多措统筹并举严格科学管理全力做好水资源税改革试点工作

□廊坊市水务局局长 王秀富

多措统筹并举严格科学管理全力做好水资源税改革试点工作

□廊坊市水务局局长 王秀富

近年来，廊坊市紧紧抓住京津冀协同发展等重大战略机遇，经济社会呈现出又好又快的发展态势，这对全市水资源提出了新的更高要求。但我市水资源短缺，已成为制约经济社会更好更快发展的重要瓶颈。为引导和鼓励节约利用地表水资源，抑制地下水超采，加强水资源保护，根据党中央、国务院决策部署，自2016年7月1日在河北省实施水资源税改革试点。廊坊市将其作为一项具有重大意义的政治任务摆在突出位置，积极探索、多措并举，严格管理、科学推进，确保水资源税成功开征，顺利完成了水资源“费改税”阶段目标并保持平稳运行。

1.高度重视，切实加强组织领导

按照省统一部署，廊坊市按照“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的水资源税改革模式，积极开展水资源税改革相关工作，将深化水资源税改革与南水北调引江水利用、地下水超采治理、关停自备井等水资源管理工作统筹安排，协同开展，相互促进，扎实有序推进水资源税征收各项工作。

水资源税改革试点启动以后，廊坊市政府将其作为破解全市经济发展难题、促进转型发展的一次重大机遇，迅即成立了税改专项工作领导小组及办公室，制定了“政府主导、财政牵头、地税和水务具体实施、相关部门配合”的工作机制，及时印发了实施方案，将深化水资源税改革试点工作分解、细化，明确各部门任务、时限、责任等工作，实现各项工作的无缝隙对接。

2.综合施策，扎实推动改革落地

2.1 对接协同，强化税源管理

在水资源税改革之初，水务部门与地税部门联合开展税源清查、信息移交、入户核查等工作，保障改革政策落实到位。一是按照取水许可证综合信息查询系统中非农取用水户信息，比对《取用水户信息登记表》，逐项确定取水许可信息，在规定的时间节点内保质保量地完成信息移交工作。二是与地税部门建立联合核查工作机制，共同深入税源企业，就纳税人取用地下水、地表水、年取用水计划、实际取用水量等基础信息进行入户调查核实。三是按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，在全市范围内开展了打击非法取水、清查水资源税纳税人专项行动。与地税部门成立联合排查小组，采取突击检查、专项检查、明察暗访等形式，严格查处非法取水和拒缴水资源税的行为，对不符合取水许可申请条件的，坚决依法取缔取水工程，有序推进水资源税改革试点工作。四是按照“逐户比对、县级核查、市级复核、联合上报”的原则，组织开展水资源税纳税人信息核查比对工作，修正水务部门与地税部门数据信息，确保两部门掌握的取用水信息一致，实现纳税人清单化管理，确保水资源税足额征收。

2.2 加大力度，严格取水许可

水资源论证是合理配置水资源的重要手段。廊坊市不断加大力度，落实建设项目水资源论证制度。严格按照国家、省、市建设项目水资源论证管理办法执行，严把水资源论证报告审查关，新建、改建、扩建等大型取水工程项目必须经水资源论证方可办理取水许可手续。全市非农取水户全部纳入取水许可管理范围，新建、改建、扩建的工程项目用水，都要取得取水许可证方可取用水，且未经水行政主管部门批准，不得随意取水和改变用水计划。对违法取水行为，水务、地税两部门密切配合、协调联动，联合开展打击非法取用水专项行动。对未安装计量设施、计量设施运行不正常且逾期不更换不修复的，按日最大取水能力核定取水量，对未经许可擅自取水的，水务部门依法进行处罚，地税部门加倍征收水资源税；对不符合取水条件的依法取缔、封停水井，对非法取水造成严重后果的，移送公安机关追究刑事责任，通过打击产生震慑作用，有效遏制非法取水、偷漏水资源税行为，有效促进水资源节约、保护。

2.3 构筑平台，强化用水计量

廊坊市认真贯彻省水利厅关于水资源监控能力建设的决策部署，积极建设廊坊市水资源管理“七网一平台”，集地下水、地表水、取用水户、水功能区水质、墒情、雨情、汛情于一体，全面监测和收集水务管理各个方面的数据，数据全部传至水务信息现代化智能综合管理平台，通过平台逐步提升水务管理信息化与科学化水平。近年来，对全市非农取用水户安装在线监测，实现取水量远程监控，实时监测每一口在线水井的瞬时流量和累计用水量，做到水务、地税两部门足不出户，就能查询、统计、备份和数据传输，为监控取用水和足额缴纳税款提供强有力的信息支撑。纳税人无需到水务部门核定取水量后再到税务部门申报，可直接在网上进行申报缴税，节省三方人力物力。

2.4 强力督导，严控地下水开采

水资源税试点实施办法对超采区取用地下水制定了高税额标准，利用税收刚性手段，有效控制地下水开采，科学使用地表水和再生水，促进工作、生活水源切换使用引江水，减少地下水开采量。在保障顺利开征水资源税的同时，廊坊市积极建立健全水资源税源管控长效机制。一是重新核定并公布地下水超采区，划定禁采和限采范围，严格地下水资源管理，有效遏制超采区扩展。在地下水严重超采区，严格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再审批新的机井。在城镇公共供水管网覆盖范围内，严禁新增自备水源井和自备水源用户，并逐步减少地下水开采量。二是积极制定实施南水北调受水区地下水压采实施方案，开展南水北调受水区自备井关停工作，待实现水源切换并具备关停条件后，对受水区供水范围内408眼地下水源井全部实施关停，逐步削减南水北调受水区地下水开采量。三是南水北调中线一期分配廊坊市总水量为2.58亿m3。目前，廊涿干渠、天津干渠和保沧干渠廊坊段已正常通水运行，8座配套地表水厂已建成并陆续供水，积极按照省下达我市最低消纳江水指标供水，实现调入水源切换，减少地下水开采量，逐步缓解地下水超采现状。

3.落地生根，税改成效初步显现

3.1 企业节水降耗积极性明显提高

水资源税开征以来，税收刚性特点和杠杆调节作用开始呈现，纳税人节水意识明显增强，部分单位开始采取多种手段加强用水成本管理，水资源税引导企业节约用水、抑制地下水超采的作用开始显现。一些纳税人积极优化用水结构，由抽取地下水转为尽量使用地表水，或由自备水源转为接入公共供水管网，逐步减少地下水开采量。三河市华堂圆方国际有限公司（属高尔夫项目）自水资源税开征以后，邀请专业部门进行论证，实施大规模节水改造，2016年7月初，该公司投资200余万元对现有人工湖进行改造，新建两处人工湖，建成蓄水人工湖3处，蓄水量达20万t以上。企业优先考虑用雨水灌溉，同时采取减少灌溉、改种抗旱草皮植被等一系列措施，减少用水量和地下水的采水量，年减少地下水开采约30万m3；廊坊师范学院，由于税费负担变化，将环境绿化用水由自备地下水源井改为雨水和再生水，每年可减少开采地下水5万m3。

3.2 高耗水行业加快技术革新转变用水方式

实行水资源费改税，一方面调高了对钢铁、造纸、热电等传统的高耗水行业的征收标准，另一方面对取用污水处理回用水、再生水、地下咸水、微咸水、淡化海水等非常规水源免征水资源税，“一升一降”形成倒逼效应，促使企业转变粗放的用水方式，加快技术革新和产业转型升级，不断提高水资源利用效率。例如，霸州前进钢铁公司通过“废水深度处理综合利用项目与雨水回收工程”，优化公司用水结构，构建取水、用水、排水三位一体的节水体系，在实现保护地下水资源、回收处理污水的同时实现了1160万m3中水与雨水回用，取用地下水不到用水总量的4%，用水成本得到较好控制。

3.3 水资源管理规范化水平进一步提升

在水资源税改革试点过程中，水务、地税部门密切配合，建立了水资源税征管信息传递平台，实现了水务和地税部门之间取水许可、取水量、年度取水计划、申报纳税等信息的实时传递。通过对取用水户逐户核查，及时交接有效取用水户档案，在确保水资源税如期开征的同时，摸清了水资源税纳税人底数，建立了管理档案。根据企业以往缴纳水资源费的规范程度，对其实施精准分类管理，对征管较为规范的纳税人强化服务，对无取水许可证的纳税人予以重点监督和治理，切实提升了管理质效。同时，针对不规范取用水等问题，积极做好清查，强化违法取用水整治，有效促进了水资源规范管理。

3.4 改革平稳推进，水资源税费制度成功转换

水资源税改革影响面广、社会关注度高，确保改革试点稳妥推进、确保社会和谐稳定是我们坚持的一项根本原则。在宣传引导上，通过多种宣传方式，多渠道、多平台、全覆盖宣传水资源税的开征意义、税收政策、申报方式等，着重宣传生活用水个人不是水资源税改革的纳税人，避免普通群众对改革试点工作的误读、误解。在舆情监控上，做好政策解读，及时回应社会关切，制定《水资源税改革征期应急预案》，对各类舆情事件分别细化应急处理措施，明确应急处置手段，确保不发生重大舆情事件，改革营造了良好的水资源税征收外部环境。

2017年水资源税改革的重点是农业水资源税改革，农业水资源税纳税人认定是农业水资源税征收工作的关键环节。根据省水利厅安排，廊坊市水务、地税、电力等部门密切加强沟通协调，进一步强化部门配合，按照“终端计量、尽量细化、权责明晰、便于管理”的原则，根据取用水户的用水特点等情况分类进行纳税人认定，确保我市农业水资源税顺利开征，进而更好地推动水资源税改革工作全面深化落实。□

2017-09-18