浅析水利工程质量管理存在的问题及改进措施

谢喜喜

（怀化市水利局 怀化市 418000）

1 水利工程质量管理现状及存在的问题

（1）项目法人行为欠规范。水利工程主要以公益性项目为主，工程种类繁多、建设点多面广，其实施主体大多为县级水行政主管部门。因此存在，一是项目法人组建的技术力量、管理水平、人员配备不能满足所管辖的工程建设需求，难以承担项目法人应该承担的责任；二是建设管理体系不健全，质量意识淡薄，对国家法律法规、技术标准理解不深、执行不够；三是行政干预过多，未严格履行建设程序，工程建设内容变更随意性较大。

（2）勘察设计深度不够，审查把关不严。水利工程具有建设任务重、责任大、投资成本高、点多面广等特点，但给予勘察设计部门开展地质勘测和工程设计工作的时间短、成果要求快，从而造成设计深度不够，审查把关不严格，甚至出现设计成果与工程建设时实际偏差很大，施工难以实施。究其原因，一是项目设计未注重与当地生态的有机结合，过多强调工程实用性造成局部生态破坏；二是地质勘测和水文基础资料收集不充分，设计时没有充分结合当地实际情况，没有同当地有关部门做好有效沟通，导致设计成果无法在实际中实施，影响工程进度和质量。三是工程设计布置不合理，造成部分构筑物建后管护不方便或易受后续工程建设的影响破坏。

（3）施工单位技术力量薄弱。小型水利工程具有技术要求较低和工程规模较小等特点，施工单位中标后一般不重视建设管理的要求，在履行合同时存在一定的不足，主要表现在：①技术人员不按招投标承诺的到位，施工派技术经验不足的人员，技术力量良莠不齐，工程质量难以保证；②施工现场质量保证体系不健全，管理水平低下，工程质量管理“三检制”落实不够，容易造成质量缺陷；③现场施工机械配备不足，新技术、新工艺推广不力，严重影响工程建设施工进度和质量。

（4）政府质量监督力度有待提高。质量监督管理法律法规不健全、不完善，造成执法不力、质量监督处罚可操作性不强；无检测手段，质量评定缺乏权威性；质量监督体系不健全，人员力量配备不足，专业知识水平有限，工作难以深入到位。

2 水利工程质量管理改进措施

（1）规范水利建设市场。一要加强水利建设法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行 《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善水利建设工程质量的法律、法规和技术规范，提高遵法守法的自觉性。二要整顿和规范水利建设市场，依法培育和管理建设市场，加快健全和完善有形建设市场，规范建设活动。加强对招投标市场的监管，加强对施工分包和转包的监督检查，规范建设市场。三要强化市场准入和清出制度。严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。四要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进人施工现场。

（2）完善项目法人质量管理体系建设，积极推进项目代建制。项目法人是项目建设的责任主体，掌控着项目管理的投资、质量和进度。项目法人必须严格执行水利工程基本建设程序，并配备与工程建设相适宜的工程管理人员，制定严格的工程管理制度，使项目实施的每个过程都有序进行。在现今大规模水利投入时代，水行政主管部门还可以积极开拓社会技术力量，让社会专业技术人员组成专业建设管理企业承担项目代建业务，用更专业的理念和方法来为水利建设服务，提高工程建设项目管理的水平。

（3）加大勘察设计力度，提高设计质量。勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一要严格落实《建设工程勘察设计条例》，精心进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》。二要推行设计招投标制度，促使其技术水平提高，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。三要建立健全施工图内审和专家评审制度，实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不满足施工要求图纸进入施工现场。

（4）强化施工管理，保证施工质量。施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”。二要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三要对工程施工环节进行严格的动态控制，落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准，精心组织施工。五是项目经理、技术负责人、质检员、安全员、特种作业人员要达到全部持证上岗。六是加强施工人员专业技能培训力度，特别是采用了新工艺、新技术知识的学习，确保新工艺的施工质量。

（5）落实监理责任制、提高监理人员业务水平。严格落实监理单位的“四控制、两管理、一协调”责任制。一要规范监理资质管理，加强对监理持证上岗的监管。二要加强监理人员培训，提高监理队伍素质。三要明确采取监理工程师现场旁观、巡视、测量、见证、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。四要监理人员严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度、安全进行全方位、全过程监理。

（6）加强质量监督能力建设，强化监督手段。一要在改革中稳定加强质量监督机构能力建设，充实力量，特别是要求县级成立具有独立编制和相应专职质量监督人员的机构，构建四级监督管理体系。二要进一步提高质监人员素质，加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，提高质监队伍整体素质。三要统一规范质量监督工作流程，突出重点监督和差异化监督，明确质量监督工作“常态动作”。可多方位、多形式，督促各方建立健全质量体系，规范质量行为，起到事前控制作用。四要确保工程质量检测的真实性，推行质量监督检测工作常态化，不定期开展质量“飞行检测”专项活动。五要提高质量监督执法属性。加强质量监督管理法制建设，建立质量执法理念，使参建单位的质量管理行为得到更大的约束。六是质量监督管理模式、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变，必须由注重定性质量评定向定量判断转变。从而使工程质量监督机构更加准确、科学、有效的进行建设质量监管。

综上所述，根据水利工程建设质量管理相关要求，新形势下，质量管理工作要强化监督力度，突出抓好工程质量责任制的落实，重点抓好质量控制的各个环节，狠抓参建单位质量管理体系落实，不断探索新的工作思路，创新管理模式，从而促进水利工程质量管理工作。

[1]陶彦民.水利工程施工问题管理及有效对策[J].科技创新与应用，2012，（8）：116.