习近平与全面深化改革的整体谋划

陈 金 龙

习近平与全面深化改革的整体谋划

陈 金 龙

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从确立改革原则、明确改革方法、制定改革方案、指导改革方案实施等方面入手，对全面深化改革进行了整体设计与科学谋划。坚持中国共产党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、坚持从中国国情出发、坚持人民利益至上，是全面深化改革的主要原则。问题意识、顶层设计和摸着石头过河相统一、整体推进和重点突破相统一、胆子要大和步子要稳相结合，是全面深化改革的主要方法。全面深化改革领导小组的成立、改革总体方案的制定、具体领域改革方案的审定，蕴含着全面深化改革整体谋划的宏观视野与微观运筹。明确责任主体、先试点后推广、以督察促实施、速度服从质量、建立健全改革容错机制、营造改革的舆论氛围，是全面深化改革方案实施的行动策略。

习近平 全面深化改革 原则 方法 方案

改革进入攻坚期和深水区，问题的复杂性增强，协调的难度加大，需要整体谋划和合理布局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从确立改革原则、明确改革方法、制定改革方案、指导改革方案实施等方面，对全面深化改革进行了整体设计与合理安排，彰显了习近平同志在治国理政过程中的核心地位。

一、确立全面深化改革的原则

改革原则关系改革方向，决定改革成败。习近平同志在中共十八届三中全会第二次全体会议上指出：“我们的改革是有方向、有立场、有原则的。”*《习近平总书记重要讲话文章选编》，第99,155—156,99页，中央文献出版社、党建读物出版社2016年版。改革的原则是什么，需要回答和说明。习近平同志通过总结十一届三中全会以来中国改革的实践经验，确立了坚持中国共产党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、坚持从中国国情出发、坚持人民利益至上等改革的基本原则，成为推进改革的行动指南。

1.坚持中国共产党的领导。改革的方向性、复杂性、协调性，决定了中国共产党领导改革的必要性。只有坚持党的领导，才能保证改革沿着正确方向前行，协调改革过程中涉及的各种复杂利益关系，调动人民群众参与改革、支持改革的积极性。党的十八大以来，习近平同志多次强调：“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。”②《习近平总书记重要讲话文章选编》，第99,155—156,99页，中央文献出版社、党建读物出版社2016年版。这一论断从中国特色社会主义本质特征的高度，强调了中国共产党的领导的极端重要性。中国共产党是中国各项事业的领导核心，自然也是改革事业的领导核心；全面深化改革必须加强和改善党的领导，而不是削弱党的领导。习近平同志指出：“全面深化改革，任务十分艰巨，必须加强和改善党的领导。”他将“坚持和改善党的领导”作为全面深化改革的“核心”要则之一，认为偏离了这一条，“那就南辕北辙了”。③《习近平总书记重要讲话文章选编》，第99,155—156,99页，中央文献出版社、党建读物出版社2016年版。

2.坚持和完善中国特色社会主义制度。中国改革是社会主义制度的自我完善和发展，不是对社会主义制度的根本否定。邓小平同志在论及社会主义改革性质时说：“改革是社会主义制度的自我完善，在一定的范围内也发生了某种程度的革命性变革。”*《邓小平文选》，第3卷，第142页，人民出版社1993年版。这是邓小平同志对中国改革性质的定位，也是对中国改革方向的把握。全面深化改革的性质依然是社会主义制度的完善和发展，以此作为改革的底线和限度，才能确保改革沿着正确的方向前行。习近平同志在中共中央召开的党外人士座谈会上指出：“坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造活力，要求全面深化改革。”*《习近平关于全面深化改革论述摘编》，第5,34,38页，中央文献出版社2014年版。这里既说明了全面深化改革的缘由，也说明了全面深化改革的目的和性质。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”*《十八大以来重要文献选编》上，第512,513,552,497页，中央文献出版社2014年版。作为全面深化改革的总目标，既是全面深化改革性质的定位，也是全面深化改革原则的确立。

3.坚持从中国国情出发。一个国家的发展道路、发展方向，说到底取决于国情。国情决定改革路向。中国改革必须从国情出发，依据国情设定改革目标、选择改革路径、设计改革方案。照搬他人经验和模式，将导致中国特色的丧失，甚至带来灾难性后果。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际。”*《十八大以来重要文献选编》上，第512,513,552,497页，中央文献出版社2014年版。从社会主义初级阶段这一最大国情出发，结合中国独特的历史传统、文化积淀，选择改革道路、改革举措，才能顺利推进改革。习近平同志强调：“我们不断推进改革，是为了推动党和人民事业更好发展，而不是为了迎合某些人的‘掌声’，不能把西方的理论、观点生搬硬套在自己身上。要从我国国情出发、从经济社会发展实际出发，有领导有步骤推进改革，不求轰动效应，不做表面文章，始终坚持改革开放正确方向。”*《习近平总书记重要讲话文章选编》，第100页，中央文献出版社、党建读物出版社2016年版。立足国情，自主改革，才不会偏离改革方向，确保改革取得成功。

4.坚持人民利益至上。人民是历史的创造者，也是改革的主体，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为旨趣，让改革发展的成果惠及全体人民。如果人民不能从改革中受益，这样的改革就没有意义，就得不到人民的拥护和支持，只能以失败告终。正因为如此，习近平同志强调：“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”*《十八大以来重要文献选编》上，第512,513,552,497页，中央文献出版社2014年版。公平正义是人民对改革的期待，也是社会稳定的基础，通过全面深化改革促进权利公平、机会公平、规则公平，才能让发展成果惠及全体人民。人民利益满足的程度，是评价社会公正、改革成败的重要尺度。

习近平同志确立的全面深化改革的原则，体现了谋划改革的政治意识、大局意识，成为深化改革的“压舱石”，对于确立改革目标、确保改革方向具有决定性意义。

二、明确全面深化改革的方法

习近平同志不仅确立了全面深化改革的原则，而且提出了全面深化改革的方法。在他看来，“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进”*《习近平关于全面深化改革论述摘编》，第5,34,38页，中央文献出版社2014年版。。改革方法是贯彻改革原则、实现改革目标、完成改革任务的路径和桥梁，明确改革方法体现了习近平同志谋划改革的辩证法。

1.问题导向。全面深化改革必须针对问题、解决问题。问题意识是党的十八大以来党中央治国理政的重要特点。习近平同志在中共中央召开的党外人士座谈会上指出，全面深化改革，“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”*《习近平关于全面深化改革论述摘编》，第5,34,38页，中央文献出版社2014年版。。问题是时代的声音，问题是行动的指向，改革就是要解决中国经济社会发展中面临的突出问题。在习近平同志看来，“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”*《十八大以来重要文献选编》上，第512,513,552,497页，中央文献出版社2014年版。。发现问题、找准问题是改革的起点，针对问题谋划改革，寻找改革的突破口，选择改革的路径，是解决问题的关键。全面深化改革的过程，就是一个不断发现问题、解决问题的过程。

2.顶层设计和摸着石头过河相统一。全面深化改革涉及各领域、各方面，需要顶层设计、整体谋划，加强改革的关联性、系统性、可行性研究，做好不同改革措施的相互配套与衔接。如此，才能确保改革在方向上不出大的偏差，在重大关系和关键环节上不出大的问题，避免“翻烧饼”、瞎折腾。党的十八大之后，习近平同志在广东考察工作时就指出：“不谋全局者，不足谋一域。改革推进到现在，必须在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提出改革总体方案、路线图、时间表。”*《习近平关于全面深化改革论述摘编》，第32,34—35，44,41—42页，中央文献出版社2014年版。习近平同志要求对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制改革作出统筹设计，加强对各项改革关联性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。同时，中国改革无有效样本可以借鉴，无现成的经验可以照搬，只能在摸索中前进。邓小平在设计中国改革路径时，选择了“摸着石头过河”的行动策略，避免了改革过程中的大起大落。习近平同志在论及中国改革方法时，同样强调“摸着石头过河”。在他看来，“摸着石头过河”是富有中国特色、符合中国国情的改革方法，“符合人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变的辩证法。不能说改革开放初期要摸着石头过河，现在再摸着石头过河就不能提了”。*《习近平关于全面深化改革论述摘编》，第32,34—35，44,41—42页，中央文献出版社2014年版。“摸着石头过河”就是摸规律，在摸清规律的基础上选择发展道路，这是避免中国改革出现颠覆性错误的行动策略。顶层设计与“摸着石头过河”相统一，是制定、谋划改革方案的方法。

3.整体推进和重点突破相统一。中国的改革是从局部起步的，但改革“牵一发而动全身”，必须有全局意识、整体思维，才能顺利推进改革。习近平同志强调：“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。”*《以更大的政治勇气和智慧深化改革朝着十八大指引的改革开放方向前进》，载《人民日报》，2013-01-04。整体推进改革，要求具有大局意识、全局观念。习近平同志要求各级领导干部正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局。改革的行动路线既要着眼全局、整体推进，又不是平均用力、“眉毛胡子一把抓”，而要以重点作为突破口，通过重点领域的改革带动改革的整体推进。习近平同志强调：“整体推进不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。”*《习近平关于全面深化改革论述摘编》，第32,34—35，44,41—42页，中央文献出版社2014年版。重点突破要求把握好改革的顺序，优先推进基础性改革。整体推进和重点突破相统一，是改革的行动方法。

4.胆子要大和步子要稳相结合。改革要突破利益固化的藩篱，需要胆识、魄力和智慧，但全面深化改革不能盲目蛮干，而要稳步推进。习近平同志在亚太经合组织工商领导人峰会上的讲话指出：“我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。”*《十八大以来重要文献选编》上，第439页，中央文献出版社2014年版。胆子要大，就是要敢于突破和创新，不能谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试；步子要稳，就是要统筹考虑、全面论证、科学决策，把改革的力度与社会可承受的程度、人民可接受的程度统一起来。习近平同志强调：“推进改革胆子要大，但步子一定要稳。胆子大不是蛮干，蛮干一定会导致瞎折腾。对一些重大改革，不可能毕其功于一役，可以提出总体思路和方案，但推行起来还是要稳扎稳打，通过不断努力逐步达到目标，积小胜为大胜。”*《习近平关于全面深化改革论述摘编》，第32,34—35，44,41—42页，中央文献出版社2014年版。胆子要大和步子要稳相结合，也是改革的实践方法。

习近平同志对全面深化改革方法的谋划，体现了推进改革的智慧和策略，蕴含改革的辩证法，为全面深化改革提供了方法指引。

三、制定全面深化改革的方案

全面深化改革需要制定改革方案，改革方案是改革的行动路线、导航图。全面深化领导小组的成立与总体改革方案的制定、具体领域改革方案的审定，彰显了习近平同志谋划改革的宏观视野与微观运筹。

1.中央全面深化改革领导小组的成立。全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层次的领导机制和协调机制。2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平同志任组长，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。习近平同志要求中央全面深化改革领导小组站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。中央全面深化改革领导小组的设立，为科学、系统谋划改革提供了组织支撑和组织保障。从中央全面深化改革领导小组成立后的运行来看，在深化改革的过程中确实发挥了总揽全局、协调各方的核心作用，促进了改革合力的形成，消解了改革的冲突和摩擦。

2.改革总体方案的制定。习近平同志高度重视全面深化改革总体方案的制定，在他看来，“改革能不能做到协同推进，方案设计是前提。要加强对改革方案的整体规划，既统筹考虑战略、战役层面的问题，又统筹考虑战斗、战术层面的问题”*《抓好各项改革协同发挥改革整体效应 朝着全面深化改革总目标聚焦发力》，载《人民日报》，2017-06-27。。党的十八届三中全会以全面深化改革为主题，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，着眼坚持和完善基本经济制度、完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制、推进民主政治制度建设与法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业与社会治理体制改革创新、加快生态文明制度建设、深化国防和军队改革、加强和改善党对全面深化改革的领导等方面，对改革进行总体部署，提出15大领域、60项具体改革，涉及经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队、党的建设各方面。中央全面深化改革小组第四次会议审议通过的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014—2020年)》，对未来7年的改革实施工作作出了整体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，是指导改革的总施工图和总台账，具有较强的操作性。

3.具体领域改革方案的审定。习近平同志对具体领域改革方案的制定同样十分重视，要求做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案质量关，并亲自审议具体领域的改革方案。自2014年1月至2017年8月，中央全面深化改革领导小组已召开38次会议，均由习近平同志主持。这一连续性会议对具体领域的改革进行系统部署，审议及审议通过200多份规则、规定、方案、意见、办法及各方面的报告等重要文件，涉及各领域的改革方案。习近平同志要求：“已经出台总体方案的，要抓紧推出相关配套文件和实施细则。少数尚未形成总体方案的重点领域改革，要加快顶层设计，尽快拿出总体方案。”②《抓好各项改革协同发挥改革整体效应 朝着全面深化改革总目标聚焦发力》，载《人民日报》，2017-06-27。

改革方案是改革主张的表达，也是改革理念的折射，改革方案的制定彰显了习近平同志谋划改革的思路。

四、指导全面深化改革方案的实施

习近平同志不仅重视改革方案的制定，更重视改革方案的实施，通过实施使改革方案变为改革行动。改革方案的实施，需要策略上的指导，明确责任主体、先试点后推广、以督察促实施、速度服从质量、建立健全干部容错机制、营造改革的舆论氛围，是习近平同志反复强调的改革方案实施策略、行动策略。

1.明确责任主体。实施改革方案，首先必须认清责任性质、明确责任主体。就责任性质而言，习近平同志将改革方案的实施、改革举措的落地视为重要政治责任，要求从政治的高度来认识和把握，以确保改革方案的实施。就责任主体来说，习近平同志特别强调主责部门、主责地方和一把手的责任。他在主持中央全面深化改革领导小组第十九次会议时提出：“要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效……”*《改革要向全面建成小康社会目标聚焦 扭住关键精准发力严明责任狠抓落实》，载《人民日报》，2015-12-10。这里明确了改革方案实施过程中部门、地方的责任。随后，习近平同志在主持中央全面深化改革领导小组第二十一次会议再次强调：“凡是承担改革任务的地方和部门，都要知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。牵头部门对经办的改革举措要全程过问、全程负责、一抓到底。”*《深入扎实抓好改革落实工作 盯着抓反复抓直到抓出成效》，载《人民日报》，2016-02-24。主责部门、主责地方是重点监控的对象，而改革方案的实施，一把手同样是责任主体。习近平同志指出：“地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。”*《改革要向全面建成小康社会目标聚焦 扭住关键精准发力严明责任狠抓落实》，载《人民日报》，2015-12-10。将改革方案实施的责任定位为政治责任，明确责任主体，目的在于形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责的考核机制，以确保改革方案的实施。

2.先试点后推广。在改革方案实施过程中，习近平同志主张先试点、投石问路，在试点的基础上再推广。在他看来，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效”*《树立改革全局观积极探索实践 发挥改革试点示范突破带动作用》，载《人民日报》，2015-06-06。。对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点，习近平同志要求科学组织，在总结经验的基础上全面推广，发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。习近平同志在主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议时，再次强调改革试点，以探索改革的实现路径和实现形式，要为面上改革提供可复制可推广的经验做法。为使试点取得实效，习近平同志要求解放思想、与时俱进，尽可能把问题穷尽，让矛盾凸显，真正起到压力测试作用。同时，加大对试点的总结评估，对证明行之有效的经验做法，要及时总结提炼、完善规范，在面上推广。再者，加强改革试点工作统筹，分析各个改革试点的内在联系，合理把握改革试点工作节奏。*《认真谋划深入抓好各项改革试点 积极推广成功经验带动面上改革》，载《人民日报》，2017-05-24。改革如何试点，从这里不难找到明确答案。

3.以督察促实施。督察是改革方案实施过程中不可缺少的环节，无督察，对改革方案实施情况就无法及时掌握和了解。习近平同志主张通过督察促进改革方案的实施。他在主持中央全面深化改革领导小组第五次会议时指出：“要调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。”*《严把改革方案质量关督察关 确保改革改有所进改有所成》，载《人民日报》，2014-09-30。为防止督察工作走过场，他分别规定了“督”和“察”的具体内容。在他看来，“督”主要是“督任务”“督进度 ”“督成效”；“察”主要是“察认识”“察责任”“察作风”。在开展督察的过程中，对存在的问题及时指出纠正，对需要调整完善的改革方案及时分析研究，对执行不力、落实不到位的严肃问责，以提高督察工作的权威性和执行力，充分发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量等方面的作用。习近平同志在主持中央全面深化改革领导小组第三十四次会议时再次强调，督察既要抓重点改革任务，也要抓面上改革工作；督察要在发现问题、解决问题上下功夫，提高督察实效；要搞好督察工作统筹，形成合力。*《拓展改革督察工作广度深度 提高发现问题解决问题实效》，载《人民日报》，2017-04-19。督察是抓落实的重要手段，以督察促落实，是习近平同志推动改革方案实施的重要策略。

4.速度服从质量。习近平同志既关注改革方案实施的速度，更关注改革方案实施的质量。他在主持中央全面深化改革领导小组第八次会议时指出：“要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量……”*《巩固良好势头再接再厉乘势而上 推动全面深化改革不断取得新成效》，载《人民日报》，2014-12-31。改革质量既取决于改革方案的质量，也与改革方案实施过程中节奏的把握、时机的选择等因素相关。习近平同志把“是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准”*《深入扎实抓好改革落实工作 盯着抓反复抓直到抓出成效》，载《人民日报》，2016-02-24。，实际上也是改革质量的评价标准，据此对各领域改革质量进行全面评估，以确保改革质量的提高。

5.建立健全改革容错机制。改革难免有曲折甚至有失误，如何宽容改革失误，关系干部改革积极性的保护和干部队伍的成长。习近平同志提出“三个区分开来”，以保护敢作敢为、锐意进取的干部。他说：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部……”*《习近平总书记重要讲话文章选编》，第415页，中央文献出版社、党建读物出版社2016年版。“三个区分开来”实际上是鼓励干部大胆改革，积极作为，勇于承担推动改革开放的责任，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。

6.营造改革的舆论氛围。由于改革开放以来出现的利益分化，导致社会各方面对于改革认识的分歧加大。通过有效的思想政治工作消除改革分歧，凝聚改革共识，是全面深化改革的重要条件。习近平同志指出：“凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。现在，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨。这就更需要我们下功夫去凝聚共识。要做好统一思想、凝聚共识的工作，加强对改革的正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，为顺利推进改革营造良好社会环境。”①《习近平关于全面深化改革论述摘编》，第45页，中央文献出版社2014年版。习近平同志以史为鉴，通过总结历史经验，说明了凝聚共识对于改革成功的重要性，要求加强对改革的正面宣传与舆论引导，及时回答干部群众关心的思想认识问题，为顺利推进改革营造良好的社会环境和舆论氛围。为此，必须加强思想政治工作，通过思想政治工作，消除改革分歧，凝聚改革共识。习近平同志强调：“思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作，引导大家争当改革促进派。”②《把握改革大局自觉服从服务改革大局共同把全面深化改革这篇大文章做好》，载《人民日报》,2015-05-06。

五、结 论

改革原则、改革方法、改革方案、改革方案实施的策略，都是事关全面深化改革全局、整体的根本问题。习近平同志对改革原则、改革方法、改革方案及改革方案实施策略的谋划，充分体现了他谋划改革的大格局、大视野，体现了他谋划改革的智慧和胆识。比如，习近平同志对改革的整体谋划，彰显了他的创新思维、底线思维、辩证思维和法治思维。改革原则、改革方法的确立，中央全面深化改革领导小组的成立，总体改革方案、具体改革方案的制定，改革方案实施路径和策略的选择，都是创新的结果。全面深化改革的原则，是改革的底线，也是改革不能逾越的边界。全面深化改革的方法，是辩证关系的统一。同时，习近平同志强调用法治思维、法治方式推进改革，强调“凡属重大改革都要于法有据”，要求各级领导干部提高“运用法治思维和法治方式深化改革”的能力。又如，习近平同志在谋划改革的过程中，充满担当精神、批判精神、理性精神和务实精神，这充分体现在：他对全面深化改革的深思熟虑、整体运筹，特别是亲自主持召开中央全面深化改革领导小组的每一次会议；他对现行体制机制存在弊端的反思，对改革过程中出现的各种现象与问题的批判；他对改革原则与方法、改革目标与任务的准确定位，对改革过程中各种关系的妥善处理；他对改革方案具体实施的关注，力求改革取得成效、给人民群众带来实惠的作风，等等。再如，习近平同志在谋划改革的过程中，饱含战略眼光、历史眼光、世界眼光：他确立的改革原则、方法，制定的改革方案，都富有战略性，管大局、管长远；他通过总结改革开放的历史经验确立改革原则、改革方法，制定改革方案，从历史中吸取智慧；他通过总结世界社会主义运动的教训确立改革原则、改革方法，通过借鉴国际社会的发展经验制定改革方案……习近平同志对全面深化改革的整体谋划，一定程度上揭示了改革思维、改革精神、改革视野的科学内涵。

【责任编辑：王建平，于尚艳】

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1000-5455(2017)05-0042-06

马克思主义理论研究和建设工程重大项目、国家社会科学基金重大项目“当前中国重大社会思潮新态势研究”(2015MZD016)

2017-07-20

陈金龙，湖南益阳人，华南师范大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师，教育部“长江学者”特聘教授。)