承德市多措并举守护绿水青山

□承德市水务局局长 李新华

承德市多措并举守护绿水青山

□承德市水务局局长 李新华

承德既是京津唐上游的重要水源地，也是京津地区重要的生态屏障和水源涵养地，做好承德生态环境建设和水资源保护工作意义十分重大。多年以来，承德市委市政府深刻认识并积极践行“绿色发展理念”，遵循习总书记“建设京津冀水源涵养功能区，同步解决周边贫困问题”重要指示，全市人民站在讲政治的高度，识大体、顾大局，坚决做到“把风沙阻在承德，把清水奉送京津”，滦、潮河每年为京津唐地区输送优质水22亿m3，为京津唐地区人民群众生产生活提供了优质的水源保障。

1.基本情况

承德是滦河、潮河、辽河、大凌河“四河之源”，潘家口、密云“两库上游”，内蒙科尔沁、浑善达克沙地“两沙区前沿”。全市多年平均水资源总量37.6亿m3，人均水资源量995m3，在海河流域中相对丰沛。境内有滦河、潮白蓟运河、辽河、大凌河4大水系，有100km2及以上河流126条，河道总长5744.2km。其中，滦河是境内第一大河，境内流域面积2.9万km2，占滦河流域总面积的72.5%，占潘大水库上游流域面积的83.7%，是津、唐地区重要水源地；潮白河境内流域面积6107km2，占密云水库上游流域面积的38.7%，是首都北京的主要水源地。

2.主要工作目标及所取得的成绩

近年来，承德市紧紧抓住国家重视生态建设的有利契机，特别是京津冀协同发展国家战略实施、京津冀水源涵养功能区确立等一系列政策，积极践行新时期治水方略，以“为京津阻沙源、涵水源、打造优质水源涵养地”为目标，坚持“大水利兴市、小水利富民”治水思路，加快推进各项水利建设，全市水利发展实现了新跨越，成功跻身“全国水生态文明城市试点”。丰宁县“以‘生态立县’战略建设京津冀水源涵养功能区”的经验做法，被评为2015年“激浪杯”基层治水十大经验之一，并在全国推广。“十二五”以来，累计完成投资110.03亿元，实施重点水利工程157项，在水资源开发利用、防洪抗旱减灾、城乡供水保障、农业节水灌溉、水环境保护治理等方面取得了显著成效，为全市经济社会发展提供了有力支撑。

2.1 水资源调蓄能力不断增强

投资46亿元、完成4461项蓄水工程建设，新增蓄水能力1.61亿m3，水资源控制率由原来的3%提升至7.2%，水资源调蓄能力进一步提升。省重点水利枢纽工程——双峰寺水库即将建成蓄水，双峰寺水库工程是一座以防洪为主，结合供水，兼顾生态环境用水和发电的综合性大（Ⅱ）型水利枢纽工程，总库容1.373亿m3，总投资37.5亿元。目前，大坝主体混凝土浇筑工程已完成99%，水库移民搬迁工作已基本完成，计划年底建成蓄水。小型水库加快建设，结合水能利用和生态旅游综合开发，以国家资金为引导，撬动社会资本投入水库建设，总投资2亿元建设的围场县下湾子、挖钱沟、甘沟口水库和隆化县千松甸水库等4座水库顺利推进，现已完成主体工程，即将蓄水运行。一批“五小”水利工程建成投用，大力实施以小水池、小水窖、小塘坝为重点的小型蓄水工程建设，共完成“五小”水利工程4456项，其中塘坝规模以上蓄水工程27项。一批蓄水工程的建成，不仅大大提升了水资源调控能力，也有力助推了我市水源涵养功能区建设。

2.2 水生态环境建设成效显著

河道综合治理成效显著，近年来，我市结合滦河干流治理、中小河流治理等国家重点项目的实施，大力开展河道综合整治工程建设和河道专项执法行动，治理骨干河道261km，治理山洪沟39km，新建橡胶坝112道、形成水面1380万m2，新建堤防86.4km，取缔整改砂场186个，清除行洪障碍293处，建成生态湿地220亩，形成了“河畅、水洁、岸绿、景美”的河道景观，打造了宜居宜游的良好水生态环境。水土保持建设进程全面加快。“十二五”期间，全市投资由“十一五”期间的7亿元提高到11.3亿元，21世纪首水、坡耕地水土流失治理等水保项目深入实施，治理区域生态环境得到明显改善。水生态文明建设深入推进，积极与国家、省、北京市有关部门深入对接，力争将我市10项水系连通工程列入水生态文明试点城市河湖水系联通项目库，概算投资13.4亿元。2016年，国家已安排平泉市“引哈入瀑”水系连通项目资金5000万元，工程预计2017年年底前完工。工程建成后，平均可每年向平泉市区供水864万m3，其中生产生活用水744万m3，生态用水120万m3，有效缓解城区用水紧张的局面，瀑河县城段的湿地得以恢复。农村水电事业蓬勃发展。推进实施小水电代燃料、水电新农村电气化、农村水电增效扩容项目，不断提升清洁能源使用率，小水电年发电量达到3000万kW·h。

2.3 民生水利工程形成新支撑

城市供水网络实现全覆盖，新建供水水源工程12项,铺设供水管网64.3km，新增供水能力 15.7万t/日，全市供水能力达到45.7万t/日，其中市区供水能力达到21万t/日，城市集中饮用水水源水质达标率达到100%。市区污水处理能力稳步提升。污水处理能力达到15万t/日。防灾减灾能力持续增强。修建标准防洪堤防77.2km，全市城镇、受威胁村庄、重点企业等重点河段、关键部位得到基本治理，市区防洪标准达到20～50年一遇，县城防洪标准达到20年一遇以上；全市所有病险水库除险加固任务全部完成；防汛抗旱指挥决策系统和山洪灾害预警系统建成投用，全市所有乡镇所在地和重点行政村实现全覆盖，市防办在降雨过程中可实时监测全市862个监测点，全市防灾减灾能力大幅提升。农田水利基本建设取得新进展。新打灌溉机井6678眼，埋设输水管道9532km，规模以上农业园区全部实现水利配套，全市新增改善灌溉面积130.2万亩，总面积达到254.2万亩，占全部耕地的47%，为农业增效、农民增收提供了坚强保障。全市144.72万人农村饮水安全问题全部解决，超额完成规划任务。

3.主要做法和举措

3.1 加强制度建设，强化源头治水

深入落实最严格水资源管理制度，相继出台了《加强生态环境建设和保护若干规定》《矿山管理条例》《加快节水化进程的意见》等一系列政策性文件，始终把保护水环境放在第一位，严把项目审批关口；累计实施滦、潮河两岸生态治理项目256个，先后关停了易污染水源的企业1400多家，同时还放弃了100多家预计投资300多亿元的产业项目；全市24个水功能区被列为国家重要江河湖泊水功能区，其中19个水功能区达标率从31.6%提高到78.9%；不断加大水利执法力度，完善执法机制，依法打击涉水违法案件；扎实推进“河长制”工作，建立了市县乡村四级河长制体系。

3.2 实施生态建设，增强涵水能力

大力实施造林绿化,京津风沙源治理、京冀水源林、退耕还林等一批造林绿化重大项目加快推进，在滦潮河流域建设水源涵养林400万亩，在坝上生态环境脆弱区等重点区域打造防风固沙带，全市有林地面积达到3360万亩，占河北省的38.6%，被称为“华北绿肺”。加快建设水源涵养工程，推进实施以双峰寺水库、滦河综合治理等项目为重点的“一带三区”城市发展战略，完成水源涵养工程4846项，新增蓄水能力1074万m3，全市水资源调蓄能力进一步提升，打造了宜居宜游的良好水生态环境。积极开展京冀合作，在北京方面大力支持下，密云水库上游生态清洁小流域建设全面加速，现已治理完成清洁型小流域100km2。全面治理水土流失，累计治理水土流失面积8300多km2，年均减蚀总量950万t，减少水库入库泥沙330万t，年均水源涵养总量达0.7亿m3，项目区植被覆盖率提高到了75%以上，水土流失治理率达到80%以上。推广使用清洁能源，推进实施小水电代燃料、水电新农村电气化、农村水电增效扩容项目，不断提升清洁能源使用率，小水电年发电量达到3000万kW·h。大力发展绿色产业，谋划实施了文化旅游及医疗康养、大数据电子信息、天然山泉水、钒钛新材料、节能环保等10大绿色产业项目734个，完成投资1048亿元，努力走生态产业化、产业生态化发展之路，力求从根本上解决生态环境问题。

3.3 提高用水效率，促进节水增效

“十二五”以来，我市在财力十分紧张情况下，年均投入1亿元以上，大力发展农业节水灌溉，每年新增灌溉面积12万亩，新增节水灌溉面积9万亩，截止2016年底，全市节水灌溉面积达到259万亩，占耕地总面积的48%；通过实施“稻改旱”等项目，大力调整农业种植结构，限制高耗水作物，将潮河两岸川地水稻种植面积从60万亩压减到25万亩；丰宁、滦平两县自2003年起，在汛期采取强制措施，关闭灌区引水闸口，集中向河道和下游密云水库输水；大力开展城市和工业节水，严把用水“入口关”，城镇节水器具安装率达到90%以上，生活计量设施安装率达到98%以上，工业用水重复利用率达到91%以上。

3.4 加强污水处理，落实净水清源

近年来，承德市在财力紧张的情况下，共投入10多亿元建设城镇污水处理厂，共建成城市污水处理厂11座，日处理污水39万t,污水处理率达到85%，现阶段全市各城区大部分污水都得到有效处理，实现了好于Ⅲ类以上水质的水占总流域的56%。在不断提高污水处理能力的同时，积极推进潮河流域“稻改旱”、21世纪首水等项目建设，实现年减少化肥施用量1.1万t、除草剂使用量71t、农药18t，有效增加了密云水库入库水量，加强了密云水库水源地保护，为潮河流域多年维持Ⅱ类以上水质发挥了重要作用；彻底取缔潘家口水库网箱养鱼，截止2017年5月底，全市累计清鱼24457.5t，清理拆解网箱38982个，提前半年完成了取缔工作，潘家口水库水质明显改善。□

2017-09-18