一起未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动的案例思考

张惠东

（湖南省湘潭市动物卫生监督所，湖南湘潭411100）

一起未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动的案例思考

张惠东

（湖南省湘潭市动物卫生监督所，湖南湘潭411100）

湘潭市动物卫生监督所执法人员对刘某未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动违法案件进行行政处罚。通过本案的查处，笔者认为应加大对动物诊疗机构的日常监管，加大普法宣传培训，树立守法经营理念，健全动物诊疗秩序，防控动物疫病风险，保障公共卫生安全。

动物诊疗；诊疗许可；案件；思考

为进一步规范湘潭市城区动物诊疗活动和兽医从业行为，提升动物诊疗机构和执业兽医从业服务水平，确保湘潭市动物诊疗机构监管水平处于全省前列。2017年4月，湘潭市畜牧兽医水产局和湘潭市动物卫生监督所，对市城区15家动物诊疗机构和21家宠物会所的设立、从业情况及61名执业兽医、29名执业助理兽医师的从业情况进行全面检查和清理整顿。在清理整顿过程中，查处了一起未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动的案件，对该诊疗机构进行了行政处罚，没收违法所得620元，罚款3000元。

1 案件来源

2017年4月6日，湘潭市畜牧兽医水产局和湘潭市动物卫生监督所在对湘潭市雨湖区某动物诊疗机构检查时，发现刘某未取得动物诊疗许可，涉嫌未取得动物诊疗许可证从事犬猫等动物疫苗防疫注射的动物诊疗活动。湘潭市动物卫生监督所执法人员于当日申请立案，并依法进行了调查。

2 调查取证及事实认定

2.1 现场情况调查

经查明，刘某未取得动物诊疗许可，未办理《动物诊疗许可证》，于2017年元月1日至2017年4月6日，在其开设的动物诊疗机构从事犬猫等动物疫苗防疫注射的动物诊疗活动，共计收入620元。该诊疗机构内有办公桌、办公用电脑、宠物笼、诊疗台、注射用针具等物件，靠南面内室中有一台冰箱；冰箱冷藏柜中存有英特威狂犬苗38支、猫苗妙三多11支、卫佳捌犬八联苗24支、卫佳伍犬五联苗24支、犬幼保二联苗38支、英特威犬四联苗20支，收入台账一本，执法人员现场拍摄照片6张，当事人刘某对此均予以签字确认。执法人员在现场依法制作了《证据登记保存清单》、《现场检查（勘验）笔录》、《询问笔录》等执法文书，留存了当事人刘某身份证复印件、工商营业执照复印件、收入记录复印件和6张现场照片等证据材料。当事人刘某对未取得动物诊疗许可证从事犬猫疫苗防疫注射的动物诊疗行为的违法事实供认不讳，对执法人员提取的有关证据材料予以签字确认。

2.2 事实认定

2017年4月9日，执法办案人员经合议形成一致处理意见：当事人刘某未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动，违法事实成立。依据提取的有关证据材料，认定刘某的行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第五十一条：“设立从事动物诊疗活动的机构，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门申请动物诊疗许可证。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的，发给动物诊疗许可证；不合格的，应当通知申请人并说明理由。申请人凭动物诊疗许可证向工商行政管理部门申请办理登记注册手续，取得营业执照后，方可从事动物诊疗活动”。且当事人刘某不具有从轻、减轻处罚的情节。

3 适用法律及处罚决定

2017年4月13日，湘潭市动物卫生监督所对刘某做出《行政处罚事先告知书》，拟对当事人做出如下行政处罚决定：（1）立即停止违法动物诊疗活动；（2）没收违法所得 620 元；（3）处以罚款 3000 元整。并告知拟做出处罚的事实、理由及法律依据，自由裁量权的行使及执行基准，当事人刘某享有陈述申辩、申请听证的权利。在法定期限内，刘某未进行陈述申辩，也未申请听证。

4 案件处理

2017年4月19日，湘潭市动物卫生监督所对刘某送达了《行政处罚决定书》。责令当事人自收到决定书之日起15日内持本决定书到湘潭市农业银行缴纳罚没款。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本处罚决定，当事人可在收到处罚决定书之日起60日内向湘潭市畜牧兽医水产局申请行政复议，或在六个月内向雨湖区人民法院起诉。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，湘潭市动物卫生监督所将依法申请人民法院强制执行。当事人刘某对处罚决定内容无异议，在规定期限内依法履行了行政处罚决定。

5 案后思考

在本案的查处过程中，执法人员以事实为依据，以法律为准绳，充分告知当事人依法享有的各项权利，法理和情理相结合，让当事人充分认识到自己的行为违法，并自觉按规定期限依法履行了行政处罚决定。通过本案的办理，动物卫生监督机构及执法人员从中得到许多启迪和思索：

5.1 严格依法依规把好《动物诊疗许可证》发放关

对申请办理《动物诊疗许可证》的动物诊疗机构，严格按照《中华人民共和国动物防疫法》、农业部《动物诊疗机构管理办法》的规定、要求，严格按程序进行审核把关。符合要求的发放《动物诊疗许可证》，否则应坚决取缔，并依法进行行政处罚。

5.2 加强对动物诊疗机构的日常监督检查

动物卫生监督机构应切实承担起监管职责，从诊疗服务、疫情报告、卫生消毒、兽药处方、药物和无害化处理等管理制度的建设、完善及执行，进行全方位监管，时时抽查，引导动物诊疗行业依法健康有序运行。

5.3 切实履行依法行政，严格执法

动物卫生监督机构执法人员，应不断加强自身学习，对《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规应求精求透，不断提升自身业务素质和执法办案能力。真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。严格按照事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、处罚得当的要求办案。不办“人情案”、“关系案”，积极推行动物诊疗监管责任制，签订监管责任状，严查“不作为”、“乱作为”行为，树立部门风清气正的执法形象。

5.4 加强法制宣传培训，加强法制建设

加强动物诊疗机构管理，规范动物诊疗行为，是动物卫生监督执法体系建设的重要内容。保护动物，做好动物疫病防控工作，法律是保障。宠物健康与居民健康息息相关，涉及公共卫生安全问题，备受社会关注。动物卫生监督机构应充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大法律法规的宣传力度，定期对辖区内动物诊疗相关从业人员进行普法培训，对养宠物人士发放普法宣传小册子。让他们熟悉《动物防疫法》、《动物诊疗机构管理办法》、《执业兽医管理办法》等法律法规，推动全民的支持、配合、参与，共同维护动物诊疗监管秩序，营造良好公共卫生安全环境。

隋忠诚在全省畜禽养殖废弃物资源化利用会议上要求坚持发展生产与保护生态两手抓

2017年9月5日，全省畜禽养殖废弃物资源化利用会议在长沙县召开。副省长隋忠诚出席并要求，坚持发展生产与保护生态两手抓，加快推进畜禽养殖业转型升级。

隋忠诚指出，养殖业是全省农民增收的支柱产业，不能因养殖污染就对养殖业实行简单的“一退了之”“一禁了之”，而应该根据禁养区、限养区和适养区科学布局，狠抓畜禽养殖废弃物资源化利用，在保障肉蛋供给的同时保护生态环境。

隋忠诚要求，完善畜禽规模养殖环评制度，从源头上确保不出现新的污染点；严格畜禽养殖污染执法监管，督促养殖场切实履行环保主体责任。要积极探索适合不同区域特点和不同养殖规模的畜禽养殖废弃物资源化利用模式，通过政策引导和财政投入，不断优化资源化利用市场环境，充分调动养殖主体积极性，实现政府和市场联动。要坚决落实政府属地管理责任，将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入各级政府绩效评价考核体系。

会议期间，与会代表们参观了长沙县佳和农牧公司、鑫广安公司的畜禽养殖废弃物资源化利用示范点，永州市、长沙县、岳阳县、衡南县、攸县、津市分别介绍了经验。

（来源：湖南日报，记者：刘勇，通讯员：谷治军）

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10.3969/j.issn.1006-4907.2017.05.016

2017-07-29