廊坊市农业水价综合改革工作探析

□夏江玲

廊坊市农业水价综合改革工作探析

□夏江玲

2016年，廊坊被河北省列入第三批地下水超采综合治理试点，农业水价综合改革作为地下水超采综合治理工作的重要内容之一，主要包括县级领导小组建立、实施方案编制、改革公告发布、用水户协会成立、建立用水台账、考核评价和落实奖补等7方面改革工作。廊坊市2017年度需完成146.4万亩耕地的农业水价综合改革任务，其中，三河市、大厂县和香河县为整县推进，完成改革面积85.24万亩；其他县（市、区）各选择1～2个乡镇进行试点推进，完成改革面积61.16万亩，截至2017年7月底，我市10个县（市、区）均已完成县级改革领导小组成立、实施方案审查批复、水价改革公告发布和县级用水户协会建立等阶段改革任务。

1.科学规划，增强改革精准化

廊坊市水资源严重匮乏，长期以来，农业用水基本依赖深层地下水，全市农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行，实施农业水价综合改革，势在必行。廊坊市结合实际，科学规划，采用“超用加价”的农业水价综合改革模式，即在水权额度内用水按现行农业水价计收，在水权额度外征收20%以上水资源税，这种模式便于管理，更有助于改革效益的发挥。

2.健全制度，助推改革规范化

廊坊市委、市政府高度重视农业水价综合改革工作，制定了工作协调联动机制，建立了督查通报制度，确保工作顺利推进。廊坊市委将农业水价综合改革工作列入市委深化改革重要内容，市委深改办定期对全市农业水价综合改革工作进行督导，并将进展情况通报各县（市、区）。市政府主要领导多次听取工作汇报，深入一线亲自调度农业水价改革工作，要求各级各部门要加大力度，高标准完成农业水价综合改革各项工作。为确保前期工作顺利推进，按照市委、市政府要求，市水务局精心组织、周密部署、强力调度各县（市、区），明确时限、优化举措，有力督导各县（市、区）按时完成阶段性步骤。

3.创新机制，推进改革市场化

开展农业水价综合改革，水权分配是第一步，也是最关键的环节，为做到水权分配的合理化、科学化，市县两级水务部门抽调精干技术力量，对项目区用水量进行了先期规划，组织人员对水量进行精准测算，在区域用水总量控制指标的基础上，本着“公平、公正、公开、节约”的原则分配水权，此项工作已于2016年底完成。在完成水权分配的基础上，着力推进水价改革，为充分发挥民主性，本着改革利民的原则，各县（市、区）积极引导社会力量参与水价改革，在县民政部门注册登记用水户协会，同时成立用水户分会，进一步增强民众参与水价改革积极性，提高民众参与度、话语权。

4.典型推动，助力改革信息化

开展农业水价综合改革，信息化是重要基石，通过构建农业用水县、乡、村三级管理平台，提升信息化水平，实现农业用水总量控制，更好地适应当前及未来农业现代化、信息化的管理需求，对水价改革推行意义重大。永清县作为全市典型推动县，经过多次论证，确定了“三级软件平台+协会采集电量+以电折水”改革新模式。即水价综合改革管理平台建设，结合平台自身具备的“以电折水”功能，完成水价改革的各项信息采集、录入、存储、统计、分析和管理，形成具备真实性、实时性的使用台账。用水信息全部纳入农业用水管理系统，并实施动态监控和监督管理。永清县农业水价综合改革工作走在全市前列，为我市树立了典型，也为今后全面实施农业水价综合改革工作奠定坚实可靠基础。

5.节水增效，保障改革持久化

开展农业水价综合改革，节水利农惠民是终极目标，农业水价改革的出发点和落脚点都是围绕节水增效、农业增产、农民增收，综合效益明显。首先农民的节水意识显著增强，项目区农民将切身感受到少用水就能少花钱，且通过节水还可获得奖励，日常的节水意识将明显提高；其次节水效益将会更加充分显现，据测算，亩次节约用水50m3左右，亩节省用电10度，水价改革成效明显；第三生态环境也将不断改善，农田灌溉用肥、用电减少，生态效益随之增加，特别是项目区作为地下水严重超采区，可减少其地下水取用量，地下水源得到涵养，水资源的可持续可得到有效保护。□

2017-09-06

夏江玲，女，汉族，廊坊市水务局，助理工程师。