是每个业主的基本要求。因此，设计阶段的造价与投资控制对一个项目也是非常重要的。

首先要优化设计，选择最佳的设计方案。据统计，通过多方案对比、设计优化，有的项目甚至可节约投资70%。在项目设计阶段，细小的指标也会对工程的造价产生十分重大的影响，如确定什么样的建设标准水平，选择什么地点进行施工，确定什么样的工艺流程，选用设备的类型等。因此，设计人员必须重技术也重经济，按照“技术上可行、经济上合理”的要求，在保证满足功能的同时，优化工艺程序。技术、经济人员要加强与设计人员的配合与沟通，综合比较，选择最优方案。

其次是手握第一手资料，保障数据的可靠真实。技术人员、经济人员应当经常走进现场，收集工程建设的相关资料。应特别注意对土产地材价格的把握，把握它们随着季节及供需状况变化的情况，掌握价格变动幅度，同时要留心当地相关部门发布的工程造价信息。通过对数据的分析整理，在材料费中厉行节约。

再次是保证满足设计深度要求，实事求是进行投资概算的编制。应特别强调设计深度问题，在进入设计阶段之后，从编制设计任务书开始直到完成施工图设计的这个过程中，应当积极推行限额设计、推广标准设计，从而达到降低工程项目费用的目的。推行限额设计，对工程造价实行纵向和横向控制，经常检查工程费用，变画了算为算着画，时刻想着“笔下一条线，投资上千上万”。积极推广标准设计，这样能很好地适应自然条件和技术发展水平，使得能源、资源、材料和设备得到很好的利用，也便于进行工业化生产。只要这样，通常来说都能低于非标准设计的建设投资。有些投资者为了拟建的项目获得批准，暗嘱设计单位人为压低投资，搞“钓鱼工程”。然而，如果设计深度满足不了要求，必然会带来很多问题，也会为今后发生“三超”现象埋下隐患。

四、招投标阶段的造价与投资控制

招投标作为最具竞争力的一种采购方式，正在不断地深入社会生活的各个方面。要按照国家有关法律、法规和规则计算工程量，套计有关的取费标准，实事求是、公平合理，这样才能做好工程项目标底的编制工作，从而做好工程招标。

工程量清單是工程造价确定的核心，其编制必须符合投标文件的要求，力求全面了解工程技术参数和业主意图、技术规范。招投标阶段造价控制主要可以体现在：慎重编制招标文件、有效评标得出合理报价、签订合同预先控制变更。为了有效控制工程造价，合理利用资金，应在招投标阶段重点采取下列措施：加强监督，规范工程建设市场；业主、承包商须加强管理，提高工程经济人员的话语权；做好招投标阶段相关资料的收集、应用。

五、做好施工阶段造价及投资的控制

由于工程设计在此时已经完成，工程量具体化，施工招标工作和工程承包合同的签订也已经完成。在这一阶段影响造价的可能性较小，只有5%～10%，节约投资的可能性也不大，但是工程投资的大头却主要发生在这一阶段，有很大的浪费投资的可能性，所以这个阶段是造价控制的具体实施阶段。

工程投资的目的是为工程在一定时期内获得最大效益。水电工程进入具体实施阶段后，业主往往重进度、质量，轻投资，很难把投资摆到与进度、质量同等的位置，有时为了满足某个特定日子而将工期压缩，增加了不必要的投资。投资控制也不能单纯追求节约投资，当保证质量的前提下增加部分投资换来类似提前发电等更大效益时，增加投资就是必要的。要加强施工阶段工程造价的管理力度，对工程造价进行动态控制。应当深化方案论证，健全设计变更审批制度，完备隐藏工程现场签证手续，加强质量控制、工期控制，加强材料采购和管理工作，合理使用机械。

六、竣工结算阶段造价及投资的控制

工程竣工决算阶段，工程造价将最终确定。甲乙双方要认真对照施工签证、竣工图、竣工资料进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，检查是否有丢、漏项工程。同时，要准确计算工程量，认真复核工程量计算书。要特别注意的是，预算人员应当熟练掌握工程量的计算规则，熟悉分项工程的组成内容，保证工程计价的准确性。

工程竣工结算管理是造价控制全过程的最后一环，工程造价咨询单位要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。对设计变更、现场签证以及建设单位各项费用予以确认，对工程量和工期提出评定意见，最后还要对项目投资效果进行考核。

七、结语

我国正处于社会主义经济体制过渡阶段，市场发展的整治还不够完善。当今，我国水利水电工程发展迅速，要不断加强自身的市场竞争力，适时提高工程投资的效益，走可持续发展道路。水利水电工程投资管理和造价控制贯穿项目始终，在项目建设中，合理控制经济投资，抓好项目的过程管理，通过有效的投资管理理论和方法来进行管控的实践，认真分析项目建设中存在的各种问题，从而避免因造价控制不当造成资金流失。

（作者单位为江苏省水利勘测设计研究院有限公司）

参考文献

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